食品生產(chǎn)加工小作坊整治意見

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一、高度重視，增強(qiáng)做好食品小作坊整治工作的責(zé)任感和緊迫感

我市食品小作坊占全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數(shù)的78.7%，大部分生產(chǎn)條件簡陋，生產(chǎn)工藝落后，管理制度不健全，產(chǎn)品質(zhì)量不高，存在安全隱患。食品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和市級有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)食品小作坊整治的必要性和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，確保小作坊整治工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。要通過集中整治，使小作坊全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，幫扶一批具備一定條件的小作坊取得生產(chǎn)許可證，促進(jìn)一批證照不全的小作坊取得合法經(jīng)營證照，勸退和關(guān)閉一批經(jīng)限期整改仍然達(dá)不到生產(chǎn)條件要求的小作坊，打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的黑窩點(diǎn)。逐步建立對小作坊監(jiān)管的長效機(jī)制，徹底解決無證照生產(chǎn)加工的問題，促進(jìn)我市食品小作坊產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，確保食品質(zhì)量安全。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，做好食品小作坊整治工作

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本地區(qū)食品小作坊整治工作，要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門嚴(yán)格把關(guān)、各方聯(lián)合行動、企業(yè)積極配合、整治幫扶并舉”的原則，明確本地區(qū)食品小作坊整治任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，研究制定具體措施，并將食品小作坊整治、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、小作坊業(yè)主培訓(xùn)等專項整治經(jīng)費(fèi)納入本級財政年度預(yù)算。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓食品小作坊整治工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施，建立督查責(zé)任制，做到責(zé)任到人，加強(qiáng)督查督辦。

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處是做好食品小作坊整治的重要基礎(chǔ)，在上級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)。要在村社、社區(qū)建立食品小作坊監(jiān)管隊伍，指定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村社工作人員為協(xié)管員、信息員，在監(jiān)管部門的具體指導(dǎo)下開展食品小作坊的普查和統(tǒng)計工作，并按相關(guān)要求進(jìn)行分類治理。對具有合法證照和符合食品安全基本條件的，應(yīng)督促其向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）作出質(zhì)量安全公開承諾；對具有合法證照但不具備食品安全基本條件的要進(jìn)行幫扶，使其盡快滿足食品安全基本條件并進(jìn)行質(zhì)量安全公開承諾；對證照不全和拒絕承諾的要堅決依法取締。協(xié)管員、信息員應(yīng)對本轄區(qū)的食品小作坊進(jìn)行定期或不定期巡查，及時將新開工食品小作坊及食品小作坊開、歇業(yè)情況，食品小作坊日常生產(chǎn)狀況及食品生產(chǎn)違法、違規(guī)行為等向上級政府和監(jiān)管部門報告，并配合監(jiān)管部門做好相關(guān)工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和街道辦事處應(yīng)建立舉報獎勵制度，發(fā)動群眾參與食品小作坊監(jiān)管,任何組織和個人對食品小作坊的違法行為都有權(quán)舉報，受理舉報的部門要為舉報人保密，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理部門要對舉報人進(jìn)行適當(dāng)獎勵，同時對舉報對象及時進(jìn)行查處。

三、分工協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管，著力構(gòu)建確保食品質(zhì)量安全長效機(jī)制

（一）市、縣（市、區(qū)）兩級質(zhì)監(jiān)部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立以食品安全承諾制度為核心的監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)具有合法證照和具備食品安全基本條件的食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要在縣（市、區(qū)）政府和上級質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下對證照齊全的食品小作坊進(jìn)行食品生產(chǎn)安全基本條件核查，核查合格的按要求組織其與縣（市、區(qū)）政府簽定食品生產(chǎn)質(zhì)量安全承諾書，并在質(zhì)監(jiān)部門備案。備案的小作坊要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會公布，同時抄送衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門。

各級質(zhì)監(jiān)部門要建立對食品小作坊負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量管理和食品生產(chǎn)相關(guān)知識的培訓(xùn)制度，提升其守法意識和責(zé)任意識，指導(dǎo)食品小作坊建立原輔料（含加工助劑、包裝材料等）和添加劑索證索票和進(jìn)貨臺帳制度，確保質(zhì)量可驗(yàn)證和追溯；指導(dǎo)食品小作坊改造食品生產(chǎn)衛(wèi)生條件，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工序流程，建立健全質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)證制度，確保生產(chǎn)加工過程的安全。

市質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門的支持和指導(dǎo)，充分發(fā)揮縣級質(zhì)監(jiān)部門的作用。縣級質(zhì)監(jiān)部門要完善添加劑的備案管理制度，對行政區(qū)內(nèi)小作坊采取巡查、回訪、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和責(zé)令召回等措施，以是否使用非食品原料和回收食品加工食品、是否濫用添加劑及是否建立原輔料和產(chǎn)品銷售臺帳等為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，加強(qiáng)對行政區(qū)內(nèi)食品小作坊的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題要積極幫扶、限期整改，對屢改屢犯和存在嚴(yán)重違法行為的小作坊，要依法堅決取締。

（二）各級衛(wèi)生部門要按照《四川省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放辦法》以及相關(guān)規(guī)范要求，嚴(yán)格食品小作坊衛(wèi)生許可（衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生條件和從業(yè)人員健康）發(fā)放條件，切實(shí)做好小作坊食品衛(wèi)生許可證發(fā)放工作，對達(dá)不到要求的，堅決不予發(fā)證。同時要加強(qiáng)對持有衛(wèi)生許可證的食品小作坊的日常監(jiān)管，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生設(shè)施發(fā)生改變、衛(wèi)生條件達(dá)不到要求的要及時責(zé)令整改；對拒不整改或整改仍不合格的，依法吊銷其衛(wèi)生許可證。

（三）各級工商部門對法律法規(guī)規(guī)定食品生產(chǎn)加工應(yīng)取得前置行政許可證的，要嚴(yán)格按照先證后照等規(guī)定進(jìn)行登記注冊和年度審驗(yàn)。對未獲取生產(chǎn)許可證但經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門備案并同時具備合法有效衛(wèi)生許可證等前置許可的食品小作坊，可通過營業(yè)執(zhí)照年度審驗(yàn)。對無衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證且未在質(zhì)監(jiān)部門備案的食品小作坊，要及時提出查處取締意見并報當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。

（四）各食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要通力合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，共同做好食品小作坊的整治工作。

四、加強(qiáng)自律、依法經(jīng)營，認(rèn)真落實(shí)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任

（一）食品小作坊必須具有合法有效的衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，有固定的廠房、簡單的生產(chǎn)加工設(shè)施，符合監(jiān)管部門提出的食品安全基本條件。

（二）食品小作坊的經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。食品小作坊應(yīng)建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、原輔料（含加工助劑、包裝材料等）、添加劑索證索票和進(jìn)貨臺帳制度以及添加劑使用記錄、質(zhì)量管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)證方法和產(chǎn)品銷售臺帳，添加劑使用記錄、進(jìn)貨臺帳和產(chǎn)品銷售臺帳應(yīng)依法保存2年，做到質(zhì)量安全可追溯。

（三）食品小作坊的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)參加監(jiān)管部門組織的有關(guān)培訓(xùn)，掌握相應(yīng)的法律法規(guī)和食品生產(chǎn)安全要求。

（四）食品小作坊應(yīng)同地方政府簽定食品質(zhì)量安全承諾書，向社會作出保證食品安全的公開承諾，承諾的基本內(nèi)容為：遵守國家法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格質(zhì)量管理，不使用非食品原料和濫用添加劑，產(chǎn)品僅進(jìn)行簡易包裝并限區(qū)域銷售,接受并積極配合政府部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)第一責(zé)任。承諾書應(yīng)公開張貼，接受有關(guān)部門、社會和群眾監(jiān)督。

（五）食品小作坊不得無證生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、乳制品、飲料、礦泉水、純凈水、方便面、冷凍飲品、罐頭制品、白酒（液態(tài)）、葡萄酒和啤酒等高風(fēng)險食品，生產(chǎn)加工的食品必須符合國家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，產(chǎn)品銷售不得超出所在地質(zhì)監(jiān)部門規(guī)定的銷售區(qū)域，不得進(jìn)入商場、超市和飯店銷售產(chǎn)品。一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，食品小作坊有義務(wù)對問題產(chǎn)品進(jìn)行召回。

五、嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究

按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）的要求，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對行政區(qū)內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，各職能部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任。各級人民政府及職能部門不履行相應(yīng)職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。各職能部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)食品小作坊存在違法行為并屬其他職能部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的職能部門進(jìn)行處理，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。因沒有立即處理或者推諉而造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

食品小作坊業(yè)主因違反相關(guān)規(guī)定和要求造成食品安全事故的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。