貫徹嚴厲打擊違法建設(shè)方案

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一、指導思想

全面貫徹落實市委、市政府打擊整治違法建設(shè)的工作要求，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導。縣委、縣政府領(lǐng)導下，廣泛發(fā)動群眾，統(tǒng)一思想，下定決心，采取有力措施，依法查處違法建設(shè)，強化城市管理，美化人居環(huán)境，建立長效管理機制，真正維護好全縣廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，進一步提升城市建設(shè)品位，提升城市管理水平及文明程度，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

縣縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，長期以來。特別是縣城規(guī)劃區(qū)，由于群眾遵紀守法、執(zhí)行規(guī)劃的意識較為薄弱，加上一些部門在執(zhí)法及管理工作中受各種因素的影響，導致監(jiān)督不嚴，打擊懲治不力，滋生了違法建設(shè)現(xiàn)象長期泛濫的勢頭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，從2003年起至今，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有違法建設(shè)413戶，占地40672.88㎡，建筑面積82083.78㎡。其中，新占地建房179戶，占地23606.23㎡，建筑面積42267.5㎡；拆房建房105戶，占地10557.27㎡，建筑面積24658.04㎡；屋頂加層101戶，占地2235.59㎡，建筑面積14745.24㎡；新占地剛建基礎(chǔ)的28戶，占地4273.79㎡，部分已建建筑面積413㎡；非法交易取得土地建房的69戶，占地7300.02㎡，建筑面積約15000㎡。對此，根據(jù)《遵義市打擊整治違法建設(shè)工作意見》遵黨發(fā)〔2010〕45號）要求，按照縣委、縣政府的決策部署，為維護我縣城市建設(shè)和管理的正常秩序，有效遏制和及時查處各類違法建設(shè)行為，促進我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展，特制定本方案。

二、基本原則

（一）堅持尊重歷史，堅持政策、實事求是、因地制宜原則。

（二）遵循“依法辦事、公開、公平、公正”原則。堅持“一個政策、一把尺子、一視同仁”，堅決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現(xiàn)象，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，全力推進打擊整治違法建設(shè)工作。

（三）堅持依法行政的原則。以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為準繩，對列入拆除范圍的堅決予以拆除。違法建設(shè)的界定，由縣住建、國土部門具體負責，并下發(fā)《限期拆除通知書》，在程序上堅持自拆、助拆和強拆三個步驟。違法建設(shè)當事人未在《限期拆除通知書》規(guī)定限期內(nèi)自行拆除的，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)《強制拆除決定書》，由縣人民政府組織有關(guān)部門予以強制拆除。強制拆除違法建設(shè)3-7日前，拆除通告。違法建設(shè)當事人對強制拆除決定不服的，可依法提出行政復議或訴訟，但行政復議或訴訟期間，不停止強制拆除決定的執(zhí)行。

（四）堅持對黨員干部、國家機關(guān)工作人員的違法建筑率先拆除，堅持在執(zhí)行政策上更嚴于一般群眾。紀檢監(jiān)察機關(guān)要同時介入，對其違紀違規(guī)行為開展調(diào)查，及時處理，情形嚴重的加重處罰。

（五）堅持嚴厲打擊非法交易土地違法建設(shè)行為，更加有力地打擊“黑房開”，著力凈化我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、實施范圍

（一）查處違法建設(shè)的范圍及對象

1、未依法取得土地手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

2、不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

3、未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

4、違反縣城規(guī)劃及其它法律法規(guī)的建設(shè)。

(二)查處違法建設(shè)的時間及類型劃分

1、時間劃分

（1）自2003年4月18日縣人民政府《關(guān)于加快縣城建設(shè)若干問題的補充意見》（鳳府發(fā)〔2003〕24號）文件下發(fā)以來，對非法交易土地建設(shè)和其他違反規(guī)定建設(shè)的房屋及其設(shè)施，實行分類處理。

（2）自2010年10月27日縣人民政府開展違法建設(shè)調(diào)查登記以來，凡頂風違法建設(shè)的，一律加重查處。

2、類型劃分

（1）非法交易土地產(chǎn)生的違法建設(shè)，對形成的違法建筑物及其它附屬設(shè)施，一律實行拆除，但可以視其情況給予補助。

（2）其它情況形成的違法建設(shè)，可以視其對規(guī)劃的影響程度、是否存在安全隱患、對打擊整治違法建設(shè)的態(tài)度等情況，實行拆除或處罰后補辦手續(xù)。

（三）查處違法建設(shè)的方式

1、拆除

對下列類型的違法建設(shè)，一律實行拆除。

(1)在非法交易土地上產(chǎn)生的違法建設(shè)和“黑房開”建設(shè)的違章建筑。

(2)2010年10月27日之后頂風修建的違法建筑。

(3)不能滿足建筑安全質(zhì)量要求，存在嚴重安全隱患的違法建筑物。

(4)本村本組一戶多宅（宅基地）的違法建筑，對其既符合規(guī)劃又不影響近期建設(shè)的可保留一處供其居住，經(jīng)處罰后補辦手續(xù)，其余的一律拆除。

2、處罰后補辦手續(xù)

對下列類型的違法建設(shè)，只要不違背規(guī)劃和影響近期建設(shè)，由業(yè)主申請房屋質(zhì)量鑒定，符合房屋質(zhì)量安全規(guī)定的，可以按處罰標準的上限實施處罰，然后補辦手續(xù)。

（1）本村村民在自有土地上新建、改建住宅，符合一戶一宅建房條件和房屋質(zhì)量安全規(guī)定的。建筑面積300㎡內(nèi)（含300㎡）的，按下限處罰補辦手續(xù)，建筑面積超過300㎡的，按上限處罰補辦手續(xù)。

（2）違法加層的，在2010年10月27日前修建完畢，符合上述條件，且未被執(zhí)法單位和相關(guān)部門責令停止建設(shè)的（以執(zhí)法單位能否提供證據(jù)為依據(jù)）。

3、對新占地開挖基槽或剛建基礎(chǔ)以及臨時建筑物，由縣國土部門根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對其查處并責令其恢復原貌。

（四）法律、政策依據(jù)及證據(jù)（證明）提供

1、對拆除的違法建設(shè)，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條執(zhí)行；

2、對罰款后補辦手續(xù)的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條執(zhí)行；

3、現(xiàn)實工程造價以縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局當前相應規(guī)定為依據(jù)（按600元/㎡執(zhí)行）；

4、土地和規(guī)劃相關(guān)手續(xù)；

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組出具的新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、沼氣池建設(shè)等政策性建設(shè)的原始依據(jù)；

6、具有資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)鑒定符合使用質(zhì)量安全要求的“房屋鑒定報告”。

上述4、5、6項所指依據(jù)須由當事人提供。

四、實施步驟和進度安排

按照分步推進的原則，在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，查處拆除違法建設(shè)總體時間為本方案行文之日起至2011年12月31日，分為政策制定和宣傳發(fā)動、實施拆除、完善鞏固三個步驟。

（一）政策制定和宣傳發(fā)動（2011年3月1日前）

根據(jù)前期調(diào)查摸底情況，結(jié)合實際，制定科學合理的保障措施及政策，召開打擊整治違法建設(shè)工作動員大會，宣傳引導，動員發(fā)動。

（二）實施拆除（3月2日至8月31日）

1、自拆和助拆階段。有違法建設(shè)的單位或個人，必須在《鳳岡縣人民政府關(guān)于查處違法建設(shè)的通告》后，自行拆除違法建設(shè)。縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導小組派員到現(xiàn)場督促自拆。對在規(guī)定限期內(nèi)自行拆除確有困難的違法建設(shè)，由違法戶申請，并與拆除公司自行簽訂協(xié)議，縣整治辦組織拆除公司幫助實施拆除。公安、住建、國土、龍泉鎮(zhèn)等相關(guān)單位、部門要全力組織力量維護助拆現(xiàn)場秩序，確保施工正常進行和現(xiàn)場施工安全。

2、強拆階段。對在限期內(nèi)不配合、不支持、不主動拆除的違法建設(shè)重點戶、典型戶，由縣人民政府組織，相關(guān)部門參與，有償聘請拆除公司實施強制拆除。強制拆除實施中，對典型案件的處置，邀請縣四家班子領(lǐng)導親臨現(xiàn)場，開展集體決策指揮。龍泉鎮(zhèn)和縣維穩(wěn)辦等相關(guān)部門，要認真制定應對各種突發(fā)事件的預案，切實做好強拆前、強拆中、強拆后的各項維穩(wěn)工作。公安機關(guān)要密切關(guān)注，及時掌握違法建設(shè)當事人的活動情況，維持拆違現(xiàn)場秩序，全程參與強拆工作。

自拆、助拆和強拆過程中，根據(jù)縣委明確的意見，由縣四家班子各明確一名領(lǐng)導，召集信訪、住建、國土、司法等部門熟悉法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)的領(lǐng)導到縣信訪局坐班接待，統(tǒng)一負責宣傳、解釋，做好信訪維穩(wěn)工作。強拆現(xiàn)場任何單位和個人不負責政策宣傳和解釋工作。

（三）完善鞏固（9月1日至12月31日）

1．違法建設(shè)拆除后，按照屬地管理原則，各司其職，實行目標管理，責任到人，杜絕新的違法建設(shè)的發(fā)生。

2．縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導小組對查處違法建設(shè)情況進行檢查、考核和驗收。

3．縣打擊整治違法建設(shè)領(lǐng)導小組召開會議，總結(jié)前階段查處違法建設(shè)情況，研究部署下一階段查處違法建設(shè)工作任務(wù)。

五、補助政策

按照尊重歷史，堅持政策、實事求是、因地制宜原則，對限期內(nèi)自行拆除或主動助拆的違法建筑，可以按一定建設(shè)成本進行經(jīng)濟補助。具體標準如下：

（一）對非法交易土地產(chǎn)生的違法建設(shè)拆除后的補助

1.對非法交易土地形成的建筑，僅系滿足自己居住，不存在出租、銷售、囤積房產(chǎn)現(xiàn)象的，在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除，按500元／㎡進行補助；助拆的需扣除拆除公司的拆除費。

2.對非法交易土地產(chǎn)生的“黑房開”，若建成的房屋還未銷售，能主動向縣治違辦交待清楚自己的違法違規(guī)行為，自行在限期內(nèi)拆除的，按500元／㎡予以補助；若已銷售的，可對購買非法房產(chǎn)的購房戶按500元／㎡進行補助，但購房戶要提供購房協(xié)議、收款票據(jù)并配合執(zhí)法機構(gòu)接受調(diào)查，否則不予補助。對“黑房開”，要追繳全部非法所得，同時，司法機關(guān)對其進行立案偵查，追究經(jīng)濟和法律責任。

（二）加層建筑拆除后的補助

1.凡在2010年10月27日前違法加層，經(jīng)確認必須拆除的，在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除其違法建筑物，按300元/㎡予以補助，經(jīng)助拆全面拆除其違法建筑物，按225元/㎡予以補助。

2.凡在2010年10月27日后頂風違法加層，在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除其違法建筑物，按220元/㎡予以補助，經(jīng)助拆全面拆除其建筑，按145元/㎡予以補助。

（三）本村本組一戶多宅經(jīng)確認拆除的建筑，在規(guī)定期限內(nèi)自行全面拆除違法建筑物的，按600元/㎡予以補助；助拆的需扣除拆除公司拆除費。

（四）對違法建筑物被拆除后經(jīng)核實無房屋居住的住戶，可在集中安置區(qū)享受高于房屋建設(shè)成本價低于市場價（1400元/㎡）的優(yōu)惠政策購一套80-120㎡的安置房。安置房在18個月后交付使用，超過18個月的，可享受過渡房租費。

（五）凡經(jīng)政府強制拆除的違法建筑物，一律不予補助。

（六）自本方案下發(fā)之日起，新產(chǎn)生的違法違章建筑一律不予補助。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導

1、各級各部門要充分認識查處違法建設(shè)工作的重要性、艱巨性，高度統(tǒng)一思想，提高認識，扭成一股繩，下大決心全力以赴拆除違法建筑，堅決徹底整治這一影響城市建設(shè)和發(fā)展的突出問題。

2、建立常設(shè)機構(gòu)，固定專職人員，明確工作責任。縣編辦要抓緊申報審批成立規(guī)劃執(zhí)法隊，明確8名專職人員主抓這項工作。

3、財政預算專項經(jīng)費，確保治違工作正常開展。要按本方案的預算，確保補助費、拆除費、建筑廢渣清運費和工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，及時化解實施過程中的各種矛盾，健康有序促進工作開展。

（二）嚴肅紀律，明確責任

1、各有關(guān)部門要認真制訂本部門拆違的具體實施方案，將任務(wù)、責任、進度分解落實到人，做到分工明確，責任落實。廣大黨員干部在查處違法建設(shè)工作中要做到“三帶頭三不準”，即帶頭支持查處違法建設(shè)工作，不準說、不準做不利于查處違法建設(shè)工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準為違法建設(shè)戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建筑物，不準拖全縣拆除違法建設(shè)工作的后腿。組織人事和紀檢監(jiān)察部門要對不履行職責、不作為的單位負責人和直接責任人，追究行政責任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。對在拆違現(xiàn)場，該出面而不出面、該面對矛盾和責任而退縮的干部職工，是一般干部職工的，對其實行待崗處理，待崗期間由所在單位發(fā)放基本生活費；是副科級以上領(lǐng)導干部的，由現(xiàn)場指揮長宣布停職，紀檢監(jiān)察和組織人事部門隨后完善手續(xù)。

2、凡違法建設(shè)行為人系國家工作人員或其親屬的，違法建筑的拆除由所在單位全權(quán)負責，治違指揮部配合。若限期不能拆除的，該單位領(lǐng)導班子成員全部承擔責任，主要負責人負主要責任。

3、重點工程建設(shè)區(qū)域（如一縱大道、有機食品城、工業(yè)園區(qū)等）的違法建筑的拆除，由工程建設(shè)主管單位牽頭實施，“治違”指揮部配合。

4、在本次實施的打擊違法建設(shè)治理過程中，必須堅持依法行政，執(zhí)行政策，做到公平、公正和一視同仁，對因正常工作產(chǎn)生的一切矛盾、問題和意外事件的責任，一律由組織承擔。

5、對非法交易土地進行“黑房開”的干部職工，違法建筑拆除后一律不予補助，紀檢監(jiān)察、組織人事部門及時對其展開調(diào)查。

（三）依法行政，維護穩(wěn)定

各部門在工作中既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要特別注意工作方法。對于違法建設(shè)，應予堅決整治或拆除，態(tài)度明確，旗幟鮮明。要堅持“一個政策、一把尺子、一視同仁”，充分體現(xiàn)“依法辦事、公開、公平、公正”的原則。在具體實施過程中，要做到疏堵結(jié)合，及時妥善化解矛盾，正確處理好依法行政與維護穩(wěn)定的關(guān)系，做到依法無情“拆違”，有情操作。對因拆除違法建設(shè)而引起的訴訟，人民法院要及時受理，及時審理。有關(guān)部門要提前做好維護穩(wěn)定的各項工作預案，對矛盾突出的抗訴案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，嚴禁出現(xiàn)惡性事件。

（四）廣泛宣傳，深入細致地做好思想工作

充分發(fā)揮新聞輿論的導向作用，上下一心，政出一口，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對于典型違法建設(shè)案例要公開曝光，形成強大的輿論攻勢。自覺接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立查處違法建設(shè)舉報電話，公布“拆違”整治對象、時間要求、具體進展情況等，鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法建設(shè)行為。查處違法建設(shè)工作涉及群眾利益面廣、任務(wù)量大，各部門在加強社會性宣傳工作的同時，要深入細致地做好違法建設(shè)戶的思想政治工作，尤其是登門入戶的說服教育工作，講清說透違法建設(shè)的嚴重性、危害性，宣傳查處違法建設(shè)的重要性和必要性，引導和教育廣大群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，積極支持和擁護查處違法建設(shè)工作。

（五）長效管理，鞏固成果

對違法建設(shè)要明確職責，強化管理。國土、住建要依據(jù)職能劃分嚴格執(zhí)法。規(guī)劃執(zhí)法工作要按照屬地管理原則，各司其職，必須從源頭、從基礎(chǔ)抓起，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要認真履行職責，加強對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時銜接執(zhí)法部門依法打擊。對違法建設(shè)做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，堅決將違法違規(guī)建設(shè)行為消除在萌芽狀態(tài)。對不作為的單位和有關(guān)責任人，造成工作被動且影響惡劣的，將嚴格按有關(guān)規(guī)定問責。

（六）實行舉報監(jiān)督獎勵機制

全縣上下要營造依法整治違法建設(shè)的良好氛圍，鼓勵各有關(guān)單位、部門、基層組織和廣大人民群眾對違法建設(shè)進行舉報，國土、住建等執(zhí)法部門要及時對舉報進行核實、調(diào)查和處理。縣人民政府將對舉報屬實的舉報人實行獎勵。同時，對舉報人實行嚴格的保密，凡對舉報人進行打擊報復的，公安機關(guān)將予以嚴懲。