食品安全整頓工作實施方案

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一、指導思想與總體目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》,建立健全食品安全責任體系，切實落實食品生產經營者的主體責任，不斷完善地方政府負總責、有關部門按照分工各負其責的食品安全監管體系。堅持治理整頓與振興食品產業、集中整治與長效機制建設、企業自律與政府監管相結合的原則，統籌兼顧、突出重點、依法整頓、科學監管，扎實開展食品安全市創建活動，規范食品生產經營行為，防范食品安全事故發生，促進食品產業持續健康發展，保障我市人民群眾飲食安全。

(二)總體目標。用兩年左右時間持續深入開展食品安全整頓，使全市食品安全全程監管工作機制基本健全，食品安全責任體系更為完善，食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，食品安全市創建工作初見成效，人民群眾飲食安全得到切實保障。

二、整頓任務和進度安排

(一)開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓

1.主要任務:

(1)開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測,查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。

(2)加大對食品添加劑生產經營企業的監督檢查力度，打擊在食品生產、流通、餐飲服務中使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。在生產環節,重點檢查原料的使用情況、產品標簽;在經營環節，重點監督檢查食品添加劑批發市場、農村或城鄉結合部，重點檢查產品標簽和說明書以及非食品添加劑冒充食品添加劑情況，核實食品添加劑來源；在餐飲服務環節，重點查處在食品中使用非食品添加物和濫用食品添加劑的行為，督促餐飲經營單位嚴格落實采購食品添加劑索證索票制度。

(3)調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種、易被添加的食品類別，收集、分析、匯總非法食品添加物和違法超范圍、超限量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別。對已有檢測方法的違法添加物，向社會公布檢測方法和參考檢測限值。

(4)加大對食品添加劑生產企業的監督檢查力度，加強食品添加劑標簽標識管理,實施食品生產加工企業食品添加劑使用登記備案制度。

2.進度安排:

(1)2009年7月底前,制定食品添加劑抽檢計劃,確定抽檢的重點品種、重點食品添加劑類別,啟動專項整頓。

(2)2009年年底前完成重點食品添加劑抽檢和評價工作任務,完成食品添加劑在研制、生產、流通和使用環節的清查。

(3)2010年上半年,曝光一批違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位,查處一批違法犯罪單位和個人,依法取締一批非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施,切斷非法食品添加物的供應渠道,使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。

(4)2010年年底前,完善治本措施,初步建立有效的食品添加劑生產經營和使用監管機制。規范食品添加劑生產、銷售和使用管理。

以上工作由市食品安全工作領導小組辦公室牽頭，會同市衛生局、農業局、質量技術監督局、工商局、食品藥品監管局、公安局、畜牧局等部門落實。

(二)開展農產品質量安全整頓

1.主要任務:

(1)實施《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》,加強對生鮮乳收購站的監督檢查,嚴格執行生鮮乳收購許可制度,完善生鮮乳質量安全監督監測體系,建立生鮮乳質量安全舉報投訴機制,依法查處生鮮乳中添加違禁物質的行為。

(2)組織開展農藥市場監管活動,加大對農藥市場的抽查力度,嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。

(3)開展飼料質量安全監測,對飼料企業和畜禽養殖基地的飼料原料和飼料添加劑的生產許可證、產品批準文號、產品標簽、使用記錄、檢驗記錄等進行重點檢查,查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為,取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。

(4)以蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留為重點,開展蔬菜、水果例行監測和茶葉質量安全普查。

(5)查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為,組織對畜禽養殖場戶進行檢查和違禁藥物監測,加大豬肉、禽肉和蜂產品獸藥殘留監督抽檢力度。

(6)開展水產苗種專項整治,加強水產品質量安全監督檢查,強化水產品質量安全執法。

(7)將市內及縣(市)城區農產品批發市場全部納入質量安全監測范圍,督促農產品批發市場建立自檢機構。開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志市場專項檢查。

2.進度安排:

(1)2009年7月底前,制定生鮮乳、蔬菜、水果、茶葉、豬肉、禽肉等農產品和飼料的抽檢計劃,確定抽檢的重點品種、重點類別,啟動專項整頓。

(2)2009年年底前,完成抽檢和評價工作任務。

(3)2010年上半年,完成農產品、農藥、飼料、水產品質量安全檢查任務,加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農(畜、水、林)產品生產環節。完成無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志市場專項檢查任務。

(4)2010年下半年,組織開展生鮮乳收購許可證和準運證檢查,對達不到要求的生鮮乳收購站,責令其停業整頓或取締。

(5)2010年年底前,建立健全農產品質量安全可追溯制度,完善農產品質量安全檢驗監測體系。

以上工作由市農業局、畜牧局牽頭，會同市工商局、質量技術監督局、公安局、林業局等部門落實。

(三)開展食品生產加工環節整頓

1.主要任務:

(1)嚴格食品生產許可制度,督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。

(2)打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。

(3)督促食品生產加工企業建立食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合食品安全標準的行為。

(4)加強食品生產企業質量信用建設和信用分類監管。

(5)嚴厲查處無生產許可證的非法食品生產加工企業。

(6)對食品安全風險較高、投訴舉報較多的小企業、小作坊進行整頓,解決行業內影響食品安全的普遍問題。

2.進度安排:

(1)2009年7月底前,制定實施方案,啟動專項整頓。

(2)2009年下半年,組織開展食品安全大檢查和食品加工環節質量安全專項整治,打擊濫用食品添加劑和使用非食品物質生產加工食品的違法行為,排除潛在的食品企業質量安全隱患,整頓規范乳制品生產秩序,督促企業建立并執行食品原料、食品添加劑采購查驗制度、關鍵點控制制度、出廠檢驗記錄制度、質量溯源制度和不合格食品召回制度,完善原料采購、出廠銷售臺賬等記錄,落實企業主體責任。

(3)2009年年底前,完成抽檢和評價工作任務,做好不合格產品的后續處理工作。

(4)2010年上半年,曝光一批制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及不符合生產條件的無證生產企業,查處一批違法生產單位和個人。

(5)2010年年底前,初步建立食品生產企業質量信用體系,完善食品生產企業監管長效機制。

以上工作由市質量技術監督局牽頭，會同市工商局、公安局、食品藥品監管局等部門落實。

(四)開展食品流通環節整頓

1.主要任務:

(1)嚴格食品流通許可制度和食品經營主體市場準入,查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。

(2)以農村市場和食雜店為重點,加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度,以消費者舉報多的食品為重點,打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為,整頓售假問題突出的市場。

2.進度安排:

(1)2009年7月底前,制定實施方案,啟動專項整頓。

(2)2009年年底前,監督食品經營者落實食品進貨查驗和記錄制度,開展流通環節食品質量安全抽樣檢驗,建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。在農村建立食品安全示范點。

(3)2010年年底前,完善食品市場主體準入制度、食品市場質量準入制度、食品市場監管和巡查制度、流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監管制度、食品安全預警和防范制度。

以上工作由市工商局牽頭,市公安局配合。

(五)開展餐飲服務環節整頓

1.主要任務:

(1)嚴格餐飲服務許可制度,查處無證經營行為。

(2)以學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點,加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。

(3)督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對采購的畜禽及其制品、食用油等重點品種開展專項抽查，查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

2.進度安排:

(1)2009年7月底前，制定實施方案，明確重點環節、重點區域，啟動專項整頓。

(2)2009年下半年，完成餐飲服務環節的抽檢和評價工作任務。

(3)2009年年底前，食堂和餐飲單位全部建立原料進貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度。

(4)2010年年底前，全市食品衛生監督量化分級管理制度實施率達95%以上，完成對學校、幼兒園食堂、建筑工地食堂以及食用油、畜禽和肉及其制品、盒飯等重點品種的專項治理整頓。

以上工作由市衛生局牽頭，會同市食品藥品監管局、商務局、教育局、工商局、畜牧局等部門落實。

(六)開展畜禽屠宰環節整頓

1.主要任務:

(1)加大對私屠濫宰行為的打擊力度，建立舉報投訴網絡。加大對生豬定點屠宰廠(場)的監督力度,嚴把市場準入關。

(2)規范活禽屠宰,嚴厲打擊加工、銷售病死病害畜禽產品和注水肉等行為,嚴防病死、注水、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的畜禽產品進入加工、流通、餐飲消費環節。

2.進度安排:

(1)2009年7月底前,制定實施方案,啟動專項整頓。

(2)2009年年底前,逐步完善畜禽生產、屠宰、加工、流通和餐飲等環節質量安全全程監管體系。

(3)2010年年底前,全省生豬定點屠宰率達到96%以上,其中縣城以上城市定點屠宰率、檢疫率達到100%,病死豬和病害肉無害化處理率達到100%,縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

以上工作由市商務局、畜牧局牽頭，會同市質量技術監督局、工商局、衛生局、食品藥品監管局、公安局等部門落實。

(七)開展保健食品整頓

1.主要任務:

(1)依法對獲得產品注冊證的保健食品進行全面清理。

(2)開展保健食品違法添加藥物專項檢查，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為，查處制售假劣保健食品行為。

(3)開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

2.進度安排:

(1)2009年下半年，制定清理整頓保健食品工作方案，啟動專項整頓。

(2)2010年上半年，完成清理整頓任務。

(3)2010年年底前，完成保健食品違法添加藥物專項整治和保健食品標簽標識專項檢查工作。

以上工作由市食品藥品監管局牽頭，會同市衛生局、工商局、公安局等部門落實。

三、工作要求

(一)加強組織領導。各級政府要將食品安全整頓列入重要議事日程，政府主要負責人要對轄區內的食品安全整頓工作負總責,分管負責人要具體抓，統籌調配力量，加大經費投入，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制。各縣(市)、區政府、各牽頭部門要根據本方案，結合本級、本部門實際，制定具體工作方案,提出具體任務和工作目標，明確整頓重點、實施步驟和完成工作的時限及考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。各縣(市)、區，各牽頭部門制定的具體工作方案要在7月底前報市政府，同時抄送市食品安全工作領導小組辦公室。

(二)搞好分工配合。各有關部門要按照職能分工，各司其職，各負其責，切實抓好本系統、本部門的工作。同時,要密切配合,相互銜接,避免出現監管真空或多頭重復執法。要強化食品風險監測和預警,建立食品安全風險監測機制,加大檢驗檢測頻次,加強對食品安全風險監測數據的收集、報送和管理,建立食品污染物和食源性疾病數據庫,定期公布檢驗檢測結果,實現檢驗檢測資源和信息共享。完善食品安全事故快速反應機制,及時較高風險食品預警,依法查處食品安全重大案件。

(三)建設企業誠信體系。積極推進食品行業誠信自律機制建設,鼓勵食品企業建立食品安全可追溯系統,支持食品行業協會建立不良誠信記錄收集、通報制度,搭建信息管理平臺。開展多種形式的“講誠信、重誠信、守信為榮、失信為恥”宣傳活動,切實做好對規模化種植養殖基地、食品生產經營企業、餐飲企業從業人員尤其是食品質量安全管理人員、企業負責人的定期培訓教育工作,引導食品生產經營單位依法經營、誠信經營。扎實開展食品安全知識進農村、進校園、進社區活動,在全社會普及食品安全法

律、法規和安全常識,提高群眾依法保護個人食品安全權益和參與食品安全監管工作的能力。做好食品安全整頓工作的宣傳報道工作,正確把握輿論導向,注意策略方法,增強消費者信心。

(四)抓好評估工作。各級政府、各牽頭部門要高度重視食品安全整頓評估工作,認真制定評估方案,逐級開展檢查評估。在食品生產經營單位自查自評的基礎上,各縣(市)、區政府負責組織對轄區內整頓工作開展情況進行初步評估,各牽頭部門負責組織對系統內整頓工作進行抽查評估。市食品安全工作領導小組辦公室負責統一組織對各縣(市)、區整頓工作總體情況進行評估。對整頓工作重視不夠,措施不力,工作失職、瀆職,食品安全突出問題長期得不到解決的,要予以通報批評,并依法依紀追究有關負責人的責任。市政府將適時組織對各地整頓工作進行督查。

本方案中的職責分工將在機構改革“三定方案”下達落實、職能調整到位后，根據新的部門職能重新調整。