科技局工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)

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為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文件精神，根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)提升年和建設(shè)生態(tài)縣的要求，現(xiàn)就加快我縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效與循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”（簡(jiǎn)稱3R）為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

我縣是一個(gè)典型的資源小縣，人均資源占有量水平較低。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然資源嚴(yán)重不足與資源利用效率不高，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境壓力加大，生產(chǎn)成本上升和利潤(rùn)空間壓縮的三大矛盾日益突出，已嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從難循環(huán)、粗放型向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

二、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，加快先進(jìn)特色制造業(yè)基地和生態(tài)縣建設(shè)，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用率為核心，以清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材與資源綜合利用為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，深入開展資源節(jié)約與循環(huán)利用工作，努力緩解能源與資源緊張矛盾；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，完善政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，形成政府大力推進(jìn)，市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)，企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)特色制造業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，提高制造業(yè)資源的總體利用水平，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次提升相結(jié)合，依靠技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新，走集約化、循環(huán)型的新型工業(yè)化發(fā)展道路；堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，進(jìn)一步完善政策扶持措施，建立約束激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，合力促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)：通過(guò)5年努力，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為重要特征的循環(huán)型工業(yè)取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業(yè)廢棄物的綜合利用率有新提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式更趨合理。到2010年末，全縣建立起比較完善的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新體系、政策配套支持體系和有效的考核約束激勵(lì)機(jī)制；制定全縣發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃，建設(shè)一批具有較高資源能源利用率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，重點(diǎn)污染源企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿性審核；形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)功能區(qū)和示范企業(yè)；初步建立起我縣資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。

三、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)

發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)、工業(yè)功能區(qū)和社會(huì)各個(gè)層面，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，主要突出抓好清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和綜合利用五個(gè)方面重點(diǎn)工作，構(gòu)建以企業(yè)為主體，工業(yè)功能區(qū)為平臺(tái)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

（一）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，一方面重點(diǎn)組織實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“35”工程。即抓好醫(yī)化、電鍍、家具、鑄造、橡塑等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，50家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，5家企業(yè)列入工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范和引領(lǐng)作用。另一方面大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)采用資源綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和清潔生產(chǎn)的工藝、技術(shù)，降低產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，逐步達(dá)到或基本達(dá)到工業(yè)“三廢”零排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的綜合利用和循環(huán)利用。

（二）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)功能區(qū)。工業(yè)功能區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，完善產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，整合功能區(qū)各種要素，最終實(shí)現(xiàn)功能區(qū)內(nèi)廢物零排放目標(biāo)。要規(guī)劃設(shè)計(jì)好五門工業(yè)功能區(qū)、漩門二期工業(yè)城等新建功能區(qū)，調(diào)整完善已建工業(yè)功能區(qū)，合理規(guī)劃功能區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，研究入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，促進(jìn)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，使功能區(qū)內(nèi)上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源消耗減量化和循環(huán)化。

（三）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市建設(shè)。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、功能區(qū)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)再生資源回收利用體系的建立和完善，提高再生資源利用率，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外物流的循環(huán)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市建設(shè)。

四、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要成立縣加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)各部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺上重要議事日程。縣經(jīng)貿(mào)局要負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；縣發(fā)展和改革局、環(huán)保局、財(cái)政局、科技局、建設(shè)規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、工商局和質(zhì)監(jiān)局等部門，要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)合作，形成合力。二要建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)和考核制度。三要積極推動(dòng)企業(yè)、大專院校和科研院所“產(chǎn)學(xué)研”合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用，共同推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四要加大宣傳與培訓(xùn)力度，提高企業(yè)和公眾對(duì)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。五要加強(qiáng)督查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改，堅(jiān)決淘汰污染大、消耗高、效益低的企業(yè)。

（二）編制豐富規(guī)劃。將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、工業(yè)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌我縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、綠色企業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。要以落實(shí)工業(yè)性投資導(dǎo)向目錄為重點(diǎn)，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)。加強(qiáng)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造步伐，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）加大扶持力度。每年從縣先進(jìn)特色制造業(yè)基地建設(shè)專項(xiàng)資金中安排一定資金，用于工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目和節(jié)電節(jié)水改造項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過(guò)省級(jí)和市級(jí)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)驗(yàn)收的企業(yè)分別補(bǔ)助3萬(wàn)元和2萬(wàn)元，對(duì)獲得“浙江省綠色企業(yè)”和“臺(tái)州市綠色企業(yè)”稱號(hào)的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元和1萬(wàn)元；對(duì)具有推廣示范帶動(dòng)作用的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)作用的高費(fèi)項(xiàng)目、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目與節(jié)電改造和工業(yè)節(jié)水重大示范項(xiàng)目予以一定補(bǔ)助；企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)以及節(jié)電節(jié)水改造的費(fèi)用予以稅前列支。切實(shí)落實(shí)國(guó)家資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目，幫助企業(yè)拓寬項(xiàng)目投融資渠道，并從供地、供水、供電、信貸等方面加大政策扶持力度，合力支持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）依法規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案實(shí)施情況的督查，以及對(duì)重點(diǎn)用能、用水單位的監(jiān)管和服務(wù)，建立資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品信息制度。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、我縣資源供給和環(huán)境容量以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快淘汰落后的高耗能（耗電）、高耗水等技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)耗能（耗電）、耗水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰和達(dá)不到能效標(biāo)準(zhǔn)的用能（用電）用水產(chǎn)品。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的企業(yè)，必須限期治理改造，改造后仍未達(dá)到要求的或逾期不治理的，有關(guān)行政主管部門要堅(jiān)決予以依法處理。