農(nóng)資金審計(jì)調(diào)研報(bào)告

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隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷加大，如何確保涉農(nóng)資金真正用之于農(nóng)？涉農(nóng)資金來(lái)源渠道較多，有中央、地方各級(jí)財(cái)政資金，有銀行貸款，還有村集體、單位和群眾自籌等；撥付渠道也較多，有的是財(cái)政部門(mén)直接撥付，有的是通過(guò)農(nóng)口有關(guān)部門(mén)下?lián)?。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分布較為分散，這些特點(diǎn)為監(jiān)督帶來(lái)一定難度。涉農(nóng)資金的審計(jì)應(yīng)以資金的流動(dòng)為主線，跟蹤檢查、評(píng)價(jià)資金投入、管理、使用、效益情況。具體來(lái)說(shuō)，涉農(nóng)資金審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：

一是結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目決策科學(xué)性。涉農(nóng)資金投入是否到位、管理是否有序、能否達(dá)到預(yù)期的效應(yīng)，關(guān)鍵是決策。而決策的關(guān)鍵又在各級(jí)、各單位的主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)將國(guó)家資金審計(jì)與涉農(nóng)行政部門(mén)、縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)。將涉農(nóng)資金的管理、使用情況、涉農(nóng)項(xiàng)目的決策依據(jù)、程序及其效益情況，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要內(nèi)容之一，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示涉農(nóng)資金運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)決策問(wèn)題，從根本上保證農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金科學(xué)、有序的管理和使用。

二是結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金管理規(guī)范性。涉農(nóng)資金有的是實(shí)行由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一撥付和報(bào)賬的管理模式，有的是由項(xiàng)目實(shí)施單位管理和使用資金，建賬核算。由于項(xiàng)目資金面廣量大，一些資金很難管理到位，少數(shù)地方存在擠占、挪用、配套不足等問(wèn)題，造成項(xiàng)目實(shí)施不到位。如果不把這些問(wèn)題弄清并加以揭示，將對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)留下隱患。因此應(yīng)將涉農(nóng)資金收支管理作為財(cái)政同級(jí)審和上審下及農(nóng)口有關(guān)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，揭示存在問(wèn)題。

三是結(jié)合工程項(xiàng)目審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金投入效益性。涉農(nóng)資金使用，很大一部分是工程項(xiàng)目，也是廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中看得見(jiàn)、摸得著、最為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)在服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作中能否得到群眾的認(rèn)可，一定意義上講也在于農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)的質(zhì)量和效果。為此，應(yīng)加大對(duì)涉農(nóng)工程項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)、以舊報(bào)新帳實(shí)不符、開(kāi)發(fā)工程量造價(jià)不真實(shí)、高估冒算工程建設(shè)資金等問(wèn)題。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目效益情況進(jìn)行調(diào)查，看有無(wú)因立項(xiàng)不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費(fèi)或事故隱患問(wèn)題。

四是結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注資金運(yùn)行安全性。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金總體上數(shù)額較大，但多數(shù)單個(gè)項(xiàng)目的資金量較小，而且比較分散，既容易被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)忽視，也容易給少數(shù)人鉆空子。在對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)資金進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，為保證項(xiàng)目資金能夠安全運(yùn)行，應(yīng)該有選擇地安排涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)資金虛假配套、擠占挪用、虛列支出、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等情況。采取審計(jì)調(diào)查的方法，既有利于及時(shí)掌握面上的總體情況，發(fā)現(xiàn)普遍性的問(wèn)題，也有利于集中審計(jì)力量，突出審計(jì)重點(diǎn)，節(jié)約審計(jì)成本。