社會誠信建設(shè)實(shí)施意見

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各街道辦事處，各委、辦、局，各區(qū)屬單位：

為了貫徹黨的*全會提出的“加快建立健全社會信用體系”的精神，落實(shí)*市社會誠信體系建設(shè)工作會議以及市政府《關(guān)于加強(qiáng)本市社會誠信體系建設(shè)的意見》和《*市20*年-20*年社會誠信體系建設(shè)三年行動計(jì)劃》（滬府發(fā)[20*]49號）的要求，積極發(fā)揮誠信在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)中的作用，不斷推進(jìn)*社會誠信體系建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)“誠信*”的建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)就加強(qiáng)本區(qū)社會誠信體系建設(shè)提出以下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把社會誠信體系建設(shè)擺上重要位置

社會誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，加強(qiáng)*區(qū)社會誠信體系建設(shè)必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家和*市社會誠信體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“科教興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新貴如金，誠信重于山”的精神，把推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，要深刻認(rèn)識到誠信是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)，是打造“財(cái)富*、智慧*、綠色*”的重要基礎(chǔ)，是把*建設(shè)成為外商投資、企業(yè)商務(wù)、市民生活放心區(qū)和實(shí)現(xiàn)*的跨越式發(fā)展的重要保障。

二、明確目標(biāo)，堅(jiān)持原則，高標(biāo)準(zhǔn)推動社會誠信體系建設(shè)

按照*市《關(guān)于加強(qiáng)本市社會誠信體系建設(shè)的意見》和《*市20*年-20*年社會誠信體系建設(shè)三年行動計(jì)劃》的要求，緊緊圍繞政府、企業(yè)、個人三大信用體系建設(shè)，以開展各類社會誠信活動為基礎(chǔ)，以建立健全信用管理機(jī)制為核心，以培育信用服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，加快信用信息記錄、信用資源整合以及信用需求培育，營造“誠實(shí)守信”的社會環(huán)境，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)*區(qū)社會誠信體系建設(shè)。

20*-20*年，政府、企業(yè)、個人三大信用體系建設(shè)要深入推進(jìn)，信用管理制度和監(jiān)督機(jī)制要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。政府誠信建設(shè)：完善公務(wù)員工作誠信考核制度，促進(jìn)信用產(chǎn)品在公務(wù)員考核、人才招聘、政府采購、公共財(cái)力招投標(biāo)環(huán)節(jié)中使用；加強(qiáng)政府部門承諾和服務(wù)內(nèi)容的誠信考核，特別是政府重點(diǎn)工作的考核。企業(yè)誠信建設(shè)：引導(dǎo)企業(yè)自主建立信用管理制度和信用檔案；建立區(qū)屬企業(yè)信用信息共享平臺；開展信用管理崗位培訓(xùn)；引導(dǎo)企業(yè)建立健全信用管理制度等。個人誠信建設(shè)：推動建立個人信用檔案庫，并逐步擴(kuò)大個人信用報(bào)告的業(yè)務(wù)范圍和個人信用產(chǎn)品與服務(wù)種類。建立健全信用管理機(jī)制和評估機(jī)制；開展信用評估，推動信用產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管活動中的使用；建立社會信用約束機(jī)制，懲戒失信行為，組織誠信宣傳和普及教育活動，優(yōu)化誠信發(fā)展環(huán)境，逐步把*建設(shè)成為外商投資、企業(yè)商務(wù)和市民生活放心區(qū)。

20*-2009年，基本形成相應(yīng)的信用制度，有效地對信用行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，使信息管理和征信活動做到有章可循；扶持和培育規(guī)模型信用中介服務(wù)行業(yè)，既有權(quán)威的聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，又有為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)行為提供第三方信用服務(wù)的企業(yè)群體，信用服務(wù)成為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要環(huán)節(jié)；基本形成較為活躍的信用市場需求，信用系列產(chǎn)品在政府監(jiān)管、社會中介和企業(yè)交易等各種社會、經(jīng)濟(jì)行為過程中得到廣泛使用，信用交易和信用消費(fèi)在誠信體系的支撐下得到健康、快速發(fā)展；基本形成較為完善的社會制約機(jī)制，對偷逃稅款、惡意合同違約、拖欠債務(wù)、商業(yè)欺詐和假冒偽劣等不良行為，形成“一處失信、處處制約”的局面，使誠實(shí)守信成為市場主流和社會規(guī)范，“誠信*”框架基本建立。

到2010年，基本建立滿足市場經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的社會誠信體系。

加快推進(jìn)本區(qū)社會誠信體系建設(shè)，要堅(jiān)持以下原則：

（一）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過確立市場規(guī)則和建立社會信用制度，營造公平競爭的社會誠信環(huán)境，按照市場化運(yùn)作的方式，規(guī)范、有序地開展社會誠信體系建設(shè)。信用信息的整合、加工和信用產(chǎn)品的開發(fā)、服務(wù)，必須交由獨(dú)立、公正的第三方征信機(jī)構(gòu)來實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會信用信息資源的市場配置和充分利用。

（二）長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步推進(jìn)。要貫徹“著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、循序漸進(jìn)”的方針，借鑒其他地區(qū)建設(shè)社會誠信體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）應(yīng)用先導(dǎo)，社會參與。推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)要與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各方面的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，政府部門帶頭先行，金融行業(yè)要重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中，鼓勵應(yīng)用信用信息，并建立長效監(jiān)管機(jī)制，授權(quán)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織開展信用咨詢服務(wù)、信用等級評定等，并將有關(guān)信息納入聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫。充分調(diào)動社會各方面的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)。

三、明確任務(wù)，精心組織，確保社會誠信體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處

（一）建立健全信用管理制度和管理體系。信用管理制度是社會誠信體系建設(shè)的基本保障，信用管理體系是引導(dǎo)社會誠信體系建設(shè)正確開展的必要條件。必須抓緊完善信用管理制度，法制部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺和制訂公共信用信息歸集、記錄歸檔及使用管理規(guī)定，企業(yè)信用征信管理辦法等規(guī)范性文件。必須加強(qiáng)信用管理體系建設(shè)，征信管理部門要做好本區(qū)社會誠信體系建設(shè)的總體規(guī)劃和指導(dǎo)推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)公共信用信息的依法公開和共享，加強(qiáng)對個人和企業(yè)聯(lián)合征信活動的監(jiān)督管理，支持聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)和其它信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展征信業(yè)務(wù)，解決工作中遇到的問題，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施；協(xié)調(diào)各行政管理部門采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段相結(jié)合的管理措施，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要懲戒，讓失信者一處失信，處處被動。各行政管理部門要制訂優(yōu)惠或方便性規(guī)定，對擁有及保持良好信用記錄的企業(yè)，在政府采購、公共財(cái)政項(xiàng)目招投標(biāo)、中小企業(yè)貸款、監(jiān)督管理等方面給予鼓勵。金融、商業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對擁有及保持良好信用記錄的個人，要在授信額度、還款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會服務(wù)方面給予優(yōu)惠和便利，促使市場主體的信用行為逐步走向規(guī)范。

（二）加強(qiáng)行業(yè)信用管理和企業(yè)信用管理。行業(yè)信息管理和企業(yè)信用管理是社會誠信體系的重要支撐。各監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和行業(yè)組織機(jī)構(gòu)要在社會誠信體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，加強(qiáng)對本領(lǐng)域、本行業(yè)信用管理和服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，建立針對市場主體和經(jīng)營行為的信用管理和服務(wù)體系。積極參與*企業(yè)信用信息共享平臺建設(shè)，促使誠信活動中形成的信用信息和評價(jià)信息及時記錄到區(qū)企業(yè)信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息共享，待共享平臺完善后再逐步納入市征信服務(wù)系統(tǒng)。征信管理和檔案主管部門要會同有關(guān)部門組織開展企業(yè)信用管理試點(diǎn)工作，研究制訂企業(yè)內(nèi)部信用管理?xiàng)l例和措施，逐步完善企業(yè)信用管理制度。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)要開辟信用調(diào)查渠道，鼓勵各類組織機(jī)構(gòu)向區(qū)企業(yè)信用信息共享平臺提供信用信息。各類企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織要增強(qiáng)“信用為本”的意識，建立信用管理制度和組織機(jī)構(gòu)，做好信用檔案的收集、整理、保存工作，完善信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，定期查驗(yàn)自身的信用記錄。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)和國有企業(yè)設(shè)立信用主管和信用管理制專職部門。

（三）加強(qiáng)信用信息的歸集和管理。經(jīng)濟(jì)活動中的信用信息的記錄、歸集和管理是社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。各行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織要在行使公共管理、提供公共服務(wù)或行業(yè)服務(wù)的過程中，全面、準(zhǔn)確、及時地記錄企業(yè)和個人在經(jīng)濟(jì)社會活動中留下的“痕跡”，實(shí)行歸檔管理，并按照規(guī)定，把依法可以公開的與個人和企業(yè)信用有關(guān)的公共信用信息，向區(qū)企業(yè)信用信息共享平臺歸集，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新工作。聯(lián)合征信服務(wù)機(jī)構(gòu)可向掌握信用信息的司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、行政管理部門及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)采集，也可通過大眾傳播媒介收集方式，歸集個人和企業(yè)信息用記錄。尤其要將企業(yè)和社會中介機(jī)構(gòu)違法犯罪以及提供虛假信息的記錄納入?yún)^(qū)企業(yè)信用信息共享平臺。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中形成的有關(guān)記錄，也要納入?yún)^(qū)企業(yè)信用信息共享平臺。要鼓勵企業(yè)主動提供自身真實(shí)的信用狀況，并對所提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四）擴(kuò)大各類信用產(chǎn)品的使用范圍。信用產(chǎn)品的使用是社會誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵。各行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，要結(jié)合行政審批制度改革，逐步對信用產(chǎn)品的使用作出必要的制度性安排，先在政府采購、公共財(cái)政項(xiàng)目招投標(biāo)、公務(wù)員考核和錄用、各類先進(jìn)評選中使用信用報(bào)告，再逐步向登記注冊年檢、行政事務(wù)審批、資質(zhì)認(rèn)證管理、小企業(yè)貸款擔(dān)保以及金融、保險(xiǎn)中的信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保和租賃等領(lǐng)域中延伸。

（五）做好社會誠信體系建設(shè)的教育、培訓(xùn)和宣傳工作。社會誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性和社會性的工作，要發(fā)動各方力量共同推進(jìn)。新聞、廣播電視、報(bào)刊等機(jī)構(gòu)要按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，大力開展誠實(shí)守信知識的教育，廣泛開展社會誠信的宣傳，加大輿論、社會監(jiān)督力度，增強(qiáng)社會各階層的信用意識和遵紀(jì)守法觀念，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組織開展面向領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的信用知識講座和專業(yè)崗位培訓(xùn)，促進(jìn)信用管理水平的提高。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)社會誠信體系協(xié)調(diào)發(fā)展

本區(qū)社會誠信體系建設(shè)由區(qū)社會誠信體系建設(shè)聯(lián)席會議負(fù)責(zé)，征信管理部門具體落實(shí)。區(qū)社會誠信體系建設(shè)聯(lián)席會議要貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于建立社會誠信體系建設(shè)的重大決策，組織推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；征信管理部門根據(jù)聯(lián)席會議的要求，制訂本區(qū)社會誠信體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)政策、辦法的草案，對本區(qū)社會誠信體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決征信業(yè)務(wù)發(fā)展的具體問題。

區(qū)各級政府部門要統(tǒng)一思想，以高度的責(zé)任感和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，按照本區(qū)社會誠信體系的建設(shè)規(guī)劃、總體要求和職責(zé)分工，共同推動有關(guān)工作。各行業(yè)協(xié)會和社團(tuán)組織要把信用管理和服務(wù)等各類社會誠信活動滲透到行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)和社會活動中，加強(qiáng)行業(yè)、社團(tuán)內(nèi)的信用管理，積極支持和參與社會誠信體系建設(shè)。各類企業(yè)法人（包括中介機(jī)構(gòu)）要把管理自身信用、防范信用風(fēng)險(xiǎn)、誠實(shí)守信經(jīng)營，作為自己的責(zé)任和義務(wù)。特別是從事金融、貿(mào)易、通關(guān)、審計(jì)、財(cái)稅、人才等咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)要帶頭恪守“公平、公正、中立、誠信”的原則，努力培育市場信任環(huán)境。廣大市民要珍惜和維護(hù)個人信譽(yù)，為社會風(fēng)氣和信用環(huán)境的改善作出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。要通過政府、企業(yè)和市民的共同努力，形成“講信用、守信用、用信用”的良好社會氛圍，為*的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的社會誠信保障。