農田水利建設總體意見

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多年來，全市上下持續開展農田水利基本建設，興建了一大批農田水利工程，對一批重點河渠進行了清淤疏浚，進一步提高了灌排能力，在抗旱和除澇中發揮了積極作用，為農業增產、農民增收和農村發展奠定了堅實基礎，有力地促進了全市經濟發展。為深入貫徹落實2011年中央和省委1號文件精神，進一步加強和長期開展農田水利基本建設，現就建立我市農田水利基本建設長效機制提出如下意見：

一、建立健全組織領導機制

市、縣、鄉各級人民政府要把農田水利基本建設工作擺到重要位置，層層建立農田水利基本建設指揮部，由政府主要領導負總責、親自抓，分管領導要靠前指揮、現場督導，及時協調解決有關具體問題，促進農田水利基本建設順利開展。水利、發展改革、財政、農林、農業開發、國土資源等有關部門要各司其職，密切配合，通力協作。

二、建立健全規劃編制機制

要堅持規劃先行、注重實效的原則，把規劃編制作為開展農田水利基本建設和安排國家、省補助資金的前提條件和重要依據。農田水利基本建設規劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行。編制規劃要統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效，符合國民經濟和社會發展總體規劃的要求，服從和服務于新農村建設的需要，并與其他專項規劃相銜接。規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意變更或中止。按照“統一規劃、各投其資、統籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各盡其能”的原則，以縣、區農田水利建設規劃為依據，整合用于農田水利建設的各類專項資金，加強統籌協調，避免重復安排，統一建設標準，規范建設管理，著力提高資金使用效率。每年的第三季度，各縣區水利部門要在深入實際，調查摸底的基礎上，針對春夏季節灌溉和除澇暴露出的農田水利突出問題，編制上報《縣區年度冬春農田水利基本建設實施方案》，同時，市水利部門也要編制完成《市年度冬春農田水利基本建設實施方案》。

三、建立健全群眾參與機制

農田水利基本建設造福農民群眾，必須緊緊依靠農民群眾。農民自己能夠興辦的工程，要放手讓農民去做，實行“民辦公助”，需要政府組織、農民參與的工程，也要與農民協商，征得農民同意，體現農民利益。要嚴格“一事一議”程序，堅持做到公開、公正和透明，引導農民群眾積極參與農田水利基本建設。要繼續實行政府補助與農民自籌掛鉤、多籌多補、先干后補等“以獎代補”政策，鼓勵農民投工投勞。把每年的11月份定為“全市農田水利基本建設月”，大造農田水利基本建設的聲勢和氛圍。

四、建立健全政府投入機制

保障農田水利基本建設又好又快發展，確保糧食穩產增收，資金投入是關鍵。各縣、區政府要整合各渠道、各層次、各方面用于農田水利基本建設的資金，提高資金使用效率。我市財政從2005年開始已連續六年對全市冬春農田水利基本建設重點工程實行“以獎代補”，各縣、區也都拿出一定數量的資金用于農田水利基本建設，取得了實效。在新的形勢下，要發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各縣、區人民政府要加大財政預算內農田水利建設投入，保證農田水利建設的公共財政投入穩定增長。各級財政部門要設立冬春農田水利基本建設補助專項資金，市財政每年投入不少于1000萬元，縣、區財政每年投入要多于市財政補助資金的2倍，并逐年增加資金規模。

五、建立健全建設管護機制

規范建設管理，提高工程質量。要堅持質量第一的原則，嚴格落實“四項制度”，加強工程質量管理和工程檢查驗收工作，確保建一處，成一處，發揮效益一處。在農田水利設施管理方面，要完善水利工程管護機制，建立必要的運行管理制度，構建群管為主、專管為輔、專群結合的新型農田水利服務體系。各鄉鎮要配有農田水利專業管理人員，各村配有小型水利管理員。要繼續推進以產權為核心的小型農田水利工程建設管理體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，進一步放開建設權，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進產權流轉，搞活經營，落實管護責任。要加快推進以用水戶參與灌區、飲水工程建設與管理為主要內容的管理體制改革，促進用水戶協會等合作組織健康發展。

六、建立健全考核激勵機制

各縣、區人民政府要建立和完善農田水利基本建設績效考核和獎懲制度，把農田水利基本建設納入縣區、鄉鎮的年度目標考核，加強督促檢查，嚴格獎懲制度。繼續開展“紅旗渠精神杯”和“汴龍杯”競賽活動，市農田水利基本建設指揮部對其完成情況進行嚴格檢查評比，對責任落實到位、目標完成好、成績突出的縣區、鄉鎮和先進個人給予獎勵，同時在項目安排、資金投入等方面給予傾斜。對完成任務差的縣、區，將給予通報批評，并削減下年度水利項目和資金。