城市綜合執(zhí)法監(jiān)察工作意見(jiàn)

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為保證城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作健康、扎實(shí)、有序地進(jìn)行，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，努力建立一支廉潔、公正、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于同意在本市進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定》和市政府第**號(hào)令《**市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，以建立城市管理長(zhǎng)效工作機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照依法治市的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理力度，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平，推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法深入發(fā)展。

二、監(jiān)督原則

（一）嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督人員的思想水平和綜合素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)的培訓(xùn)考核，提倡客觀、公正、廉潔的職業(yè)道德風(fēng)范，確保執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍自身的純潔性和戰(zhàn)斗力。

（二）教育與懲處相結(jié)合。在執(zhí)法監(jiān)督中，對(duì)違規(guī)執(zhí)法人員要本著教育為主，懲處為輔的宗旨，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正行政執(zhí)法中存在的顯失公正或者其他不當(dāng)行為。對(duì)情節(jié)輕微或者情節(jié)較重，但補(bǔ)救及時(shí)，尚未造成嚴(yán)重后果的，要幫助其認(rèn)識(shí)并糾正錯(cuò)誤；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，屢教不改的，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，以確保政策法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（三）誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)。明確市、區(qū)兩級(jí)管理部門(mén)在綜合執(zhí)法監(jiān)督中的地位和作用。市有關(guān)管理部門(mén)要發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督管理的推動(dòng)作用，強(qiáng)化政策調(diào)控，統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督工作規(guī)范發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)政府和試點(diǎn)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)）的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其在執(zhí)法監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，并細(xì)化相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，使權(quán)、責(zé)、利三者有機(jī)統(tǒng)一。

三、監(jiān)督體系

為達(dá)到有效監(jiān)督的目的，有必要建立分層次、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)督體系，其基本架構(gòu)為：

（一）市建設(shè)和管理委員會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)

市建設(shè)和管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）按照市政府規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)文件的要求，牽頭組織市有關(guān)行政管理部門(mén)，從行政管理的角度對(duì)試點(diǎn)區(qū)綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督對(duì)象為試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)。重點(diǎn)圍繞隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和體制建設(shè)等一些帶有全局性、宏觀性的內(nèi)容進(jìn)行。

（二）試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)監(jiān)督下屬分隊(duì)

試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)按照全區(qū)統(tǒng)一的執(zhí)法要求，定期或者不定期對(duì)下屬分隊(duì)進(jìn)行綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)圍繞日常執(zhí)法任務(wù)的完成、工作紀(jì)律的遵守、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等內(nèi)容進(jìn)行，以夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)。

此外，市有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)與試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)及時(shí)溝通行政管理中的情況，認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議制度，不斷完善行政復(fù)議程序，通過(guò)行政復(fù)議的途徑以及參與市建委組織的評(píng)議考核、工作檢查、案卷查閱等方式依法加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)綜合執(zhí)法行為的監(jiān)督；市有關(guān)行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)涉及專(zhuān)業(yè)執(zhí)法有應(yīng)受理而不受理、應(yīng)處罰而不處罰或者處罰違法、明顯不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)市建委。

四、監(jiān)督內(nèi)容

（一）市建委對(duì)試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)的監(jiān)督內(nèi)容

1隊(duì)伍組建倩況。隊(duì)伍組建行為是否規(guī)范，符合要求；隊(duì)伍整合、組建，人員任職資格等條件是否符合市建委《關(guān)于整合組建試點(diǎn)區(qū)城市管理監(jiān)察隊(duì)伍的意見(jiàn)》的規(guī)定。

2制度建設(shè)和落實(shí)情況。對(duì)事關(guān)全局的重要工作環(huán)節(jié)是否建立統(tǒng)一的規(guī)章制度，包括行政執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、信訪(fǎng)舉報(bào)制度、公開(kāi)辦事制度、廉政建設(shè)制度、隊(duì)伍管理考核制度、目標(biāo)管理制度（綜合考評(píng)）、執(zhí)法人員崗位輪換和隊(duì)伍換防制度等；上述有關(guān)制度制定后是否得到了貫徹落實(shí)；違反制度規(guī)定的處理情況如何。

3組織保障情況。大隊(duì)工作機(jī)構(gòu)中是否建立了獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或在相關(guān)科（處）室中設(shè)置了監(jiān)督檢查職能，并富有成效地開(kāi)展工作；監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)中人員編制、綜合素質(zhì)是否符合監(jiān)督要求；是否實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)；是否定期向社會(huì)公布工作范圍、內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

4社會(huì)參與監(jiān)督情況。是否建立了有效的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，包括建立監(jiān)督電話(huà)和社會(huì)督察員隊(duì)伍，開(kāi)辟網(wǎng)上“市民信箱”，設(shè)立市民聽(tīng)證、咨詢(xún)，完善志愿者活動(dòng)，市民巡訪(fǎng)活動(dòng)，城市管理系列宣傳日等制度；是否建立社會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制和及時(shí)整改制度。

5條塊銜接溝通情況。是否有效執(zhí)行與市有關(guān)行政管理部門(mén)在業(yè)務(wù)上的“雙向告知”、“先賠償后罰款”等制度；是否在各分隊(duì)中設(shè)立專(zhuān)業(yè)對(duì)口聯(lián)絡(luò)員制度；是否與街道（鎮(zhèn)）建立定期的工作聯(lián)絡(luò)溝通制度。

6執(zhí)法效能情況。每季度的執(zhí)法訴訟、聽(tīng)證、行政復(fù)議數(shù)量情況；行政訴訟、行政復(fù)議中勝訴率情況；法律文書(shū)制作的合格率情況。

（二）試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)對(duì)分隊(duì)的監(jiān)督內(nèi)容

1政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況。是否定期開(kāi)展政治學(xué)習(xí)和法律知識(shí)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)記錄是否健全；學(xué)習(xí)制度是否完善；學(xué)習(xí)成效是否顯著；學(xué)習(xí)方式上有否創(chuàng)新，如以案說(shuō)法等；通過(guò)市建委組織的復(fù)訓(xùn)考試合格率情況。

2日常執(zhí)法情況。執(zhí)法人員在日常執(zhí)法中是否依法監(jiān)察、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、做到嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序；是否廉潔行政，拒收與執(zhí)法行為相關(guān)的禮品、禮金；遇到緊急情況時(shí)是否具有快速的機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力。

3遵紀(jì)守法情況。城管隊(duì)員在學(xué)習(xí)、工作以及日常的執(zhí)法工作中是否遵章守紀(jì)，有無(wú)違法亂紀(jì)、損害隊(duì)伍形象的問(wèn)題等。

4分隊(duì)與街道、大隊(duì)關(guān)系處理情況。是否積極參與社區(qū)管理的執(zhí)法工作；是否妥善處理與街道在人力、財(cái)力和物力上的關(guān)系；是否能主動(dòng)接受大隊(duì)的執(zhí)法檢查，確保大隊(duì)的政令暢通。

試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)可結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，積極拓寬監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，但拓寬的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市建委城建監(jiān)察管理部門(mén)備案。

五、監(jiān)督方式

逐步建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制。目前擬采取以下工作方式：

1信訪(fǎng)轉(zhuǎn)告回復(fù)。市建委城建監(jiān)察管理部門(mén)在收到群眾的信訪(fǎng)舉報(bào)后，填寫(xiě)信訪(fǎng)舉報(bào)處理單，并批轉(zhuǎn)有關(guān)區(qū)，限期處理解決。有關(guān)區(qū)要認(rèn)真組織調(diào)查、妥善處理，并向市建委城建監(jiān)察管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告處理結(jié)果；對(duì)署名舉報(bào)人要及時(shí)回復(fù)調(diào)查處理情況，做到事事有結(jié)果，件件有著落。

2對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)進(jìn)行督察、督辦。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，市建委城建監(jiān)察管理部門(mén)要抓好督辦、反饋，提高辦事效率和質(zhì)量；有關(guān)區(qū)要認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。

3巡訪(fǎng)、檢查，建立目標(biāo)管理體系。在試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)中建立目標(biāo)管理體系，逐步形成符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。市建委城建監(jiān)察管理部門(mén)定期對(duì)各區(qū)城管大隊(duì)的文明執(zhí)法等情況進(jìn)行檢查，檢查情況作為各區(qū)城管大隊(duì)年終考評(píng)的重要依據(jù)。

考評(píng)結(jié)論來(lái)自四個(gè)方面：①社會(huì)評(píng)價(jià)。即綜合社會(huì)監(jiān)督員、新聞媒體以及社會(huì)書(shū)面征詢(xún)意見(jiàn)后得出的評(píng)價(jià)。②自我評(píng)價(jià)。各城管大隊(duì)通過(guò)自查后形成的自我評(píng)價(jià)。③檢查評(píng)價(jià)。即市建委城建監(jiān)察管理部門(mén)組織抽查后得到的評(píng)價(jià)。④政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)。即**市加強(qiáng)廉政建設(shè)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室每年兩次在全市設(shè)立的**個(gè)檢測(cè)點(diǎn)對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，市建委城建監(jiān)察管理部門(mén)根據(jù)反饋的測(cè)評(píng)結(jié)果得出的評(píng)價(jià)。

考評(píng)方式主要采取先分散后集中的做法，即先聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地查看、問(wèn)卷征詢(xún)等，再由有關(guān)方面組成考評(píng)小組，綜合各方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，確定總分，評(píng)定等次。

4溝通信息、反饋情況。定期召開(kāi)工作例會(huì)，聽(tīng)取試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)的匯報(bào)，進(jìn)行交流和講評(píng)，對(duì)傾向性、苗子性和典型性的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。

六、監(jiān)督工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作是確保綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作健康發(fā)展的重要保障。各試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的責(zé)任心和使命感對(duì)待執(zhí)法監(jiān)督工作，從人力、財(cái)力和物力等方面予以積極保障，精心組織，周密安排，按時(shí)保質(zhì)完成城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作。

（二）抓好基礎(chǔ)工作。為使執(zhí)法監(jiān)督具備較強(qiáng)的說(shuō)服力，做到有數(shù)據(jù)，有分析，定性與定量相結(jié)合，應(yīng)建立健全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。區(qū)城管大隊(duì)及其分隊(duì)要切實(shí)抓好有關(guān)工作報(bào)表、信息資料的收集、積累和反饋工作。有關(guān)資料數(shù)據(jù)要采集準(zhǔn)確，拿得出、用得上、效果好，并按規(guī)定要求和程序每季度統(tǒng)計(jì)上報(bào)一次。

（三）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。市建委城建監(jiān)察管理部門(mén)在對(duì)試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)進(jìn)行綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，年度評(píng)定排名等次，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。各試點(diǎn)區(qū)城管大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)所屬分隊(duì)的考核，考核結(jié)果要與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以形成先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好氛圍。