推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

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一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的重要意義

現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是保障糧食安全的有力舉措，關(guān)系廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，關(guān)系糧食安全及社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照省政府提出的加快推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，深化糧食流通體制改革，推動(dòng)全市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代糧食流通網(wǎng)絡(luò)

加快糧食流通倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，把倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要合理調(diào)配倉(cāng)儲(chǔ)維修資金、國(guó)有資產(chǎn)處置變現(xiàn)資金和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等，用于倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極吸納社會(huì)資金的投入，各級(jí)財(cái)政也要安排資金給予支持。到20**年底，各縣市區(qū)都要新建或擴(kuò)建一座功能完善、設(shè)施先進(jìn)的儲(chǔ)備糧庫(kù)。

加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)省政府出臺(tái)的有關(guān)政策，制定相關(guān)措施，支持糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。各縣市區(qū)要將糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)列入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大財(cái)政支持力度，因地制宜，整合資源，集聚產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)享受經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極鼓勵(lì)糧油主產(chǎn)地集中發(fā)展糧油加工集聚區(qū)，重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)園發(fā)展糧油精深加工，提高糧油附加值，增加農(nóng)民收入。到**年底，各縣市區(qū)都要建成一個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭(zhēng)到“十一五”末，全市糧油加工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到60億元，同時(shí)培育1-2個(gè)國(guó)家級(jí)和3-4個(gè)省級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造2個(gè)全省乃至全國(guó)知名糧油品牌。

加快現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。逐步建立以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和超市等零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、糧食批發(fā)市場(chǎng)為骨干、糧食物流中心為載體、布局合理、功能完善、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。積極培育和發(fā)展農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持縣級(jí)糧食現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)皖東南中心糧食交易市場(chǎng)。加快發(fā)展電子商務(wù)等先進(jìn)交易方式，創(chuàng)辦“網(wǎng)上糧店”，創(chuàng)造條件發(fā)展糧食期貨交易。

積極發(fā)展糧食流通服務(wù)業(yè)。整合基層糧食購(gòu)銷(xiāo)站點(diǎn)，加快發(fā)展超市、便民店、連鎖店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，拓展糧油產(chǎn)品流通渠道和糧食行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。積極開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施向社會(huì)提供服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)社，積極開(kāi)展“四代一換”（代購(gòu)、代銷(xiāo)、代農(nóng)儲(chǔ)糧、代農(nóng)加工和品種兌換）業(yè)務(wù)，開(kāi)展多種形式的面向農(nóng)村、方便農(nóng)民的服務(wù)。

三、加快推進(jìn)糧食流通企業(yè)改革步伐，建立和完善糧食安全保障監(jiān)督體系

增強(qiáng)骨干糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要積極支持以消化經(jīng)營(yíng)性歷史掛帳為目標(biāo)的新一輪糧企改革工作。改革后，各縣市區(qū)要以儲(chǔ)備庫(kù)為依托，組建1-3個(gè)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的骨干糧食企業(yè)，要依據(jù)《公司法》規(guī)定，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作。新組建的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股公司要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策，切實(shí)做好儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)和政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)工作，最大限度地保護(hù)種糧農(nóng)民利益。要大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展糧食訂單業(yè)務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食作物擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)民收入。對(duì)改制重組的骨干國(guó)有或國(guó)有控股糧食企業(yè)繼續(xù)依法給予信貸和免征增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。支持國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與企業(yè)改組改造，逐步培育出若干個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食企業(yè)集團(tuán)。

積極培育多元化糧食市場(chǎng)主體。大力推進(jìn)和支持非骨干國(guó)有糧食企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的改革改制。通過(guò)改組聯(lián)合、股份合作、公開(kāi)出售轉(zhuǎn)讓等各種形式，積極培育多元化糧食市場(chǎng)主體。對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記等費(fèi)用，屬政府部門(mén)收取的只收工本費(fèi)，屬中介機(jī)構(gòu)收取的按國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)、加工和批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民建立糧食生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)。

健全地方糧食儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧建設(shè)是確保糧食安全的重要舉措，是政府加強(qiáng)糧食調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。各縣市區(qū)政府要按照省政府核定的儲(chǔ)備糧規(guī)模，確保20**年充實(shí)到位。地方儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)用、利息、輪換差價(jià)要列入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥補(bǔ)到位。保管費(fèi)用和利息水平參照國(guó)家儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

完善糧食供應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制。各縣市區(qū)要按照《**突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》（宣政辦秘[20**]13號(hào)）規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，把各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。要嚴(yán)格執(zhí)行軍糧供應(yīng)政策，提高軍糧綜合保障能力。各有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本地糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、質(zhì)量、價(jià)格及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等情況的監(jiān)測(cè)分析和信息，建立健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急報(bào)告制度。

依法加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查。糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，依法開(kāi)展糧食流通統(tǒng)計(jì)檢查，督促糧食經(jīng)營(yíng)者履行糧食購(gòu)銷(xiāo)存統(tǒng)計(jì)報(bào)告義務(wù)。加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證收購(gòu)、壓級(jí)壓價(jià)、拖欠售糧款等坑農(nóng)害農(nóng)行為和擾亂糧食市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為。加強(qiáng)原糧衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)防不宜食用糧食流入口糧市場(chǎng)。工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，要在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各部門(mén)要加強(qiáng)配合，建立工作協(xié)調(diào)和信息通報(bào)機(jī)制，全力維護(hù)糧食市場(chǎng)流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通產(chǎn)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，努力提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量

各縣市區(qū)糧食局代表政府行使本級(jí)國(guó)有糧食流通產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)出資人管理職能，監(jiān)督糧食流通產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)保值增值。對(duì)于現(xiàn)有的國(guó)有糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擅自處置和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得侵占、平調(diào)；確需改變使用性質(zhì)的，須按行政審批權(quán)限報(bào)批；經(jīng)批準(zhǔn)變更使用性質(zhì)的，要按照“拆一還一、限期建成”的原則新建糧食流通設(shè)施。各地要建立科學(xué)的糧食流通產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，對(duì)改革中依法處置資產(chǎn)和劃撥土地所獲得的資金，必須全部用于支付改革成本和糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，任何部門(mén)不得挪作他用。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)糾正管理中的違規(guī)現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保證糧食流通各項(xiàng)工作正常有序開(kāi)展

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予了各級(jí)糧食行政管理部門(mén)執(zhí)法權(quán)。為確保這一執(zhí)法權(quán)的有效實(shí)施，各級(jí)政府要結(jié)合綜合改革，逐步理順糧食行政管理體制，完善管理職能。要結(jié)合管理全社會(huì)糧食流通、開(kāi)展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，核定并落實(shí)市縣糧食行政管理部門(mén)行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，配備必需的工具和設(shè)施，將其工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要實(shí)施人才強(qiáng)糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食行業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，重點(diǎn)加強(qiáng)縣市區(qū)糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔糧食專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)糧食行政機(jī)關(guān)，努力造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、愿奉獻(xiàn)的糧食干部職工隊(duì)伍。要開(kāi)展創(chuàng)建文明糧站、糧庫(kù)活動(dòng)，樹(shù)立糧食行業(yè)新風(fēng)尚，營(yíng)造糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要從保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)國(guó)家糧食安全、做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的高度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)，及時(shí)幫助糧食部門(mén)解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。要將現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策措施，推動(dòng)全市現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。