土地違法違規實施方案

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為深入開展學習實踐科學發展觀活動，解決當前土地管理利用存在的突出問題，省政府決定集中利用*個月時間，進一步開展土地違法違規問題專項整治行動。

一、專項整治的指導思想

以全面落實科學發展觀關于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的一系列重要部署為指導，依據土地管理法律法規和相關政策，摸清全省新增建設用地情況，堅決查處違法違規案件，剎風治亂，堅守耕地保護“紅線”，規范土地管理利用秩序，促進全省經濟社會又好又快發展。

二、專項整治的范圍和內容

(一)清查范圍。20*年*月*日以來全省新增建設用地情況，《辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》下發以來新農村建設中集體建設用地與管理情況，對所有新開工建設項目進行拉網式清查，確保無一遺漏。對國辦發〔20*〕71號文件下發前發生的未經處理的非法占用和使用農村集體土地的行為，不以上述時間為限，均納入清查的范圍。清查要覆蓋市轄區、縣(市、區)主城區(含各類開發區)、鄉(鎮)和村。

(二)整治主要內容。

1.行政機關及其工作人員非法批準征收占用土地、違反國家宏觀調控政策供地、嚴重侵害農民利益、單位和個人非法占地特別是占用基本農田的行為；

2.違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等方式非法使用農村集體土地進行非農建設的行為；

3.在新農村建設中借遷村并點、村鎮改造、農民新村(農民公寓)建設、城中村改造等名義，違反土地利用總體規劃，擴大建設用地規模行為；違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，擅自擴大農村集體所有土地使用范圍的行為；

4.借農業園區建設、規模經營等農業開發名義占用農村集體土地后，違反土地利用總體規劃，擅自改變農用地用途進行非農建設的行為；

5.各地出臺的與國辦發〔20*〕71號文件精神不一致的土地管理方面的規定。

三、專項整治的方法和步驟

(一)自查清理階段(10月15日至11月5日)。各市要按照本工作方案的要求，立即組織開展本行政區內新增建設用地情況和土地違法違規問題的清理工作。清理要運用土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖等圖件，結合實地勘查進行。清理后統一登記填表、匯總(見附表1、2、3)，并于11月5日前將清理結果及階段性工作總結報省國土資源廳。

(二)查處糾正階段(11月6日至12月15日)。各市要針對本轄區內自查清理發現的問題，立即立案調查，依法嚴肅查處。對監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》實施以來發生的土地違法問題必須依法從快、從嚴、從重處理。從省直有關部門、各市抽調人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作開展市級間互檢互查，互檢互查要到項目、到鄉鎮，并對檢查工作負責。同時，組織若干暗訪組，對查處糾正工作情況進行暗訪。各市要于12月15日前將市本級及各縣(市、區)查處糾正階段工作總結報省國土資源廳。

(三)檢查驗收階段(12月16日至2009年1月15日)。省國土資源廳會同有關部門組成檢查驗收組，對各市專項整治行動情況進行檢查驗收。對清理自糾工作不認真、處理工作不力的，提出限期整改意見，跟蹤督促落實。各市要在2009年1月10日前將違法用地調查處理情況匯總表(見附表4)和工作總結報省國土資源廳，省國土資源廳匯總核實后向省政府寫出專題報告。

四、工作要求和措施

(一)提高認識，加強領導。各級、各有關部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，講政治，講大局，充分認識專項整治行動的重要性和緊迫性，切實加強領導，認真組織實施。各級政府要把此次專項整治行動切實擺上重要議事日程，統籌協調，合理分工，掌握進度，加強督導檢查，及時協調解決專項整治行動中遇到的問題。國土資源管理部門要嚴格執法，嚴格管理，依法辦案，切實維護良好的用地秩序；各有關部門要各司其職，加強協作，密切配合，形成執法合力，共同推動土地違法違規問題專項整治行動的有效開展。對查出的涉案人員，有關部門要按照干部管理權限給予責任人黨紀、政紀處分，屬垂直管理部門管理的干部，由上級主管部門提出處理意見；對涉及犯罪的，司法機關要依法追究其刑事責任；對違反土地利用總體規劃占用耕地特別是基本農田的，有關部門要組織依法拆除、復耕。

(二)準確把握，確保質量。專項整治行動涉及面廣，政策性、技術性強。各級、各有關部門要深刻領會專項整治行動的工作任務和各項要求，全面徹底清理，不留死角，尤其要對市轄區、縣(市、區)主城區(含各類開發區)、重點鄉(鎮)新增建設用地以及村民建設宅基地情況進行重點清理，如實填寫有關工作表格，確保整治質量。上級政府要對下級政府上報統計數據的真實性、準確性進行核查，凡弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查的，一經第九次利用遙感衛星執法檢查發現查實，要嚴格按照監察部等三部委《違反土地管理規定行為處分辦法》，嚴格落實問責制，嚴肅追究有關政府及部門領導和相關工作人員失職瀆職等責任。

(三)嚴格執法，爭取主動。各級、各有關部門要嚴格執法執紀，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或沒收的建筑物和其他設施，堅決予以拆除和沒收，確保行政處罰落實到位。對重大違法案件、特別是監察部等三部委《違反土地管理規定行為處分辦法》實施后的違法違紀問題，省監察廳、國土資源廳要會同有關部門嚴肅查處，并在新聞媒體公開處理結果，以切實起到警示和震懾作用。凡因工作原因轄區內沒有完成拆除復耕任務、第九次利用遙感衛星執法檢查發現違法占用耕地面積高于15%或繼續多發土地違法違規案件造成嚴重后果的，嚴肅追究有關政府負責人的領導責任和工作人員的直接責任。對主動糾正違法行為、積極落實有關部門整改意見、有效保持或者恢復土地原貌的，對違法責任人可依法從輕處分。

(四)積極宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要以專項整治行動為重點，加強正面引導，大力宣傳專項整治行動各階段的成果和查處違法違規用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態勢。省國土資源廳要在有關媒體公布舉報電話，受理群眾舉報，同時組織新聞記者參加有關問題的明查暗訪。省國土資源廳要會同有關部門工作信息，通報整治行動開展情況。各市都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳省委、省政府嚴格土地管理、堅決遏制土地違法違規行為的決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

(五)建章立制，規范管理。各級、各部門要通過專項整治行動，認真總結土地管理經驗，針對土地管理和土地執法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，建立健全土地監管和執法的長效機制。尚未建立管理制度的，要限期建立；制度不落實、管理不到位的，要抓緊研究落實措施。要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進一步規范工作程序，促進依法行政和依法辦事，維護全省土地管理利用良好秩序，促進全省經濟社會又好又快發展。