實施農(nóng)場品準(zhǔn)出地的建議

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為加強我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和省政府辦公廳《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品入市管理工作若干意見的通知》（政辦發(fā)〔2008〕35號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全管理制度，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，實施規(guī)范化管理，保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項管理工作的綜合體現(xiàn)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，是開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管的客觀要求；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機制的重要內(nèi)容；也是建立食用農(nóng)產(chǎn)品"從田頭到餐桌"全程質(zhì)量安全追溯制度的必要條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把做好產(chǎn)地準(zhǔn)出管理作為當(dāng)前和今后一個時期加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要任務(wù)，采取有效措施扎實推進(jìn)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、放心消費，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

至年，全縣建立比較完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量安全第一責(zé)任人職責(zé)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位全部達(dá)到規(guī)范化管理要求；建立完善農(nóng)業(yè)政策支持、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作聯(lián)動長效機制，全面落實質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平明顯提高，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)與市場準(zhǔn)入工作的有效對接。

三、主要內(nèi)容

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出內(nèi)容包括產(chǎn)品上市銷售前，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)控工作。生產(chǎn)主體要按照"有管理制度、有專門人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測、有產(chǎn)品標(biāo)識"的"五有"規(guī)定和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的要求，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理工作。

（一）建立管理制度。按照保障不同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定并嚴(yán)格實施產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動植物疫病防控、生產(chǎn)記錄審核和質(zhì)量安全追溯等制度，充分考慮可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各方面因素，明確標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，實行制度化、常態(tài)化管理。

（二）落實管理人員。從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位應(yīng)配備專職或兼職的質(zhì)量安全管理人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督實施各項管理制度的落實，組織日常質(zhì)量安全的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時向單位主要負(fù)責(zé)人報告并督促整改。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位應(yīng)加強對從業(yè)人員培訓(xùn)，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理人員要掌握全面的業(yè)務(wù)知識，切實做好本單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理和產(chǎn)地準(zhǔn)出放行審核工作。

（三）建立生產(chǎn)記錄。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位應(yīng)真實全面記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程操作和質(zhì)量控制情況及產(chǎn)品銷售對象，嚴(yán)格記錄管理，記錄保存二年。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和"三品"獲證單位全面建立生產(chǎn)記錄。農(nóng)產(chǎn)品銷售前，應(yīng)當(dāng)對即將出售的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、用藥等記錄進(jìn)行審核，確認(rèn)符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和停藥期規(guī)定的，經(jīng)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員審核簽字后放行準(zhǔn)出。

（四）開展質(zhì)量檢測。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位實行準(zhǔn)出農(nóng)產(chǎn)品檢測制度。對有快速檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量指標(biāo)，生產(chǎn)者應(yīng)按照生產(chǎn)規(guī)模和重要質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)控的要求，確定檢測批次，自行或者委托相關(guān)檢測機構(gòu)對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢測。生產(chǎn)單位具有檢測條件的，應(yīng)配備質(zhì)檢員，自行開展質(zhì)量安全檢測。

（五）規(guī)范包裝標(biāo)識。上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》規(guī)定進(jìn)行包裝標(biāo)識。除鮮活畜、禽、水產(chǎn)品以外，獲得"三品"認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識后上市銷售，并標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機構(gòu)。包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注或者附加標(biāo)識，標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。未包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取附加標(biāo)簽、標(biāo)識牌、標(biāo)識帶、說明書等形式標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。

（六）實行質(zhì)量追溯。按照《關(guān)于做好食用農(nóng)產(chǎn)品入市規(guī)范化管理工作的通知》（食安委辦〔2008〕78號）要求，實施供證供票制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按規(guī)范出具產(chǎn)地證明、質(zhì)量證明（自檢結(jié)果報告，或委托檢驗、檢監(jiān)測結(jié)果報告，或有效期內(nèi)的"三品"證書）。由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制產(chǎn)地證明，加強對出具產(chǎn)地證明的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理是一項綜合性工作，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理水平提升等多個方面。縣政府成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合"三位一體"農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，深化責(zé)任農(nóng)技推廣體系建設(shè)，明確與每個生產(chǎn)主體聯(lián)系的監(jiān)管責(zé)任人，切實做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管與服務(wù)。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等監(jiān)管部門要加強溝通聯(lián)系，密切配合，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理的有效對接，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

（二）開展準(zhǔn)出示范。年，在茶葉、蔬菜、食用菌、水果四個產(chǎn)業(yè)中選擇基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)代表性強、產(chǎn)品信譽好的5家生產(chǎn)單位作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出規(guī)范化（質(zhì)量安全追溯）管理示范單位，通過典型示范，帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度。

（三）完善監(jiān)測體系。縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局要積極幫助生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市建立檢測點，開展自律性檢測，做到有專人、有經(jīng)費、有設(shè)備、有檢測、有監(jiān)管，初步形成縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基地的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提升我縣農(nóng)檢中心的裝備水平和監(jiān)管能力。

（四）加大投入力度。縣鄉(xiāng)財政要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測檢驗體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，增加對檢測設(shè)備、檢測試劑等投入，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門開展工作，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出工作順利進(jìn)行。

（五）建立聯(lián)動機制。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與農(nóng)業(yè)支持政策聯(lián)動機制，將實施產(chǎn)地準(zhǔn)出規(guī)范化管理作為申請和安排農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升等各類扶持項目的必要條件。凡申請縣級以上農(nóng)業(yè)專項資金扶持的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，或者申請"三品"認(rèn)證的單位必須達(dá)到產(chǎn)地準(zhǔn)出規(guī)范化管理要求。有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，加強農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法查處違法違規(guī)行為，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理工作。