推進義教均衡發(fā)展工作意見

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為保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育，扎實推進我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步提高全市義務(wù)教育整體發(fā)展水平，根據(jù)《教育部關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（教基一[2012]1號）、《省人民政府關(guān)于進一步推進全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（政發(fā)[2012]16號）精神，現(xiàn)就推進全市義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》，以辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個學(xué)生為宗旨，以義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)為核心，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，進一步鞏固“普九”成果，均衡配置師資、經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備等教育資源，統(tǒng)一學(xué)校管理、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，逐步實現(xiàn)全市義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進教育公平和社會和諧。

二、基本原則

㈠結(jié)合實際，注重科學(xué)。結(jié)合本地教育實際，依據(jù)教育現(xiàn)狀，考慮今后一個較長時期內(nèi)社會發(fā)展對教育的需求，因地制宜，大膽探索，科學(xué)制定義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，采取科學(xué)有效的措施，取得協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的成果。

㈡政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府工作的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌義務(wù)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌義務(wù)教育與學(xué)前教育的發(fā)展，有計劃、有步驟地實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

㈢政策傾斜，治薄扶弱。采取合并、改造、重點幫扶等措施，加快薄弱學(xué)校的改造，盡快解決區(qū)域內(nèi)教育不均衡現(xiàn)象。

㈣注重內(nèi)涵，辦出特色。不僅要關(guān)注學(xué)校師資水平、辦學(xué)條件相對均衡問題，更要關(guān)注學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，充分調(diào)動薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的積極性和主動性，改革課程，創(chuàng)新制度，促進每一所學(xué)校辦出特色，為學(xué)生全面、個性化發(fā)展提供條件。

三、發(fā)展目標(biāo)

以“教育要惠及廣大群眾，辦好人民滿意的教育”為目標(biāo)，推進教育質(zhì)量一體化、師資配備均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，達到學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件規(guī)范化、師資配置均衡化、教育管理精細(xì)化、教育評價科學(xué)化、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。

四、政策措施

㈠深化義務(wù)教育管理體制改革

1、全面落實義務(wù)教育投入政策。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，依法落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村稅費改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于60％的規(guī)定。調(diào)整和優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村教育和薄弱學(xué)校給予傾斜和支持，確保城市教育費附加和地方教育發(fā)展費足額征收，并按規(guī)定用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育。積極爭取中央專項資金和教育捐贈項目資金，支持和促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2、加強義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目和資金的統(tǒng)籌。將義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，同步規(guī)劃、同步建設(shè)；在實施改水、改廁、改氣、道路建設(shè)項目時，要把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校納入其中。要充分考慮城鎮(zhèn)化進程等因素，合理布局學(xué)校校點，明確永久性保留學(xué)校、過渡性保留學(xué)校和撤并學(xué)校。要統(tǒng)籌實施“中小學(xué)校舍安全工程”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等國家和省部署的工作任務(wù)，加大統(tǒng)籌各項工程建設(shè)的力度，優(yōu)先解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不配套、村級小學(xué)辦學(xué)條件簡陋和學(xué)校圍墻、廁所、食堂安全隱患等突出問題。要嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校建設(shè)的施工質(zhì)量，確保符合抗震設(shè)防和消防安全等方面的要求。

3、加強對義務(wù)教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督。進一步完善“校財局管”相關(guān)辦法，加強義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算的編制管理，做到預(yù)算編制到學(xué)校、到項目。各有關(guān)部門要加強對義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)督、檢查和審計，建立義務(wù)教育經(jīng)費項目及其執(zhí)行情況的定期公告制度。

㈡加大薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)

1、切實加強薄弱學(xué)校改造。全面落實“領(lǐng)導(dǎo)班子配備、師資隊伍建設(shè)、教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件改善、教學(xué)研究指導(dǎo)”“五優(yōu)先”政策，采取獨立改造、強弱合并等方式，完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)。

2、全面實施城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作。調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。結(jié)合城市發(fā)展趨勢，采取強弱合并、高標(biāo)準(zhǔn)新建等方式，徹底解決城區(qū)學(xué)校規(guī)模小、地域空間受限、發(fā)展后勁不足的問題。規(guī)劃建設(shè)一所城區(qū)寄宿制學(xué)校。

3、加快義務(wù)教育辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快校舍、設(shè)施、設(shè)備建設(shè)進程，爭取在2-3年內(nèi)使轄區(qū)內(nèi)學(xué)校建設(shè)全部達標(biāo)，保證同一區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生學(xué)習(xí)條件相對平等。

㈢統(tǒng)籌義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)

1、推進教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。綜合考慮農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、成班率低等特點，適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。在總量控制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用全市中小學(xué)間教師編制，促進義務(wù)教育學(xué)校之間的教師資源配置大體均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校之間、城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村地區(qū)同類學(xué)校之間的教師中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)保持相對均衡。

2、改革完善義務(wù)教育學(xué)校校長的管理辦法。逐步取消義務(wù)教育階段學(xué)校校長的行政級別，義務(wù)教育學(xué)校校長由教育行政部門選拔、任用并歸口管理。推行中小學(xué)校長聘任制和任期制，校長每屆任期3-5年，在同一所學(xué)校任職滿2屆的校長原則上要進行交流。重點加強農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的校長隊伍建設(shè)，有計劃地從城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派管理干部充實到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子中。有計劃地選派農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長到城區(qū)學(xué)校掛職鍛煉。

3、改革完善教師的補充、交流和培訓(xùn)機制。改革教師招聘制度，今后義務(wù)教育學(xué)校新進教師主要從服務(wù)期滿的資教生（特崗生）和免費師范生中招聘錄用。保障義務(wù)教育學(xué)校師資配備，在有合格師資來源的情況下不得“有編不補”、“有崗不聘”。建立完善城鄉(xiāng)教師定期輪崗交流制度，明確教師交流的年限、范圍和方式，鼓勵城鎮(zhèn)教師主要是骨干教師和學(xué)科帶頭人定期到農(nóng)村學(xué)校支教。加強教師培訓(xùn)工作，學(xué)校按年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5％安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。以“新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育”為重點，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、專題教育、崗位培訓(xùn)、自我教育等形式加強教師的專業(yè)修養(yǎng)，提高教師的教育教學(xué)能力。積極倡導(dǎo)教師為人師表、教書育人、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生的職業(yè)精神，增強教師的責(zé)任感和使命感。

4、切實保障和改善中小學(xué)教師的待遇。將義務(wù)教育階段教師按照國家和省政策規(guī)定應(yīng)該享受的工資和醫(yī)療保險、住房公積金等待遇，足額納入地方財政預(yù)算。加大對農(nóng)村教師的扶持力度，在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中，邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例可適當(dāng)提高；實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資時，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校予以適度傾斜。

5、建立城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源共享機制。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動作用，探索建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、資源共享機制，可實行一所學(xué)校、多個校區(qū)、教師交流、管理一體的模式，提高教育資源配置效率。鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的共建共享，實現(xiàn)教師統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一備課、統(tǒng)一考評。

㈣全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

1、全面推進素質(zhì)教育。堅持育人為本、德育為先，創(chuàng)新德育工作方式，增強德育工作的針對性和實效性。建立和完善校本教研制度，積極開展教學(xué)研究，深化課程改革，創(chuàng)新教學(xué)模式,改革教學(xué)內(nèi)容、方法和手段。開足開齊國家課程，開好地方課程，開發(fā)校本課程，落實綜合實踐活動課程，注重中小學(xué)生心理健康教育。深入開展“學(xué)生陽光體育運動”，實行初中畢業(yè)體育考試制度和大課間體育活動，保證中小學(xué)生每天有1小時的體育鍛煉時間，在中小學(xué)生中廣泛開展“大家唱、大家跳”集體合唱、校園集體舞活動。

2、深化考試招生制度改革。繼續(xù)堅持義務(wù)教育“劃片招生、免試就近入學(xué)”制度，妥善解決中小學(xué)生“擇校”問題。進一步合理確定每所公辦學(xué)校就近接收學(xué)生的范圍，不得采取考試或者變相考試等形式選拔學(xué)生，不得將各種競賽成績作為招生的依據(jù)。進一步完善初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的考試制度。

3、深化評價制度改革。逐步建立學(xué)校、學(xué)生、教師、教學(xué)四位一體的評價制度。建立符合素質(zhì)教育要求的學(xué)生學(xué)習(xí)和成長綜合評價體系，促進學(xué)生全面發(fā)展。逐步建立教師發(fā)展評價體系，促進教師的專業(yè)發(fā)展。建立完善規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和素質(zhì)教育導(dǎo)向機制，促進素質(zhì)教育全面實施。

4、切實規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，落實國家和省委、省政府實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的有關(guān)政策，進一步治理學(xué)校亂收費行為。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照隨機原則合理編班，不得分設(shè)重點班和非重點班，并按照國家規(guī)定設(shè)置班額，有效解決“大班額”問題。切實減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)校和教師不得增加考試科目的課時或者減少非考試科目的課時，不得利用假期、公休日、課余時間組織學(xué)生集體補課，不得動員、組織學(xué)生參加社會力量舉辦的文化課補習(xí)班。

㈤推進現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)

1、進一步推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。提高教育信息化的普及水平，全市所有農(nóng)村小學(xué)配備計算機教室、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)、教學(xué)光盤播放設(shè)備。農(nóng)村中心小學(xué)和村完小配備衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)、計算機、電視機、DVD播放機和教學(xué)光盤。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整確定保留的教學(xué)點，配備電視機、DVD播放機和教學(xué)光盤，基本普及信息技術(shù)和信息化教學(xué)手段。

2、提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用水平。搞好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)工作，使農(nóng)村中小學(xué)教師全部掌握現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用技術(shù)。要積極研究和探索“三種模式”教學(xué)方式，實現(xiàn)學(xué)科課程與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)的整合。

㈥實施義務(wù)教育關(guān)愛工程

1、保障流動人口子女接受義務(wù)教育。堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主”的原則，保障流動人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。建立由政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門和農(nóng)村基層組織齊抓共管的工作機制，有效解決農(nóng)村留守兒童的問題。對在校的留守兒童，學(xué)校要建立檔案和聯(lián)系卡制度，完善學(xué)校教職員工與留守兒童結(jié)對幫扶機制。辦好留守兒童托管、服務(wù)等機構(gòu)，讓留守兒童在校外也能得到社會的關(guān)愛。

3、建立和完善扶貧助學(xué)的長效機制。認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府對義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的助學(xué)政策，切實保障弱勢群體學(xué)生的受教育權(quán)利。

4、大力加強特殊教育。從教育經(jīng)費投入、教學(xué)設(shè)備采購等方面扶持特殊教育學(xué)校，保證特殊教育學(xué)校達到《省標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》。對特殊教育學(xué)校學(xué)生實行“兩免一補”政策，保障殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

5、進一步抓好學(xué)校后勤保障工作。繼續(xù)以“菜籃子工程”為抓手，提高學(xué)生飯菜質(zhì)量及后勤保障水平。規(guī)范教育內(nèi)部市場管理行為，堅持學(xué)生自愿原則，切實為學(xué)生服務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立老河口市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行統(tǒng)籌指導(dǎo)、部署推動。各有關(guān)部門要結(jié)合各自工作職能，制定相關(guān)措施，依法履行推進義務(wù)教育發(fā)展的相應(yīng)職責(zé)。市教育局要會同有關(guān)部門制定具體實施方案，并及時總結(jié)推廣在體制機制創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗，扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。