食品藥品安全專項整治方案

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舉世矚目的**年北京奧運會即將召開，奧運會火炬將于6月中旬在**市傳遞。為確保奧運期間和火炬傳遞期間我縣食品藥品安全，為順利舉辦北京奧運會創造和諧穩定的環境，縣政府決定從文件下發之日起至奧運會（殘奧會）結束，在全縣范圍內開展食品藥品安全專項整治工作。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以保障公眾食品藥品安全權益為核心，以“解放思想、擴大開放”為動力，以確保奧運會期間食品藥品安全為著力點，進一步整頓和規范食品藥品生產經營秩序，努力解決公眾關注的食品藥品安全熱點、難點問題，為全面落實“314”總體部署，實現我縣經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

二、工作重點和目標

堅持集中整頓與建立長效機制相結合的原則，圍繞保障奧運食品藥品安全的大局，加大食品藥品安全專項整治力度，認真排查可能引發食品藥品安全事故的各類隱患，建立和維護良好的食品藥品生產經營秩序。特別要對我縣主城區和重點旅游景區加強隱患排查和集中整治，消除監管死角。通過整治，全面提高我縣食品藥品安全水平，為確保奧運期間全縣人民的飲食用藥安全，維護社會穩定作出積極貢獻。

三、時間安排

此次食品藥品安全專項整治工作分為三個階段：

第一階段為動員部署階段（**年5月30日—6月9日）。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府有關部門要逐級建立健全領導機制，根據本方案，結合實際，提出本地本部門的食品藥品安全專項整治工作方案，并進行宣傳動員和部署。

第二階段為集中整治階段（**年6月10日—8月7日）。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府有關部門要對重點區域、重點單位、重點產品、重點環節，分類組織實施專項整治行動，切實解決轄區內食品藥品安全方面存在的突出問題，不斷鞏固食品藥品安全專項整治成果，建立食品藥品安全監管長效機制。

縣政府有關部門將不定期對各地開展食品藥品安全專項整治的情況進行督查。

第三階段為應急準備階段（**年8月8日—9月17日）。在此期間，各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府有關部門要在繼續加強監管的基礎上，重點落實24小時值班制度和領導帶班制度，做好及時啟動應急預案的各項準備工作，一旦出現事故苗頭，要及時啟動應急預案，迅速采取有效控制措施，妥善處置事故，最大限度減少事故危害程度。

四、主要措施

（一）食品方面

1、做好農產品質量安全工作（縣農業局、畜牧局牽頭，有關部門配合）

（1）全力抓好產業發展。全面落實全縣農村工作會議的各項工作部署，做好生產指導，全力抓好“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”生產，全力促進農業生產發展，切實保障糧油、蔬果、肉、蛋、奶、魚等主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落。

（2）規范重點基地生產經營行為。開展調查、檢查，摸清轄區內生產基地、生產企業和農民專業合作組織的農產品進入北京市場的有關情況，確保進京農產品安全。

（3）大力推進農業標準化。加大農業標準化示范縣、示范鄉鎮和示范產業的建設力度，重點推進糧油、枇杷、生豬和水產業的標準示范建設，增強其輻射帶動能力。加強對農民專業合作經濟組織推廣實施農業標準化的指導和服務，大力開展農民培訓，普及標準化知識和技術，增強農產品生產者、經營者、消費者和管理者的質量安全責任和意識。加快推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的培育和認證工作，提高我縣優質安全農產品的市場競爭力。

（4）強化農產品質量安全檢測。加大監測頻率，擴大監管范圍，增加監測項目，監測重點放在7—10月約120天的奧運食品安全保障期。突出重點組織實施農藥、獸藥殘留監控計劃，要根據實際，加強產地的農產品速測。采取措施，依法加大對生產、經營不符合農產品質量安全標準農產品行為的處罰力度，發現不合格產品，要追查源頭，督促整改。

（5）組織專項執法檢查活動。定期組織對農產品生產基地落實標準化生產技術規程和農藥、獸藥使用情況的檢查；定期組織對農產品生產企業和農民專業合作組織建立自檢或委托檢測、建立生產記錄檔案情況的檢查，嚴厲打擊在豬肉生產中添加瘦肉精的行為。開展嚴禁高毒農藥的專項整治活動，組織對農業投入品生產經營企業和門點的檢查，堅決杜絕甲胺磷等5種高毒農藥的銷售和使用，依法查禁違規生產銷售高毒農藥的行為；繼續把護農保春耕“一打三放心”聯合行動推向深入；嚴格按照《關于進一步加強毒鼠強監管工作的緊急通知》要求，迅速行動，依法查處生產、銷售、儲存、運輸或使用“毒鼠強”行為。

（6）強化農產品市場準入管理。督導龍崗、棠香、龍水的農產品市場企業完善市場管理責任制度、自檢制度、臺賬記錄和不合格農產品報告制度；完善丁家坡等農貿市場的蔬菜準入制度；指導農產品超市、配送中心等農產品銷售企業建立健全進貨檢查驗收制度，建立經營記錄。

（7）加強產銷銜接。認真貫徹落實國務院和市政府有關進一步加強鮮活農產品運輸和銷售工作的各項政策部署，服務于產銷銜接。要立足大足，面向全國，對接北京，加強農產品生產和市場供求形勢分析，及時有關供求信息，加強與流通企業、農產品批發市場和廣大客商溝通與服務，組織余缺調劑，保障市場供應。

2、加強食品生產監管工作（縣質監局牽頭，有關部門配合）

（1）加大對獲證企業的監管力度。對獲得食品生產許可證企業的食品生產原料、工藝、檢驗、儲運全過程進行檢查，包括食品加工中使用的包裝、容器等，發現企業存在不能維持發證時質量安全必備生產條件的，一律停產，限期整改，整改復查仍不合格的，吊銷食品生產許可證。同時，加大無證查處力度，在流通領域凡發現銷售無證食品、未加貼QS標志的，責令停止生產銷售，并嚴格進行處罰。

（2）加強食品生產加工小作坊監管。嚴格落實質量安全承諾書制度，督促小作坊業主認真按照承諾從事生產經營活動。嚴格限制小作坊產品在本街鎮鄉范圍內銷售。加大小作坊產品監督檢查頻次，確保奧運期間不發生有影響的食品安全問題。

（3）加強對重點食品的專項監督抽查。采取定期監督檢查與臨時性的突擊檢查相結合的方式，重點對涉奧食品、節令食品和容易存在質量安全隱患的高風險食品進行監督抽查，重點檢驗非食用原料、食品添加劑、重要衛生安全指標和違禁藥物等。擴大抽查范圍，對容易出現質量安全問題的、敏感的、高風險的以及與人民群眾生活密切相關的小麥粉、大米、米粉、瓶（桶）裝飲用水、食用植物油、豆制品、飲料、調味品、醬腌菜、掛面、茶葉、白酒等食品開展專項抽查。加大后處理力度，對抽查不合格的生產企業要嚴格按照法律、法規進行處理。

（4）加強食品安全風險預警與監控制度建設。加強質量分析，總結發掘食品質量狀況變化的規律性，研究細化分析評價方法，使監督抽查結果成為衡量地區食品質量安全形勢、衡量食品企業發展質量的重要標尺，為奧運會期間食品質量安全監管工作提供參考和指導。

3、整頓規范食品流通秩序（縣工商局牽頭，有關部門配合）

（1）加大食品安全日常監管執法力度。加大奧運會期間食品市場巡查力度，強化對完善和規范索證索票、進貨臺賬制度的監督檢查和分類指導，加大食品質量監測力度，強化對問題食品不合格食品退市工作，確保食品質量合格。

（2）集中開展流通環節食品市場專項執法檢查。以糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調味品、休閑食品等市場消費集中的食品為重點，有針對性地開展食品質量專項執法檢查；以旅游景區、車站碼頭、城鄉結合部、繁華街道和交通樞紐等為重點區域，集中開展查處取締食品無照經營專項執法檢查；在鞏固“農村食品市場整頓年”活動成果的基礎上，集中開展農村食品市場專項執法檢查，進一步維護和規范奧運會前及奧運會期間食品市場秩序。

（3）進一步加大食品違法案件查辦力度。加強案件排查和督查督辦工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、銷售不合格食品、無證無照經營食品以及銷售過期霉變、有毒有害食品等違法行為，對涉嫌犯罪的要依法及時移交公安機關處理。同時，要注意妥善處理監管執法與促進奧運會期間食品流通的關系，既要嚴格依法行政，又要促進食品市場繁榮。

4、嚴格餐飲消費監管（縣衛生局牽頭，有關部門配合）

（1）全面開展重點區域餐飲經營單位衛生許可證清查工作。規范餐飲食品衛生許可證的公開，全面實施食品衛生監督量化分級管理，加強日常監管，取締占道經營的飲食攤點，確保在奧運會期間我縣主城區、寶郵沿線及旅游景點等重點區域的食品衛生監督量化分級管理制度實施率達到100%。

（2）加強對中小餐飲企業的食品衛生監管，逐步建立完善中小餐飲企業監管檔案。對餐飲業、自制食品的商場、超市及學校食堂重點開展對餐飲業衛生條件、餐具消毒、原料采購等進行監督檢查，嚴厲查處、堅決杜絕使用不合格或來源不明的食用油、畜、禽肉及其制品、不合格調味品、過期和重復使用的原料、濫用添加劑等行為。

（3）切實抓好餐飲場所、學校、建筑工地食堂和其他集體用餐單位的食品安全工作。落實學校和建筑工地等總承包單位對集體食堂食品安全負主體責任，加強對餐飲單位、學校和建筑工地等重點單位監督檢查和食堂從業人員的教育培訓，嚴格執行餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范，規范食品及原料采購進貨渠道。落實食品衛生巡查制度和100人以上宴席提前24小時登記備案制度。開展學校周邊小零售店、小餐飲店整治行動。嚴厲打擊非法購買、存放和使用亞硝酸鹽等違法行為，及時排查食物中毒事故隱患。

（二）藥品方面

1、加強藥品安全保障（縣食品藥品監管分局牽頭，有關部門配合）

（1）強化藥品流通監管。加強藥械市場監管，繼續保持高壓態勢，鞏固藥品專項整治成果，對專項整治期間違法違規的藥品、醫療器械經營企業一律依法從嚴處理；進一步加強抽驗工作，加大對農村地區藥品的監督抽驗力度，加大對高風險藥品品種的抽驗力度，結合評價性抽檢、藥品不良反應監測和廣告監測的結果，尤其對涉嫌添加化學物質的中藥制劑，開展專項監督抽驗工作。加大違法藥品廣告整治力度，在嚴格藥品廣告審查的同時，針對重點產品和以公眾人物名義為產品功效作證明的產品廣告開展監測，對篡改審批內容的藥品廣告，堅決撤銷廣告批準文號，對違法情節嚴重的，要堅決采取暫停銷售的行政強制措施。

（2）強化醫療器械監管。對奧運需求量大、需求迫切的醫療器械，嚴格審查，認真好質量把關；進一步加強醫療器械生產企業質量管理體系的檢查，根據轄區醫療器械品種特點，以與奧運會有關產品為重點品種，以生產原輔材料采購和驗證、生產過程控制、出廠檢驗為重點環節，組織開展檢查工作；在加強醫療器械生產企業日常監管工作的同時，根據醫療器械抽驗計劃安排，進一步加強醫療器械檢測工作，切實保障奧運會期間醫療器械產品質量安全。

2、深化興奮劑專項治理（縣食品藥品監管分局牽頭，有關部門配合）

根據《大足縣人民政府辦公室關于印發大足縣興奮劑生產經營專項治理工作實施方案的通知》（足府辦發〔**〕120號）要求，各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府有關部門要按照全縣的統一部署，落實責任，建立工作協調機制；全面準確地掌握經營蛋白同化制劑、肽類激素藥品企業及化工類企業的名單和經營情況，并及時報送至市興奮劑生產經營專項治理領導小組辦公室；認真梳理分析興奮劑治理工作中的薄弱環節和主要問題，按照職責分工認真組織檢查，全面開展興奮劑經營專項治理。

（1）規范蛋白同化制劑、肽類激素市場經營行為。食品藥品監管部門要對取得《藥品經營許可證》的企業進行全面檢查，重點檢查購銷渠道，規范經營秩序，嚴肅查處藥品批發企業超范圍經營、不按照規定渠道經營以及藥品零售企業違法經營除胰島素以外的其他蛋白同化制劑、肽類激素的行為；在對化工類銷售企業的重點清查中，工商行政管理部門負責提供企業名單，并與食品藥品監管部門共同開展檢查工作，工商行政管理部門要依照食品藥品監管部門的檢查研判意見，依法嚴肅查處非法銷售蛋白同化制劑、肽類激素行為。

（2）嚴肅查處通過互聯網非法蛋白同化制劑、肽類激素銷售信息和網上非法銷售行為。公安部門負責對縣內互聯網站進行監測，依照食品藥品監管部門的研判意見，及時查處非法銷售興奮劑的網站。

（3）嚴肅查處違法生產經營蛋白同化制劑、肽類激素案件。對發現的違法生產經營線索，食品藥品監管、文體廣電部門要會同公安、工商行政管理等部門及時查實、依法處理，并追根溯源，深入打擊。重大案件由公安部門組織查處；對利用互聯網網站違法蛋白同化制劑、肽類激素銷售信息的，公安部門要及時將相關互聯網站注冊信息通報食品藥品監管部門，食品藥品監管部門會同公安部門深挖源頭，依法查處相關企業和個人。

（4）規范蛋白同化制劑、肽類激素以外的其他興奮劑市場經營行為。食品藥品監管部門要對藥品零售企業進行監督檢查，禁止銷售除胰島素以外的蛋白同化制劑、肽類激素，按藥品分類管理的要求，嚴格憑處方銷售胰島素以及允許在零售藥店銷售的其他興奮劑，監督按規定標注“運動員慎用”（包括興奮劑及含興奮劑的復方制劑）。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任

各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府有關部門要充分認識保障奧運期間以及火炬傳遞期間食品藥品安全的重要意義，把圍繞北京奧運會的食品藥品監管工作作為今年工作的重點之一，以強烈的政治意識、大局意識和責任意識，切實加強領導，采取有效措施，狠抓責任落實。要繼續按照“政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系和工作格局，各街鎮鄉人民政府（辦事處）對當地食品藥品安全負總責，統一組織、領導本行政區域有關部門開展食品藥品安全專項整治工作，并從人力、財力、物力等方面切實予以保障；縣政府有關部門在切實履行好各自監管職責的同時，要加強對街鎮鄉人民政府（辦事處）的工作指導和組織協調工作。要建立和落實食品藥品專項整治工作責任制，層層落實責任。嚴格責任追究，對工作不力、敷衍塞責的地區和部門要予以通報批評，對因瀆職失職引發的食品藥品安全事故，要按規定追究領導及當事人的行政責任直至法律責任。

（二）精心組織，狠抓落實

各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府有關部門要按照全縣奧運食品藥品安全專項整治工作方案的總體安排，結合本地、本部門的實際情況，緊緊圍繞廣大人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品藥品安全熱點和難點問題，因地制宜地制定具體的整治方案和措施，明確工作目標，逐級落實整治任務，抓好、抓實奧運食品藥品安全專項整治工作。

（三）加強督導，務求實效

在食品藥品安全專項整治期間，縣政府將根據專項整治工作進展情況和工作要求，組織力量對各街鎮鄉人民政府（辦事處）和縣政府有關部門開展專項整治情況進行督查督辦，以確保各項工作措施落到實處。

（四）注重宣傳，廣泛發動

要高度重視食品藥品安全宣傳工作，充分發揮新聞媒介的輿論引導和社會監督作用，廣泛開展食品藥品安全專項整治工作的宣傳活動，努力營造人人關注、人人重視食品藥品安全的社會氛圍。同時，注重發揮消費者協會、行業協會等中介組織的維權和自律作用，形成全社會齊抓共管的打假治劣工作格局。

（五）加強信息溝通，強化應急預警管理

在專項整治期間，各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府有關部門要加強信息溝通，暢通信息報送渠道，及時、準確地做好信息報送工作。有關食品安全方面的信息報送縣食品藥品監管分局辦公室（電話/傳真437****，郵箱****@）。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣政府有關部門要認真做好食品藥品安全事故的預警和應急管理工作，建立健全應對突發重大食品藥品安全事故的應急機制，規范應急處理工作。對可能引發的重大食品藥品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。要進一步完善食品藥品安全突發事故應急預案，組織開展食品藥品安全應急演練，切實提升應對食品藥品安全突發事故的反應能力和處置水平，一旦發生食品藥品安全突發事故，能第一時間做出響應，高效組織應急救援工作，防止事態蔓延，最大限度地減少重大事故的危害，維護正常的社會秩序。要強化社會監督，落實投訴舉報獎勵制度，公布食品藥品投訴舉報電話、信箱等，為投訴舉報者提供便利。