推進鎮財政和村級財務管理方式改革試點工作指導意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省財政廳《關于推進鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點工作的指導意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十四日

關于推進鎮（鄉）財政和村級財務管理方式

改革試點工作的指導意見

省財政廳

為加強廣東省鎮（鄉）財政管理，建立完善基層政權運轉的財力保障機制，進一步規范農村財務管理，加快推進社會主義新農村建設，省人民政府決定在東莞市、潮安縣進行鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點，在蕉嶺縣、徐聞縣進行鎮（鄉）財政管理方式改革試點，在德慶縣、清新縣進行村級財務管理方式改革試點。現就改革試點工作提出如下意見：

一、指導思想與改革目的

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照建立公共財政體制的要求，改革鎮（鄉）財政管理方式，規范財政收支行為，確保基本支出需求，切實緩解鎮（鄉）財政困難，防范化解財政風險，促進鎮（鄉）政府職能轉變。進一步加強農村集體財務管理，促進村務公開和民主理財，防止集體資產流失，維護資產所有者的合法權益，確保農村基層組織正常運轉和社會穩定，加快推進社會主義新農村建設。

二、基本原則

（一）積極探索，依法推進。按照現行法律法規規定，積極探索新形勢下鎮（鄉）財政和村級財務管理的新方式，依法推進鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革。

（二）實事求是，因地制宜。鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革不搞一刀切。各試點地區可自行選擇改革模式，在堅持本指導意見基本要求的基礎上，結合本地實際制訂改革措施。

（三）循序漸進，逐步推開。各試點地區可先在財政較困難的鎮（鄉）和財務矛盾較為突出的村開展改革試點，積累經驗后再逐步推開。

三、主要內容

（一）改革鎮（鄉）財政管理方式。除東莞市采用財政收支集中管理模式外，各試點地區應從本地實際出發，實事求是地選擇確定鎮（鄉）財政管理模式，積極推進鎮（鄉）財政管理方式改革。

1.鎮財縣管模式。由縣財政部門直接管理并監督鎮（鄉）財政收支。在堅持鎮（鄉）財政管理“三權”不變的前提下，充分發揮鎮（鄉）理財的積極性。“三權”不變包括：一是預算管理權不變，按照《中華人民共和國預算法》規定，繼續實行一級政府一級預算，鎮（鄉）政府在縣財政部門指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算調整方案，組織本級預算執行；二是資金所有權和使用權不變，鎮（鄉）政府對其資金享有所有權和使用權，資金結余仍歸鎮（鄉）政府所有，鎮（鄉）原有各項債權債務仍由鎮（鄉）政府享有和承擔；三是財務審批權不變，屬于鎮（鄉）財權和事權范圍內的支出，仍由鎮（鄉）政府按規定程序審批。鎮財縣管模式的主要內容是：

（1）預算共編。縣財政部門按照有關規定，結合財力實際，充分考慮改革的需要和可行性，明確預算安排順序和重點，提出鎮（鄉）財政預算安排的指導意見，報同級政府批準；鎮（鄉）政府根據縣財政部門的指導意見，編制本級預算草案并按程序報批。在年度預算執行中，鎮（鄉）政府提出的預算調整方案，須報縣財政部門審核；調整數額較大的，須向縣人民政府報告，并按程序報批。

（2）賬戶統設。取消鎮（鄉）財政總預算會計，由縣財政部門鎮（鄉）財政總會計賬務，核算鎮（鄉）各項會計業務。相應取消鎮（鄉）財政在金融機構的所有賬戶，由縣財政部門在各鎮（鄉）金融機構統一開設財政賬戶，并結合實際設置有關結算明細賬戶。

（3）集中收付。鎮（鄉）財政預算內外收入全部納入縣財政管理，鎮（鄉）組織的預算內收入全額繳入縣國庫，預算外收入全額繳入縣財政預算外專戶，由縣財政部門根據鎮（鄉）收入類別和科目，分別核算。鎮（鄉）支出以鎮（鄉）年度預算為依據，按照先重點后一般的原則，優先保障人員工資，逐步實行工資統發。為方便鎮（鄉）及時用款，各地可建立公務費支出備用金制度。

（4）采購統辦。凡納入政府采購目錄的鎮（鄉）各項采購支出，由鎮（鄉）提出采購計劃申請，經縣財政部門審核后，按當地政府采購的有關規定辦理。

（5）票據統管。縣財政部門負責管理鎮（鄉）行政事業性收費票據，票款同行，以票管收。嚴禁鎮（鄉）坐收坐支，轉移和隱匿收入。

2.財政收支集中管理模式。主要包括三方面內容：一是集中財力，上級所撥經費、補助以及鎮（鄉）屬企業等各項收入由鎮（鄉）財政集中收繳；二是集中支付，個人經費支付到個人，專項經費等通過政府采購等方式直接支付給供應商或承建商；三是集中核算，將財政供養的行政事業單位賬務統一集中到鎮（鄉）財政所或財政結算中心，實行集中核算。

3.鎮財縣統模式。將鎮（鄉）財政收支并入縣本級預算，實行收支統管。

（二）改革村級財務管理方式。改革村級財務管理方式，應堅持村級“三個民主”（民主管理、民主決策和民主監督）和“四權”（資產所有權、經營權、處置權和財務審批權）不變。管理模式的選擇應尊重村民意愿，根據實際情況確定。

1.村財鎮代管模式，即委托鎮（鄉）財政所或財政結算中心記賬的管理方式。經村民會議或村民代表會議同意，在對村集體經濟組織實行清產核資的基礎上，由村集體經濟組織與鎮（鄉）財政所或財政結算中心簽訂委托協議書，明確雙方責任和義務。村設報賬員和出納員，村的原始憑證每月定期經村民主理財小組審核后，由村報賬員送鎮（鄉）財政所或財政結算中心記賬。為完善村級各項財務管理制度，鎮（鄉）財政所或財政結算中心對村級會計實行“五個統一”（統一制度、統一票據、統一記賬、統一公開、統一建檔）管理。有關報表定期向群眾公開，接受群眾監督。

2村級會計委派制、選聘制模式。

（1）村級會計委派制。經鎮（鄉）政府統一向社會公開招聘的會計人員，由鎮（鄉）政府委派到村任職，承擔村級財務會計工作。委派會計受鎮（鄉）政府及主管部門領導，為所在村提供財務會計服務，做好農村集體經濟財務管理、會計核算以及財會檔案管理等工作。鎮（鄉）財政所或財政結算中心為村級委派會計的主管部門。

（2）村級會計選聘制。經鎮（鄉）政府統一向社會招考、擇優錄取的會計人員，由村集體經濟組織選擇聘任到村任職，承擔村級財務會計工作。受聘會計接受村集體經濟組織和鎮（鄉）政府雙重領導，鎮（鄉）財政所或財政結算中心為受聘會計的業務主管部門。

村級會計的人員經費來源問題，由各地級以上市人民政府自行研究決定。

3委托中介機構管理模式。通過公開、民主的方式，經村民會議或村民代表會議表決同意，依法引入社會中介機構，將村級會計賬務核算、檔案管理等委托社會中介機構管理。鎮（鄉）政府、社會中介機構、村集體經濟組織三方簽訂委托協議書，明確各方權利、義務和責任。鎮（鄉）財政所或財政結算中心負責具體監督管理工作。

各試點地區在推進村級財務管理方式改革的同時，可以將改革模式延伸至組（經濟社）一級，也可以將組賬委托村代管。

四、工作要求

（一）統一領導，精心組織。鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點，由試點地區政府統一領導，財政部門負責組織實施，有關部門密切配合。各試點地區要切實加強領導，精心組織，周密安排，完善措施，及時解決改革試點工作中出現的問題。

（二）實事求是，分步實施。各試點地區應根據本指導意見精神，結合本地實際，合理確定試點工作進度，并制訂具體實施辦法，于2008年起正式開展試點，爭取兩年內全面推開。各地試點工作實施方案請于2007年底前報省財政廳備案。

（三）密切配合，協同推進。鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點工作涉及面廣，政策性強，必須制訂相應的配套措施，形成政策合力，提高改革的綜合效應。各試點地區要合理劃分市、縣、鎮（鄉）財權與事權，不斷改革完善市、縣、鎮（鄉）財政體制；要建立對鎮（鄉）的激勵約束機制，促進鎮（鄉）經濟和財政發展；要積極推進鎮（鄉）綜合改革，切實加強對鎮（鄉）和村債務的管理。

（四）加強監督，嚴格紀律。各試點地區的上級財政部門要加強對試點地區工作的指導；審計、監察等部門要加強監督檢查，對違反有關紀律規定的，要嚴肅追究紀律責任。

主題詞：財政財務改革通知