城市精細化管理運行體系建設意見(市)

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為全面推進城市精細化管理向縱深發展，在加快城市建設、打造*速度的同時，使省會城市管理水平再上新臺階，實現建設與管理協調發展、同步提升、相得益彰，努力打造干凈整潔、清新靚麗、井然有序、文明和諧的省會環境，彰顯省會新形象，決定在全市推進城市精細化管理運行體系建設。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實立黨為公、執政為民的方針，通過將城市管理工作流程化，強化各流程環節的責任追究和獎懲制度的落實，進一步完善市、區、街、居四級聯動的城市管理網絡，在城市管理的每個步驟貫穿精心、每個環節做到精細、每項標準達到精確、每個景觀力爭精致，每項工作做成精品，進一步把城市管理工作做得更深、更細、更實，為打造繁華舒適、現代一流的省會城市提供有力支撐。

二、工作目標

針對當前城市管理工作中機構設置不合理、機制運行不順暢、職責分工不明晰、執法力度不到位、工作水平不夠高等問題，通過強力推進精細化管理，建立起城市管理職責明確、標準統一、獎懲科學、運行高效的良性管理機制。

三、主要措施

按照《*市進一步深化城市管理體制改革的實施意見》要求，通過對城市管理力量進行合理分配、建立健全城市管理規章制度、創新完善城市管理手段、強化層級考核獎懲力度、提升城市服務保障能力等，建立起制度嚴密、統一協調、高效透明、保障有力的城市管理長效機制。

（一）整合城市管理力量，繼續加大重心下移力度，將城市管理拓展到城區政府管轄的各個層面。進一步強化屬地管理原則，完善“兩級政府、三級管理、四級落實”管理體制，發揮區級政府管理城市的主體性作用。一是在去年對城區“四橫”（槐安路、裕華路、中山路、和平路）主干道以外道路市政基礎設施維護、管理權下放的基礎上，待“四橫”主干道整修完工后，立即組織將其設施維護、管理權全部下放到對應的各區政府。二是督導各區政府根據管理范圍發展趨勢，將區級城管力量合理分配到鄉鎮辦事處、社區（居委會）中去，充實基層執法力量，形成以市為核心、區為重點、街道為基礎、社區居委會為輔助的“金字塔”式管理模式，實現城中村、石環公路內、城郊結合部等管理網絡無盲區。三是強化市對區、區對街道、街道對社區的層級督導考核力度。通過業務培訓、建章立制、經驗交流等方式，健全完善層級管理、層級指導、層級考核制度，進一步增強區級政府管理城市的責任心和使命感。

（二）創新城市管理理念，健全規章制度，精心在細節管理中打造健康有序的城市新環境。隨著城市的快速發展、管理體制的不斷變化尤其是省會“三年大變樣”新格局的逐步建立，必須更新理念、完善規章制度，跟上城市發展的步伐。一是開展城市管理ISO9001質量管理體系認證工作。規范化、標準化和長效化是提升城管工作水平的目標。目前全國只有寧波、昆山、常州市城管局通過了ISO9001質量管理體系認證，取得了良好的管理效果。市城管局決定自今年6月份起開展城市管理ISO9001質量管理體系認證工作，通過標準的質量管理體系實現行政執法、市政養護、市容環境、清掃保潔、公用服務、隊伍建設等方面的規范運行。二是建立健全規章制度。結合城管體制改革，修訂完善市容市貌、市政設施的層級考核辦法，制訂層級執法監督考評制度，切實把制度建設與管理服務工作有機結合起來，以制度建設促進城管工作的健康發展。三是深入推進局領導包道路、干部包街道責任制建設。在市、區、街、居四級城市管理部門中實行領導包街責任制，每名城管干部職工分包一條（段）道路，保證每周兩次徒步上路巡查，發現問題及時落實、層級考核，對難點、重大問題四級聯動，協調解決。

（三）搭建城市管理平臺，創新管理手段，以長效化、科學化的管理保障“三年大變樣”的建設成果。繁華舒適、現代一流的省會城市為城市管理工作提出了更高的要求，必須以長效、科學的管理手段保障城市的建設成果。一是全面實施數字化城市管理。通過萬米單元網絡化信息平臺，打造集數據管理、動態監控、行動指揮、信息、投訴受理、便民服務等功能于一體，精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理高效反應機制，實現城市管理人人有責任、事事有人管、個個受監督，推動城市管理的精細化、規范化和長效化。二是成立*市城市管理工作協調委員會。由市委常委、副市長王大虎同志任主任，市政府副秘書長董玉輝同志、市城管局局長崔金剛同志任副主任，市規劃、建設、公安、工商、環保、房管、衛生、水利、民政、園林、文化、電力、電信、聯通、移動等部門和單位主管領導為委員會委員，定期對城市管理工作中存在的熱點難點問題進行研究部署，徹底解決僅靠城管一家單位難以徹底根治的占道經營、露天燒烤、小廣告等城市頑癥。三是市城管局成立推進城市精細化管理運行體系建設工作領導小組。由市城管局局長崔金剛同志任組長，局領導班子其他成員為副組長。領導小組下設辦公室，成員由各區城管局長、市城管局辦公室、人事處、計財處、紀檢組、市容處、市政處、廣告處、公用處、法規處、督察處等相關人員組成，具體負責整個工作的協調落實，各區城管局、局屬各單位也要成立相應機構，保證工作取得實效。

（四）嚴格城市管理獎懲，通過實施層級市容考評，實現城市管理效能的提升。嚴格的考評獎懲是精細管理的重要保障。隨著城市管理工作重心下移，要制訂辦事處（鄉鎮）、社區（居委會）的城市管理工作標準，使基層各級城管部門定人員、定職能、定經費，落實崗位責任制。同時，完善市對區、區對辦事處（鄉鎮）、辦事處（鄉鎮）對社區（居委會）的層級考評制度。市考評辦對市內市政設施、環境衛生、居民小區、建筑工地、園林綠化、夜景亮化、戶外廣告等，做到每周一評比，每月一公示，嚴格考評，嚴格獎懲。在城管執法方面，全面推行“路街長負責制”，通過市考評辦檢查、領導包街巡查、數字化城管監督員等發現的各類違章行為，每發現一處對負責人進行經濟處罰。在道路清掃保潔方面，采取以獎代撥的方式，預留1000萬元環衛作業經費作為各區清掃作業獎勵資金，按照日常檢查結果，每扣1分，扣除1000元作業經費。要嚴格執法責任追究，對執法工作中有法不依、有令不行、有禁不止和執法不到位、以罰代管等問題，嚴肅處理責任人。

（五）強化經營城市理念，以城市管理的市場化促進城市管理水平的提高。把市場機制廣泛應用到城市管理中，利用市場機制盤活城市所蘊含的國有資產，形成投資主體多元化、項目營運市場化、設施享用商品化的良性格局。在目前對662萬平方米道路清掃保潔權公開拍賣的基礎上，今后對所有新建道路清掃保潔、垃圾運輸、小廣告清理、道路養護維修、廣告位設置等都要引進市場競爭機制，對公交、供水、污水處理等行業建立多元化的投融資機制，廣泛吸引民間和社會資金，通過股份合作經營或轉讓冠名權等多種形式，以市場化運作籌集城市管理資金，改變市政建設和公共事業管理投資主體單一、建設管理資金不足的局面，努力實現城市資源價值的最大化，進一步提高城市管理的工作效率和投資效益。

（六）突出城市服務功能，以優質的服務創建和諧的城市管理環境。牢固樹立管理就是服務的思想，通過城市管理系統各個行業的精細化、人性化服務創建清新舒適的城市環境。在公用事業上，優化公交線網、提升公交運力，使公交車成為市民出行方便、快捷、舒適的主要交通工具；加強水質管理和檢測，全面提高飲用水質量。在市政基礎設施上，全力做好道路維護、夜景亮化、果皮箱設置、公廁管理等，保證做到路平燈明，設施齊全，創建優美暢通的城市環境。在城市環境上，按照“席地而坐，一塵不染”的標準，加強清掃保潔、沖洗道路；大力整治可視范圍內影響城市形象的門頭牌匾、戶外廣告、亂貼亂畫等，打造全省第一潔凈城市。在便民措施上，根據市民需要，合理設置早夜市、修車攤、書報亭等，讓市民受益得惠，使城市管理回到民生原點。