農(nóng)民專業(yè)合作工作意見

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為深入貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

大力培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民利益；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

二、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）基本原則

1.堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)和承包關(guān)系不變，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變。

2.堅(jiān)持“*”。以農(nóng)民為主體，入社自愿，退社自由。實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

3.堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)民為主旨。為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)合作組織凝聚力。對(duì)外作為經(jīng)營(yíng)主體，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀求全體社員的共同利益。

4.堅(jiān)持多主體參與、多形式發(fā)展。積極支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)村干部、村級(jí)組織等在生產(chǎn)、加工、流通等領(lǐng)域領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和各類流通中介組織向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民專業(yè)合作社打破行政區(qū)域界限，跨地域、跨所有制開展合作，組成聯(lián)合社。

5.堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合。按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，同時(shí)給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫，服務(wù)不干預(yù)，支持不包辦。

（二）目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化程度為目標(biāo)，緊緊圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，突出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。到2012年，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1500個(gè)，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，依法登記、規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社占80%以上。加入合作社的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的20%以上。專業(yè)合作社社員年人均純收入高于非社員收入30%以上。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）圍繞糧食生產(chǎn)，積極培育糧食生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)合作社，鼓勵(lì)有能力的各類主體牽頭興辦糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社。鼓勵(lì)有條件的合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）圍繞綠色蔬菜基地和特色經(jīng)濟(jì)作物種植園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，建立特色產(chǎn)業(yè)基地，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”產(chǎn)業(yè)格局的形成。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，推廣龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合的組織形式，逐步形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，解決產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，利益連接關(guān)系松散問(wèn)題。

（四）圍繞健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立牧業(yè)生產(chǎn)合作社，加快推進(jìn)健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能。

（五）圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)銷售一體化的流通專業(yè)合作社，鼓勵(lì)有條件的合作社自辦加工流通項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入流通市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

四、加大發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度

（一）做好登記服務(wù)。成立農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊(cè)登記，同時(shí)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門備案。工商行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化登記手續(xù)，免收登記費(fèi)用，積極主動(dòng)地做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦照工作。

（二）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并逐年增加。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等，免征增值稅。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。

（四）加大信貸支持力度。各有關(guān)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，享受農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款待遇。對(duì)參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，可在農(nóng)民專業(yè)合作社提出申請(qǐng)的情況下適當(dāng)增加農(nóng)戶小額貸款額度。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村金融改革，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)民專業(yè)合作社中的試點(diǎn)工作。

（五）積極支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各有關(guān)部門在項(xiàng)目和專項(xiàng)資金安排上要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，獨(dú)立申報(bào)、承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目。增產(chǎn)糧食工程項(xiàng)目建設(shè)，綠色蔬菜基地、特色經(jīng)濟(jì)作物種植園區(qū)、健康養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)等應(yīng)重點(diǎn)委托和安排農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，并按規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策。

（六）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)科技示范基地、種養(yǎng)基地、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，視作農(nóng)業(yè)用地管理。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的用電，由電力、物價(jià)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)。

（七）做好人才保障。鼓勵(lì)各級(jí)各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，保留原身份、職級(jí)待遇，并允許其從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。要把實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”同加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)有機(jī)結(jié)合，對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級(jí)人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。

（八）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。市政府定期對(duì)管理規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)、為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民專業(yè)合作社及工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展擺上重要工作日程。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，要認(rèn)真履行試點(diǎn)培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、扶貧、人事、工商、地稅、質(zhì)檢等部門要各司其職，緊密配合，形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的工作合力。

（二）開展示范引導(dǎo)。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，開展市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)選工作，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。積極促進(jìn)其他各類專業(yè)合作組織向農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變，使其逐步走上規(guī)范化管理軌道。

（三）加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)。成立農(nóng)民專業(yè)合作社要進(jìn)行依法登記注冊(cè)，建立健全組織章程和各種制度，實(shí)行社務(wù)公開。要把保護(hù)成員利益放在首位，農(nóng)民專業(yè)合作社每年實(shí)現(xiàn)的可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于當(dāng)年可分配盈余的60%。

（四）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒介，采取多種有效形式，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好社會(huì)氛圍。要對(duì)管理部門業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，建立一支懂理論、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。