農田保護規劃實施方案

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確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高，為進一步加強基本農田保護工作。根據國土資源部《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》國土資發〔〕167號）和重慶市國土房管局《關于做好永久性基本農田劃定工作的通知》渝國土房管發〔〕324號）精神，結合區新一輪土地利用總體規劃（全區開展基本農田保護區劃定工作，特制定本方案。

一、指導思想

堅持用最嚴格的制度保護耕地特別是基本農田，以科學發展觀為指導。確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。強化基本農田保護意識，建立完善基本農田管理制度；促進基本農田保護各項基礎工作落實；建立全方位的基本農田保護監管體系，實現我區基本農田保護基礎性工作制度化、規劃化、信息化的目標，全面提升基本農田保護與管理水平。

二、主要任務

劃分基本農田保護地塊質量等級，確定基本農田保護地塊。落實基本農田保護地塊責任人，形成基本農田保護臺帳，建立基本農田保護數據庫。

三、組織機構及責任分工

區政府分管區長任組長，成立區基本農田保護區劃定工作領導小組。區國土分局、區財政局、區農林水利局、區監察局、區統計局及各鎮政府主要領導為領導小組成員。領導小組辦公室設在區國土分局，負責日常工作。其他各部門職責分工：

負責對保護區內耕地質量進行認定及檢測，區農林水利局負責劃定基本農田保護區內農村集體土地承包經營權清理、核實等。協調各承包戶在承包證上備注基本農田保護區。

區財政局負責經費保障。

區監察局負責基本農田保護等行政問責。

區統計局負責會同區國土分局進行數據統計和分析處理。

組織所在村、社按照有關技術規程和要求開展工作，各鎮人民政府具體負責組織實施基本農田保護區劃定工作。組織落實保護責任人，層層簽訂基本農田保護有關協議，負責基本農田保護區后期日常管護及制度化建設工作。

為確保工作順利開展，劃定基本農田保護區示范點工作政策性、專業性強。委托專業技術單位負責有關技術工作。

四、時間安排

全區基本農田保護區劃定工作分五個階段進行：

包括編制劃定方案、實施細則，完成鎮村劃定基本農田保護區示范點前期外業調查和內業建庫工作。開展全區范圍內基本農田保護區劃定有關準備工作。完成業務培訓和宣傳等工作。

完成數據掃描、數據采集、繪制工作底圖，完成全區基本農田保護區內業數字化工作。收集第二次土地調查數據、土地利用總體規劃圖件。建立基本農田數據庫。

包括制作外業工作底圖、耕地質量調查、基本農田的承包情況調查、設置基本農田保護碑、簽定基本農田保護責任書。完成外業調查核實工作。

并組織完成區、市級成果驗收。完成數據數據庫優化工作。

建立相應保護制度和后期維護管理機制。落實保護措施。

五、工作要求

認真做好本行政區域基本農田保護區劃定工作，切實加強部門配合。各鎮人民政府、區政府有關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。各鎮應建立相應的工作機構，落實專人負責并建立聯絡員制度。

根據全區土地利用特點，認真編制實施方案。區國土分局會同區有關部門按照國家和市統一要求。認真編制實施方案，制定基本農田劃定工作的技術要求和實施細則。

全區基本農田劃定工作經費由區國土分局根據我區實際情況和工作任務進行測算，保障落實工作經費。按照國務院確定的第二次全國土地調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔的原則要求。市、區、鎮財政給予相應補助，確保工作經費落實到位，專款專用。

嚴禁弄虛作假。對虛報、瞞報基本農田數據的一經發現，嚴格驗收確保質量。基本農田保護區劃定工作嚴格執行分級檢查驗收制度。要采取措施確保基本農田劃定的數據、圖件與實地三者一致。將按照有關法律法規追究有關人員責任，并對主管領導追究行政責任。

六、保障措施

倡導農民在基本農田保護區內種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。基本農田在保護時效內不得占用，嚴格實行農用地用途管制。基本農田保護“五不準”基礎上。除對國家或全市經濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得通過規劃修改將基本農田調整為一般農田。

做到區級有領導小組，定人、定責實施保護。進一步健全基本農田保護網絡。鎮級有保護機構，村級有責任人，小組有信息員、戶戶有責任明白卡。對基本農田實行重點巡查，建立基本農田保護責任追究制度，按照基本農田保護責任體系相關要求，不僅追究本級責任，同時要追究其上一級責任。

將大力推進高產農田建設，加大對基本農田建設力度。對基本農田相對集中的地區。優先安排土地整理項目、農田水利項目，力求進步完善農田基礎設施,提高耕地質量和產出效益。

探索建立基本農田保護資金。基本農田保護資金中專項列支重點用于基本農田保護的基礎業務建設、保護網絡建設、動態巡查及違法案件查處等工作。