城市放心糧油工程工作方案

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面食是運城人民傳統的主食，隨著市場經濟的發展，各類主食產品作坊遍布全市城鄉，給人民群眾消費提供了方便。但在市場競爭中，個別作坊只追逐利潤，圖外表光鮮，尤其是饅頭，在生產過程中，過量添加增白劑、增筋劑、面粉改良劑等，同時，部分饅頭加工店的衛生狀況不符合標準要求，給食品安全帶來很大隱患。小饅頭，大民生。食品安全關系千家萬戶，是關系到人民群眾身體健康的重大問題。

實施放心糧油工程，是省、市政府提出的十件惠民實事之一。也是擺在我市各級政府面前的一項重要任務。根據省糧食局的安排，為了延伸放心糧油產品體系，加快推進放心糧油主食示范工程建設，切實改善民生，保障食品安全，為人民群眾提供健康、安全、放心的主食產品，營造良好的食品消費環境，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以保障人民群眾健康消費為宗旨，以確保食品安全為目標，以培育龍頭企業、推行標準化生產、實施統一配送、發展連鎖經營為重點，以放心糧油主食示范工程為抓手，為居民提供“安全衛生、方便快捷”的消費環境。

按照“政府推動、政策扶持、企業承辦、市場運作、規范經營、便民利民”的原則，由糧食部門牽頭，各有關部門配合，國有骨干糧食企業帶頭示范，多種經營實體參與，按照生產工廠化、品種標準化、經營連鎖化、管理科學化的“四化”要求組織生產經營，遵循我市人民群眾喜愛面食的特點和消費者的實際需求，以放心饅頭產品為切入點，因地制宜，循序漸進，分品種、分區域、分層次，逐步擴大經營網點和經營品種，不斷規范全市主食產品市場。

二、實施內容

（一）科學規劃，合理布局。按照既方便居民飲食，又不影響道路交通和市容市貌的原則，搞好放心糧油主食示范工程經營店、銷售亭和流動車的布點規劃。具體布點規劃由市糧食局提出初步意見，會同市商務局、規劃局、住建局確定。

（二）廣開渠道，精心選點。按照示范帶動的發展模式，積極引導我市現有主食產品經營企業、連鎖店、主食供應點等加盟經營。自愿加盟的實體向放心糧油主食示范工程企業提出申請，放心糧油主食示范工程企業要按照《食品安全法》和商務部《主食加工配送中心建設規范》進行審核。基本條件是：1.依法設立，證照齊全；2.經營正常，企業信用好；3.經營品種質量安全，衛生合格；4.加工配送中心的建筑面積不少于500平方米；5.自行加工食品的經營店（稱一級店），營業面積不少于120平方米（其中加工區域不少于20平方米）；6.接受配送中心配送食品的經銷店（稱二級店），營業面積不少于20平方米；7.銷售亭和流動銷售車由配送中心根據情況統一定制，做到款式新穎，整齊劃一；8.服務人員身體健康，持證上崗。市放心糧油主食示范工程領導組辦公室要加強指導，確保標準不隨意降低。

（三）統一標準，規范經營。放心糧油主食示范工程加工、配送、經銷等方面實行七統一，即統一標識、統一形象、統一制度、統一服務、統一標準、統一配送、統一價格。所需農副土特產品原料，優先選用我市農民和農業產業化企業的產品，也可建立原料基地。有關標準、規章制度和公約，由放心糧油主食示范工程領導組辦公室根據國家有關規定具體審定。

三、目標步驟

用3—5年時間，在全市建成2—3家標準化生產和統一配送一體化的主食加工配送中心，在市區發展放心糧油主食示范工程經營網點500個。各縣（市、區）可結合實際，視情況而定。從2010年起，先在市區（城區范圍內）啟動放心饅頭工程。依托運城市放心糧油配送中心改造建設放心饅頭及主食經營加工配送中心，購置兩部配送車輛，由配送中心布設10個放心糧油主食示范工程直營店，設立50個經銷點；2011年，增加配送車輛6部，再布設100個經銷點；2012年，增加經營網點到300個；2013年購置20輛配送車，擴大經銷網點到500個，并在市區發展、完善的基礎上，向周邊縣（市）逐步推開。在示范工程推進過程中，要注意不斷增加花色品種，滿足人民群眾多樣化的食品需求。

四、保障措施

（一）加強領導，狠抓落實。為加強對放心糧油主食示范工程的領導，市政府成立由分管副市長任組長，市糧食局長、商務局長、財政局長任副組長，市工商局、食藥局、質監局、住建局、規劃局、物價局、公安局、衛生局、國稅局、地稅局分管負責人為成員的運城市放心糧油主食示范工程領導組，領導組辦公室設在市糧食局，由市糧食局局長任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任。市放心糧油主食示范工程領導組辦公室負責全市放心糧油主食示范工程的組織實施。

商務部門負責指導督促企業落實《主食加工配送中心建設規范》。

財政部門負責落實扶持資金。

住建部門、規劃部門負責銷售車、銷售亭經營位置許可手續的辦理和放心糧油主食示范工程建設的城市管理。

公安交警部門負責辦理配送車輛通行證。

工商部門負責為承辦企業辦理營業執照，對在住建部門、規劃部門辦理了經營位置許可手續的銷售車、銷售亭辦理流通許可證，并按相關職能加強管理。

質監部門對規模化生產企業發放食品生產許可證，對食品企業所使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品及食品安全進行依法監管。

食品藥品監管部門負責食品安全的綜合協調工作（職能調整后按新規定履行職責）。

物價部門負責生產、經營企業及流動供應點的價格監管和價格監督檢查工作。

稅務部門負責落實相關稅收優惠政策。

（二）統籌規劃,合理布局。要結合實際，因地制宜，網點設置不拘形式，靈活多樣，分類指導，分批改造，加快發展。要按照市場化運作、公司化經營的模式，成熟一個發展一個，保持健康有序發展。

（三）建立監督管理和退出機制。放心糧油主食示范工程要建立淘汰機制，實行動態管理。對出現不符合質量衛生、不能保持標準或其它違規事件，造成惡劣影響的，要予以摘牌，收回證書，并向社會公告。各相關部門要切實履行職能，相互配合支持，共同推進放心糧油主食示范工程順利實施，維護市場健康發展。

（四）加大宣傳力度。要利用各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳推廣此項工程，努力做到家喻戶曉，讓廣大人民群眾關心、支持并積極參與放心糧油主食示范工程，確保放心糧油主食示范工程的順利實施。