財政局績效創新工作意見

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為貫徹落實市第九次黨代會和省、市財政工作會議精神，鞏固擴大財政系統主題建設年活動成果，不斷提高財政系統創新能力，全面提升財政績效管理水平，按照省財政廳部署，經研究決定，在全市財政系統開展績效創新年活動，現提出以下實施意見。

一、總體目標

圍繞科學發展主題和全面轉型、富民強市主線，按照穩增長、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的總體要求，堅持以提升績效為目的，以觀念創新、制度創新、管理創新、文化創新、服務創新為抓手，以建立理念先進、機制健全、管理規范、團結進取、作風優良的績效財政為載體，充分發揮財政職能作用，為打造“立體能源城、現代產業城、歷史文化城、優秀旅游城、生態宜居城”作出新的貢獻。

二、主要內容

（一）堅持觀念創新，樹立績效財政意識。堅持以建設“兩型城市”為著力點和“穩中求進”為總基調，進一步弘揚敢為人先的創新精神，不斷拓寬思維視角，探索新思路、完善新舉措、謀求新發展。一是明晰理財思路。樹立科學財政理念，按照“圍繞中心、服務大局，完善制度、分類管理，贏得支持、樹立形象”的基本思路，堅持主動理財、積極作為，緊貼中心工作、服務跨越崛起，爭做科學理財的行家、爭當服務大局的里手，以解放思想打開發展空間、以創新思路尋求跨越路徑，為民理財、促進發展，為民服務、促進和諧，為促進全市經濟社會健康發展作出積極貢獻。二是提升發展理念。堅持發展第一要務，圍繞到“十二五”末實現GDP、財政收入、城鄉居民收入“三個翻番”和全面轉型的總目標，認真實施積極的財政政策，把市委、市政府關于財政促進經濟社會發展的各項措施落到實處，進一步發揮財政職能作用，以積極的姿態致力科學發展、以創新的舉措推動全面轉型，主動服務“在加快轉型中激發動力，在奮力趕超中爭先進位，促進經濟實力有新提升、產業結構有新優化、民生福祉有新水準、城鄉面貌有新氣象。”三是樹立群眾觀點。保障改善民生，是全面轉型的出發點和落腳點。堅持以人為本、執政為民，提高發展的包容性，把增進百姓福祉作為財政系統的核心目標來追求。堅持深入基層、深入群眾，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生，認真實施35項民生工程，努力實現項目安排體民意、為民理財上水平、轉變作風有成效、人民群眾得實惠。

組織開展“主題討論活動”。以“繼續解放思想、提升財政績效、促進全面轉型”為主題，深入開展系列活動，精心安排相關課題深入研究。一是圍繞增加財力方面，會同國稅、地稅、工商、人行等部門對“十二五”時期的財源潛力、結構變化和轉移支付情況進行調研分析（預算科牽頭，有關科室、縣區配合，7月底完成）；支持市五大投資公司做實做強做大，增強融資“造血”功能；開展產業轉型對財力結構影響的實證分析研究（預算科牽頭，有關科室、縣區配合，10月底完成）。二是圍繞“三農”方面，形成新形勢下財政促進“三農”發展的具體措施和促進現代農業示范園建設的具體對策（農業科牽頭，農村局、農發辦、農綜辦配合，9月底完成）；支持創建全國綠化模范城市；加大農田水利投入；完善政策性農業保險配套措施；開展稻麥“噸糧市”創建與財政扶持政策研究（農業科，5月底完成）；潘鳳農業開發項目效益比較分析（農發辦，6月底完成）;落實惠農政策與促進農村發展情況調研（農村局，6月底完成）。三是圍繞中小微企業發展方面，財政、擔保進一步支持中小微企業發展、促進創業就業的政策研究（擔保公司牽頭，企業科、預算科配合，4月底完成）；支持工業園區發展；做足企業上市前期的政策扶持；促進民營經濟、縣域經濟和區域經濟同步發展。開展“千百十工程”實施與財政激勵措施的實證分析（企業科，10月底完成）。四是圍繞全面轉型方面，財政促進全面轉型的基本路徑和政策思考（經建科牽頭，相關科室配合，10月底完成）；積極支持招商引資工作，落實各項優惠政策；促進服務業新的發展；開展戰略性新興產業發展的財政對策分析（經建科，6月底完成）。五是社會保障方面，建立城鄉低保救助體系與城鄉居民收入倍增規劃實施的政策銜接分析（社保科，5月底完成）；鄉鎮衛生體制改革的成效與問題的分析研究（社保科，9月底完成）。六是其他方面，財政促進文化強市的政策研究（教科文科，6月底完成）；財政促進旅游業發展的政策研究（行政政法科，6月底完成）；財政促進保障性住房建設的政策研究（綜合科，6月底完成）；從財政實力分析合肥經濟圈的融合與聚變效應（預算科，4月底完成）；財政間歇資金運用與促進城市建設和經濟發展的政策研究（國庫科，6月底完成）；市、縣（區）財政監督行政管理體制的改革調研（監督局，8月底完成）；非稅收入對新增財力貢獻狀況分析研究（非稅局，6月底完成）。以上財政課題研究任務，由局分管領導牽頭，相關科室（局）、單位分工負責。開展優秀調研報告評比，努力將調研成果轉化為服務經濟社會發展的有效舉措。

組織開展“民生工程大家談”活動。制定城鄉居民收入倍增規劃考核辦法，分解民生工程目標任務，將城鄉居民收入倍增規劃和實施民生工程納入年度市級年度目標考核范圍（民生辦，全年任務）。鞏固擴大民生工程“萬名財政干部大走訪”、“巡視評估”及“財政部門班子成員帶頭大走訪”活動成果，集中開展民生工程系列宣傳活動（民生辦，4月、9月份），邀請人大代表、政協委員開展民生工程視察活動（民生辦，10月底完成）。結合民生工程實施五年來的實際情況，開展民生工程實施成效、問題和對策分析研究（民生辦，6月底完成）。組織民生工程攝影、征文活動（辦公室牽頭，民生辦配合，10月底完成）。健全完善工程類項目后期管養機制，落實好資金保障，持續發揮項目的社會效益（民生辦，10月底完成），不斷推進公共服務均等化、公共財政民生化、民生工程常態化，進一步樹立“務實、為民、和諧”的財政品牌形象。

（二）堅持制度創新，健全績效財政體系。進一步健全完善科學合理、嚴密有效、切實可行的財政運行體制機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，促進財政事業持續健康發展。一是健全民主決策機制。堅持民主集中制，規范決策程序，建立重大政策制定的評估機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯機制，推進財政科學化民主化決策。不定期召開各類座談會，征求意見和建議，促進機關效能建設；按規定召開局長辦公會議、專題會議、民主生活會和局黨組會議，集體研究各類議題并在局內網公開，接受監督（辦公室、人教科，按時公開）。二是健全合力推進機制。完善機關內部運行制度，理順職能關系，完成對部分科室分并工作（人教科，3月底完成）。完善干部人事制度，建立定期崗位交流制度，堅持正確用人導向，加強綜合考核，完成科室負責人的輪崗工作（人教科，12月底完成）。健全工作協調制度，形成齊抓共管工作格局，發揮人教科、監督局和預算科的綜合牽頭作用，促進重點工作全面推進。三是健全科學防控機制。繼續深化財政體制改革，扎實推進廉政風險防控機制建設，堅決糾正和查處違反財經紀律的行為。鞏固和完善國庫集中支付改革成果，提升國庫管理水平，堅持財政資金商業銀行存放招投標制度（國庫科、支付中心，全年任務）；堅持項目申報和預算單位追加資金集中集體研究制度（相關科（局）室，全年任務），發揮財政資金效益，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，促進財政權力規范運行（紀檢監察室、監督局，信息科按時公布）。

組織開展“廉政風險防控試點回頭看”活動。在2011年廉政風險防控管理試點工作取得成效的基礎上，認真總結廉政風險防控試點工作經驗，重點督查廉政風險防范措施落實情況，加快形成覆蓋財政重點崗位和關鍵環節的廉政風險防控管理體系（紀檢監察室牽頭，監督局、人教科配合，2月底完成）。組織開展“制度大梳理”活動。圍繞建立和完善反腐倡廉長效教育機制、組織領導機制、黨內監督機制、廉潔從政制度、干部人事管理制度、財政管理權制約機制、財政行政審批制度、社會監督制度等八個方面，進一步健全審查清理制度、科學修訂制度、創新建立制度、嚴格落實制度，適時修訂《市財政局工作手冊》（辦公室，全年任務），保障機關各項制度得到有效有序落實（紀檢監察室牽頭，機關黨委、科（局）室配合，12月底完成）。

（三）堅持管理創新，規范績效財政行為。進一步推進財政科學化精細化管理，加快建立適應公共財政要求、符合科學發展理念、具有財政特色的現代管理格局。一是強化預算管理。牢牢抓住預算這個“龍頭”，擴大參與式預算范圍，科學有效的編制預算，加強收入征管，全年完成財政收入156.9億元，增長13%以上。加快支出進度，實行績效評價，不斷提高財政資金使用效益。加強政府債務管理，化解財政風險；分類提出切實可行的績效評價辦法（預算科牽頭，有關科室配合，10月底完成）。二是強化兩基建設。加強財政管理基礎工作和基層建設，抓好基本數據信息、支出標準、項目庫、收支科目體系、信息化管理，提高縣鄉兩級財政和財政部門科、股室管理水平（預算科牽頭，國庫科、農村局、信息科等配合，9月底完成）。三是強化財政監督。落實年度財政監督計劃，把人大監督、審計監督、社會監督與財政監督有機結合起來，加大審計整改力度，繼續開展重大財稅政策實施情況專項檢查（監督局牽頭，按省廳時間要求進行）；加快建立健全內外并舉、收支并重、覆蓋政府性資金和財政運行全過程的監督機制（監督局，5月底完成）。

積極推進“財政部門內部監督”。對有預算管理職能的內部業務管理機構，履行財政管理職責、內控機制及風險防范、資產和財務管理等情況，加大監督檢查力度，著力構建管理規范、行之有效的內部監督工作機制。制定內部業務管理機構監督辦法，開展3—5個內部科室業務監督檢查（監督局牽頭，稅政條法科配合，4月底完成）。圓滿完成“規范化鄉鎮財政所創建工作”。根據“三年行動計劃”，圍繞“組織機構規范化、業務工作規范化、內部管理規范化、隊伍建設規范化和基礎設施規范化”的總目標，完成鄉鎮財政所的改建、擴建和新建任務，組織全面驗收，不斷提升管理和服務水平，促進鄉鎮財政最大限度地發揮“一線服務”職能和“一線監督”優勢（農村局，全年任務）。

（四）堅持文化創新，營造績效財政氛圍。進一步提升財政文明創建層次，營造寬松、和諧、有序的工作環境，激發財政活力。一是豐富文化內涵。整理挖掘財政文化積淀，提煉廣大財政干部共同的學習、工作、服務、創新、管理、廉政等理念，升華財政機關精神，積極構建財政干部普遍認同和共同遵守的核心價值體系，開展財政文化建設與職工素質提升對策研究（辦公室，6月底完成）。二是豐富行為文化。整治美化辦公和生活環境，改善職工工作和生活條件，制定整治與改善的具體計劃，逐步落實并取得明顯成效（辦公室牽頭，機關黨委、工會、人教科配合、3月底完成）。深入開展“六五”普法活動，開展1次法律、法規和財政知識競賽活動（稅政條法科，8月底完成）；加強社會治安綜合治理，建立健全安全防范網絡（辦公室，全年任務）。三是豐富文化載體。深入持久地開展向沈浩同志學習活動，適時組織開展干部廣泛參與、喜聞樂見、健康高雅的文化體育活動，豐富干部業余文化生活，按照《2012年財政宣傳信息工作計劃》和《2012年廉政文化建設工作計劃》（辦公室、紀檢監察室）要求，著力打造一批體現時代精神和行業特點的文化精品。

掀起“創先爭優”活動新高潮。按照市委部署，深入開展“繼續解放思想，促進科學發展”大討論和在全體黨員干部中開展“保持黨的純潔性”主題教育活動，深化“科學理財創先進、學習沈浩爭先鋒”和“五要五比”實踐活動，圓滿完成創先爭優活動深化提升和總結完善階段工作任務，積極探索建立創先爭優的長效機制（紀檢監察室、機關黨委，全年任務）。

（五）堅持服務創新，提升績效財政形象。進一步強化服務意識、改進服務方式、提升服務水平，著力培育健康向上、凝心聚力的理財環境。一是深入推進學習型機關建設。堅持工作學習化和學習工作化理念，采取“請進來、走出去”的辦法，提升自我學習、善于學習的能力，舉辦1期集中外出學習和10期“請進來”輔導學習（人教科，全年任務）。加強實踐鍛煉培養，全力打造學習型財政團隊，舉辦一期拓展訓練（人教科，10月底完成）。二是深入推進機關效能建設。嚴格執行效能建設“八項制度”，積極踐行文明辦公“五要五不”，全面加強系統政風建設（紀檢監察室，全年任務）。積極推進預算信息公開，預算單位在本單位門戶網站公開，公開面達到95%以上（預編辦牽頭，預算科和支出科室配合，6月底完成），著力打造陽光透明財政。三是深入推進財政宣傳工作。積極創新輿論引導方式，大力宣傳科學理財的生動實踐和系統先進典型的崇高精神，在《財政》和網站開辟專欄宣傳全市財政系統好人好事，樹立財政良好形象（辦公室牽頭，人教科配合，全年任務）。進一步完善財政網、會計網、民生網和擔保網，提升網站的覆蓋面、點擊率和影響力。

組織開展“財政宣傳月”活動。借助報刊、電臺、電視臺、網絡等平臺載體，全方位、多角度宣傳、解讀積極的財政政策、城鄉居民收入倍增規劃、民生工程“十二五”規劃等內容，著力提高政策透明度和社會認知度（辦公室牽頭，民生辦及相關部門配合，全年任務）。組織開展“財政督查月”活動。堅持對縣區財政的指導和協調工作，建立市局領導聯系點制度（辦公室，3月底完成）；市局將適時組成督查組，由局領導帶隊深入縣區、鄉鎮督查財政牽頭的重點工作開展情況，及時有效地反饋、處理和解決工作中存在的問題，鞏固良性互動格局，進一步增強系統的凝聚力和戰斗力，確保年度目標的完成（監督局，全年任務）。

三、總體要求

（一）加強組織領導。市財政局成立績效創新年活動領導小組，領導小組下設辦公室，設在局辦公室，負責活動日常工作。局機關科（局）室、單位，縣區財政局在市財政局活動領導小組統一領導下，抓好實施工作。

（二）精心組織實施。績效創新年活動分三個階段：一是宣傳發動階段（2012年1月4日至2月15日）。二是組織實施階段（2012年2月16日至11月15日），科（局）室、單位，縣區財政局按照統一部署，認真制定實施方案，周密組織實施，并按時報送市局領導小組辦公室（縣區局，2月20日）；建立活動倒逼機制，市局活動領導小組適時組織階段性督查指導。三是總結考核階段（2012年11月15日至11月25日），縣區財政局認真總結活動經驗，提交總結報告，實行年度目標考核。

（三）拓展活動載體。科（局）室、單位，縣區財政局應結合實際，開展形式多樣的活動，特別是要圍繞“五個創新”的要求，逐一采取措施，積極創新開展富有特色、緊貼實際的活動，確保績效創新年活動達到預期成效，以優異業績向黨的十八大獻禮！