公益事業構建一事一議財政補貼方案

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根據《河南省人民政府關于印發河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2010〕36號）、《河南省人民政府關于印發河南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案的通知》（豫政〔2010〕37號），結合我縣實際，特制定寶豐縣村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，以推進社會主義新農村建設為目標，積極探索建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補結合。實施一事一議財政獎補項目，必須嚴格執行《寶豐縣村民一事一議籌資籌勞實施意見》的有關規定，以村民民主政策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。二是村民受益，注重實效。實施一事一議財政獎補，必須考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力，重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目，注重項目的實際效果，防止盲目攀比。三是全面推進，重點投入。各鄉鎮要因地制宜，搞好一事一議財政獎補項目總體規劃，選擇工作基礎較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的審報、資金和勞務的使用管理公開透明，實現管理的精細化和科學化，自覺接受村民監督。

二、一事一議財政獎補的范圍和標準

（一）一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、農渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路(行政村到自然村和居民點)和戶外村內安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產生活等村內公益事業項目。對整合各類資金投入農村公益事業和列入扶貧開發整村推進村、新農村建設示范村等涉農資金支持范圍的項目，優先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》規定的范圍和程序、舉債等興辦的村內公益事業項目，不予獎補。

（二）一事一議財政獎補標準。一事一議財政獎補實行補助與獎勵相結合的方式。一是補助。政府按當地村民一事一議籌資籌勞總額的50%給予補助，補助金額由各級財政按比例承擔，其中：中央財政40%，省財政30%，市、縣財政30%。二是獎勵。對開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業項目，實行獎勵；同時，倡導社會各界捐贈、贊助、投資村內公益事業。

三、一事一議財政獎補工作程序

一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結合、分級負責的則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能建設的項目。先建后補項目是指建設前不需要政府支持即可自行建設的項目。

（一）項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉鎮政府向縣農民負擔監督管理部門（以下簡稱農監辦）提出一事一議項目申請（對1次籌集2年資金的議事項目，報省農業、財政部門審核批準），項目申請應包括項目建設內容、民主決策過程、投資組成等，縣農監辦批準籌資籌勞方案后，対先建后補項目即可組織實施；對先補后建項目，應報上級部門批準補助資金后組織實施。

（二）設立資金專戶。縣財政部門設立一事一議財政獎補資金專戶，各鄉鎮財政所設立一事一議籌資專戶，分村核算，確保一事一議資金專款專用。

（三）資金監管。按照“村財鄉監”的原則，村民委員會根據縣農監辦批準的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉鎮一事一議籌資專戶，由鄉鎮政府監督村使用管理。

（四）獎補資金申請

1.補助資金申請。先補后建項目的資金申請：以鄉鎮為單位向縣財政、農監辦提出補助申請，縣財政、農監辦按職責分工進行審核后逐級報省級財政、農業部門審批或備案。先建后補項目的資金申請：項目建成竣工并經縣財政、農監辦驗收合格后，可由縣財政、農監部門按上述程序申請補助資金。

2.獎勵資金申請。根據當地村內公益事業建設情況，由縣財政部門提出獎勵申請，經平頂山市財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。省級財政部門將按每個縣（市、區）不超過3個行政村的范圍進行獎勵。

（五）資金撥付。各級財政部門按省級審定的一事一議獎補項目，將財政獎補資金按規定標準和程序逐級撥付到鄉鎮街道財政所。

（六）項目實施。對補助項目，村民委員會根據核定的數額，制定實施方案并進行公示；公示后的實施方案報鄉鎮政府。鄉鎮政府根據村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進行審核，審核同意后下達書面開工通知。對獎勵項目，村民委員會根據省審批的獎勵資金數額，按照民主議事程序，明確資金用途，制定具體實施方案，經鄉鎮政府核準后組織實施。

（七）資金支付。獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉鎮財政所按工程進度，由村民委員會提出申請后支付資金。鄉鎮財稅所可按照不超過項目投資總額的10%的比例預留質量保證金，待項目竣工驗收合格后支付余款。

四、一事一議財政獎補相關配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。各鄉鎮、街道開展一事一議籌資籌勞，要按照《寶豐縣村民一事一議籌資籌勞實施意見》的要求，嚴格議事程序，嚴格籌資籌勞范圍，嚴格限額管理，規范籌資籌勞行為，切實做到民主議事、民主決策、民主管理，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得強行以資代勞，不得搭車收費，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

（二）實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對一事一議財政獎補項目進行全程監督和管理。已建成的一事一議財政獎補項目，村民委員會要將籌資籌勞的數量、項目資金（實物）的安排使用等情況進行公示，得到村民認可，提高財政獎補工作的透明度和有效性。

（三）建立一事一議財政獎

項目建設監管制度。進一步建立健全財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村級財務公開內容，及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金申請、竣工驗收報告等相關原始材料要一式5份，縣財政、農監辦、鄉鎮政府辦事處、鄉鎮財政所和開展一事一議財政獎補項目建設的村各留存1份，實行檔案化管理。建立監督檢查制度。縣財政、農監、糾風等部門要定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行檢查，對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的，要責令糾正，追回資金，并按有關規定追究相關當事人的責任。

（四）建立村級公益事業設施管理和養護制度。建設一事一議財政獎補項目形成的資產歸該村（村民小組）村民集體所有，按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，落實管護責任，完善養護機制。可以成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業。對農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養護水平，發揮資產的長期效用。

五、切實加強組織領導

一事一議財政獎補工作在各級政府的統一領導下，由財政部門組織牽頭，農監等有關部門參與開展。縣政府對本地一事一議財政獎補工作負總責，重點做好對鄉鎮分類指導和督促檢查。要擔負著“一事一議”財政獎補工作的組織規劃、指導協調和監督管理責任。鄉鎮政府要加強農村基層組織建設，選好配強村級領導班子，進一步落實村務公開、村務監督等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導村民開展一事一議籌資籌勞工作。縣財政、農監、糾風等部門要認真履行職責，加強溝通配合，加大監督檢查力度，密切監控，隨時糾正可能出現的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農民負擔的問題，堅決防止農民負擔反彈，確保獎補工作取得實效。各鄉鎮要加強調查研究，及時解決和處理出現的新情況、新問題，不斷完善政策，加強信息反饋和溝通，確保一事一議工作健康有序開展，有效改善農民生產生活條件和農村整體面貌。