機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

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為深入貫徹落實(shí)黨的*屆四中全會(huì)和省委六屆六次全會(huì)精神，進(jìn)一步提速工作過(guò)程，提高工作質(zhì)量，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展。省委、省政府決定，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以—上各級(jí)機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位開展以“提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)效能建設(shè)。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是一項(xiàng)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大任務(wù)。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有利于不斷提高依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的能力，保證中央方針政策和省委、省政府決策部署的貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性地做好工作；有利于把立黨為公、執(zhí)政為民落到實(shí)處，真正為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的重大舉措。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，對(duì)外開放已進(jìn)入新階段。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有利于各級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，完善制度，規(guī)范程序，實(shí)觀與國(guó)際慣例接軌：有利于提高效率，降低成本，整合管理資源，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)。

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的重要保證。今后一個(gè)時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是完成我市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有利于增強(qiáng)全市廣大干部的機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高機(jī)關(guān)干部促進(jìn)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，提高工作質(zhì)量和效率；有利于規(guī)范機(jī)關(guān)行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方面積極性，保證全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是高揚(yáng)“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”主旋律，營(yíng)造“干事、創(chuàng)業(yè)、為民”濃厚氛圍的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，全市各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)承德改革發(fā)展穩(wěn)定起到了重要作用。但是，一些部門仍不同程度地存在程序不規(guī)范、制度不健全、權(quán)責(zé)不清、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象；一些單位和一些工作人員存在著該作為不作為或不該作為亂作為等行為，服務(wù)態(tài)度差、工作效率低，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推倭扯皮、敷衍塞責(zé)，耍特權(quán)、吃拿卡要等問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，這已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。解決這些問(wèn)題的一個(gè)有效途徑就是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，從根本上促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，樹立正氣、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和自覺性。

二、總體要求、基本原則、工作目標(biāo)

(一)總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為

指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*屆四中全會(huì)和省委六屆六次全會(huì)精神，按照建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效機(jī)關(guān)的要求，以“提速、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展”為主要內(nèi)容，以加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為手段，以提高人民群眾滿意度、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展為目的，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問(wèn)題，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)基本原則：

圍繞中心、服務(wù)大局原則。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局；

重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)原則。抓住關(guān)鍵問(wèn)題，明確主攻方向，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面上工作開展；

依法實(shí)施、規(guī)范運(yùn)行原則。嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)作程序和干部從政行為，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化。制度化、規(guī)范化；

求真務(wù)實(shí)、高效便民原則。從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，方便群眾辦事和監(jiān)督，不搞形式主義。

(三)工作目標(biāo)：一是規(guī)范機(jī)關(guān)行為。職責(zé)不清、不作為、亂作為、推倭扯皮等現(xiàn)象得到有效改善，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比等不正之風(fēng)得到有效遏制；二是提高辦事效率。辦事環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化明了，一些“中梗阻”問(wèn)題得到有效解決。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象和耍特權(quán)、吃拿卡要的行為得到有效改善。四是提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)。廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破。五是改進(jìn)工作作風(fēng)。中央和省委決策部署得到正確貫徹執(zhí)行，有令不行、有禁不止現(xiàn)象基本消除。六是提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量，群眾的滿意度明顯提升。

三、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)思想教育。要結(jié)合正在深入開展的保持共產(chǎn)黨員

先進(jìn)性教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)。責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和求實(shí)意識(shí)，在思想上和行動(dòng)上自覺做到立黨為公、執(zhí)政為民。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干紀(jì)律規(guī)定》等有關(guān)制度規(guī)定，提高依法辦事和依法行政的能力和水平。要結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代科技管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)和為人民、促發(fā)展的能力。

(二)提速工作過(guò)程。要大力推行機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引進(jìn)質(zhì)量管理體系，建立機(jī)關(guān)行為規(guī)范的量化標(biāo)準(zhǔn)，將管理職能和服務(wù)措施、目標(biāo)分解到崗、到人。要規(guī)范工作程序，建立嚴(yán)格的“過(guò)程控制”體系，明確規(guī)定從決策到執(zhí)行以及監(jiān)督檢查的各項(xiàng)程序，使機(jī)關(guān)管理行為成為環(huán)環(huán)相扣的工作過(guò)程。要提高辦事效率，結(jié)合深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，繼續(xù)規(guī)范行政許可行為，對(duì)已取消的行政審批事項(xiàng)，要搞好銜接；對(duì)依法實(shí)施的審批項(xiàng)目要減少審批環(huán)節(jié)，方便申報(bào)人知情辦事。實(shí)行審批限時(shí)制度，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)國(guó)家和法律法規(guī)規(guī)定的審批時(shí)限必須嚴(yán)格執(zhí)行并向社會(huì)公開承諾。要抓好政務(wù)服務(wù)中心的規(guī)范和完善工作，按照“一門受理、抄告相關(guān)、封閉運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)”的要求，對(duì)設(shè)在中心的服務(wù)窗口要充分授權(quán)，避免“兩頭辦理、體外循環(huán)”。各機(jī)關(guān)都要按科學(xué)、規(guī)范、高效、便民的要求，逐步建立科學(xué)合理的管理機(jī)制、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制、切實(shí)減少辦事環(huán)節(jié)，加快辦事速度。

(三)提高工作質(zhì)量。要合理劃分事權(quán)，各機(jī)關(guān)要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)力進(jìn)行梳理歸類，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員的權(quán)責(zé)，切實(shí)解決職責(zé)不清，職能交叉問(wèn)題。要完善工作制度，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，全面推行首問(wèn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、AB崗工作制等制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。要建立健全社會(huì)公示、聽證、專家咨詢等科學(xué)民主的監(jiān)督制度，在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，必須嚴(yán)格按程序辦理，防止工作隨意性。全面推行辦事公開，對(duì)項(xiàng)目審批。辦證審照、批錢批物等執(zhí)法活動(dòng)，要公開職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和程序時(shí)限、辦理結(jié)果、工作紀(jì)律、監(jiān)督渠道以及違諾責(zé)任追究等內(nèi)容，增加工作透明度。要廣泛開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，采取多種形式，在重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位，推行導(dǎo)辦服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。承諾服務(wù)。大力加強(qiáng)電子政務(wù)和機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，努力創(chuàng)造高效便民的服務(wù)環(huán)境。

(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，通過(guò)下派基層工作指導(dǎo)員、掛職鍛煉、交流輪崗、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層，深入實(shí)際，增強(qiáng)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的主動(dòng)性，增進(jìn)同人民群眾的感情，切實(shí)為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。要堅(jiān)決壓縮會(huì)議，能不開的不開，能合并的合并，能用文件、電報(bào)、電視電話會(huì)議替代的就替代，全市性工作會(huì)議由市委辦公室、市政府辦公室統(tǒng)一審查把關(guān)，同時(shí)要實(shí)行會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算制，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模，壓縮時(shí)間，提高會(huì)議效率。要大力精簡(jiǎn)文件和簡(jiǎn)報(bào)，原則上一個(gè)部門只辦一種簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)控制文件數(shù)量、篇幅，進(jìn)一步規(guī)范文件、簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送程序和范圍。要治理整頓黨政機(jī)關(guān)及所屬單位亂辦班、亂發(fā)證、亂收費(fèi)問(wèn)題，建立統(tǒng)一的備案審批制度。要嚴(yán)格控制檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)：除法律法規(guī)和中央明確規(guī)定以外，取消各類達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不準(zhǔn)對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行多級(jí)多部門的重復(fù)檢查，有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)同一事項(xiàng)的檢查結(jié)論要實(shí)行信息共享，做到一家檢查，多家認(rèn)可。

(五)深化民主評(píng)議。要把“提速．、提質(zhì)，為人民、促發(fā)展”作為2005年民主評(píng)議的主要內(nèi)容，與民主評(píng)議同部署、同檢查、同考核。將機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況作為民主評(píng)議考核的重要依據(jù)，制定配套規(guī)定和辦法，不斷完善民主評(píng)議機(jī)制。開展民主評(píng)議活動(dòng)要采取陽(yáng)光投訴、陽(yáng)光熱線、舉行聽證、接受質(zhì)詢等方式，認(rèn)真聽取群眾意見，受理群眾投訴，切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要把實(shí)踐中證明行之有效的做法上升為規(guī)章制度，把制度建設(shè)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成良性互動(dòng)的工作機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立組織機(jī)構(gòu)。市成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)聯(lián)系會(huì)議，下設(shè)

辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，聯(lián)系會(huì)議組織協(xié)調(diào)、成員單位各司其職，廣大干部群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

(二)搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)聯(lián)系會(huì)議及其辦公室要

充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委、政府抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的分解，認(rèn)真進(jìn)行部署，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)情況，注重典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的全面深入開展。各機(jī)關(guān)作為效能建設(shè)主體，要采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)，對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題，要認(rèn)真研究對(duì)策建議，為黨委、政府實(shí)施科學(xué)決策提供服務(wù)。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和工會(huì)、共青團(tuán)，婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，為廣泛開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，直接受理社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)效能工作的投訴，做到“有訴必理。有理必果”，取信于民。要建立機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員隊(duì)伍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行效能建設(shè)監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾社會(huì)監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督的合力。市里制定對(duì)縣區(qū)和市直部門績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)考評(píng)。各級(jí)各部門要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的績(jī)效考評(píng)辦法，并把績(jī)效考評(píng)與工作目標(biāo)考核、年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職等結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)和干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行《河北省影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法》(試行)，對(duì)影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章和工作制度以及不作為、亂作為等影響機(jī)關(guān)效能的行為嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)典型案件，通過(guò)召開新聞會(huì)等形式，進(jìn)行公開曝光。

各級(jí)各部門要根據(jù)本《實(shí)施意見》結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。