食品安全示范鄉鎮意見

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自治州直屬各縣市人民政府，州人民政府各有關部門，霍爾果斯、都拉塔口岸管委會：

為認真貫徹黨的十七大精神，進一步加強農牧區食品安全工作，建立農牧區食品安全監管工作長效機制。根據國家食品藥品監督管理局《關于開展創建食品安全示范縣活動的通知》（國食藥監協〔20**〕291號）和州人民政府辦公廳《關于加強食品安全監管工作意見的通知》（伊州政辦發〔20**〕16號）精神，結合州直實際，現就州直創建食品安全示范鄉鎮工作提出如下指導意見。

一、充分認識開展食品安全示范鄉鎮工作的重要意義

（一）加強農牧區食品安全工作是黨和政府的要求。做好農牧區食品安全工作，保障廣大農牧民群眾的身體健康和生命安全，是一項民心工程。國家、自治區高度重視食品安全工作，州黨委、州人民政府把食品安全監管工作納入“十一五”發展規劃，并把此項工作列為各縣市考核指標進行部署落實，充分體現了對此項工作重視和關注。

（二）農牧區食品安全是構建和諧社會的重要基礎。食品安全是人民群眾身心健康的重要生命線，沒有農牧區的食品安全，就沒有整個州直的食品安全，維護農牧區食品安全，是構建和諧社會的重要基礎，是落實州黨委工作會議的具體體現。通過州直這幾年開展食品安全專項整治，城市的食品安全有了較大改善，但農牧區假冒偽劣食品仍較多，不少偽劣食品從城市轉移到了農牧區，諸多食品安全隱患嚴重危害著廣大農牧民的身體健康和生命安全。要進一步加大治理和整頓農牧區食品市場秩序力度，營造和諧的農牧區食品安全環境，確保農牧區食品市場的有序和規范。

（三）食品安全示范鄉鎮工作是深化農牧區食品安全工作的重要積累。開展食品安全示范鄉鎮創建工作，就是為了進一步規范農牧區食品市場的秩序，建立更為長效的農牧區食品安全監管機制，從根本上保障廣大農牧民的身體健康和生命安全。因此，必須從戰略高度來認識開展食品安全示范鄉鎮工作的重要意義，要把示范工作抓實抓好，在示范工作中總結經驗，創新模式，構建一個全方位的農牧區食品安全保障體系，全面促進州直農牧區食品安全工作發展。

二、指導思想、工作原則、主要目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“食品放心工程”，推進食品安全專項整治活動，完善農牧區食品“三網”建設，進一步規范食品生產經營行為，有效遏制生產銷售假劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，杜絕食品安全事故的發生，使農牧民食品消費安全感顯著增強，努力創建讓廣大農牧民放心的食品安全環境。

（二）工作原則。按照“縣、鄉政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，堅持突出重點、全面推進、標本兼治、著力治本、有法必依、執法必嚴的原則，整合執法力量，加大打擊力度，真正形成一個規范、可靠、有序的農牧區食品安全市場。

（三）主要目標。2008--2010年，州直屬各縣市所屬鄉鎮都要創建食品安全示范鄉鎮。2008年，各縣市要有30%以上的鄉鎮開展食品安全示范鄉鎮創建工作，2009年要有70%的鄉鎮開展食品安全示范鄉鎮創建工作，2010年要全部完成。其中，2008年，奎屯市要全面完成食品安全示范鄉鎮的創建工作。新源縣、尼勒克縣要全面實施食品安全示范鄉鎮創建，其主要目標如下：

1．機構建全，責任落實。

食品安全工作列入鄉鎮工作重要議事日程，實施責任目標考核，成立食品安全工作辦公室（工作站），分管領導負責，明確專兼職人員負責食品安全工作，建立相關工作檔案，落實食品安全監管工作經費，在鄉鎮、村設立食品安全協管員和信息員。實現鄉鎮、村食品安全監管體系覆蓋面達到100%，工作責任和工作考核面達到100%。

2．機制完善，運行有效。

建立行之有效的安全工作制度，明確工作職責，實施食品安全責任制與責任追究制；每年要召開2次以上專題會議，研究、布置各項工作；制定鄉鎮食品安全監管工作計劃、重點、措施，并具體實施；建立和完善重大食品安全事故報告及預防體系，對食品安全事故反映迅速、組織有力、處置有效。積極推進農牧區食品“三網”建設，農牧區食品安全責任網、監督網和流通網建設要逐步完善并發揮作用。

3．監管到位，規范經營。

一是全面推廣應用農業標準化生產和標準化養殖，通過國家或自治區級認定的無公害農產品產地面積占食用農產品生產總面積的50%以上；有一個農產品標準化示范基地和養殖小區，建立農產品檢測站，畜禽疫病防治率達100%；農藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品得到有效監管，沒有銷售使用國家明令禁止或未審定公布的農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑的違法行為；

二是生產經營行為得到有效規范。小作坊得到全面整治，質量安全承諾書簽定率達100%，當地企業生產的食品抽檢合格率達到95%以上；解決鄉村私屠亂宰現象，定點屠宰率達到100%；鄉鎮小食雜店、小攤點無照經營行為，超市、食雜店100％建立食品進貨臺賬制度；

三是按照農村家庭自辦宴席食品安全管理有關要求，加大對農村家庭自辦宴席開展義務指導工作，農村集體聚餐申報和備案率達到100%；積極做好食品衛生量化分級管理，鄉鎮和村級學校食堂量化分級管理率達到100%。

4．積極宣傳，氛圍深厚。

制定宣傳和教育、培訓的計劃，組織多部門食品安全宣傳活動和相關食品安全工作人員的培訓和教育活動。食品安全知識進鄉鎮、進村的覆蓋率達到100%，對食品安全協管員、信息員的培訓率達100%，當地群眾對食品安全的滿意率達到80%以上。

三、加強領導，確保食品安全示范鄉鎮工作取得實效

（一）大力提高農牧區食品“三網”建設質量。建立責任明確、運轉協調、監管有力的食品安全監管責任網，在食品安全工作中發揮積極作用；建立連鎖經營、集中配送、放心可靠的食品安全現代流通網，在各行政村建立“放心食品店””；建立群眾參與、全程監督、依法維權的食品安全群眾監督網，積極受理、調解本地的食品安全消費投訴。

（二）推進農業、畜牧業規范化、規模化、標準化建設。積極推進農產品“三品”認證和無公害產地認定工作，培育農資龍頭企業，大力推進農資連鎖經營，深入開展農業投入品專項整治工作。充分發揮農業龍頭企業的優勢，發展農民專業合作經濟組織，組織農牧民積極推進農業科技示范場、農業標準化示范項目、無公害農產品基地、生態型水產養殖標準化的建設。推廣普及先進適用農業生產技術，引導農牧民科學種植養殖。基本實現農副產品規范化、規模化生產。加強農產品標準化體系建設，實施品牌戰略，加快農產品質量認證步伐。

（三）規范農村食品生產經營行為。建立巡查、回訪、監督抽查等監管制度，加強動態監管，及時發現問題，協助相關食品監管部門嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，堅決依法取締無證無照食品生產經營。建立健全食品生產經營業主的食品安全責任制，強化企業法定代表人作為食品安全第一責任人的責任。

（四）加強集中用餐場所的管理。加強對建筑工地、企業集體食堂和學校食堂的管理，建立長效監管機制，嚴防發生群體性食物中毒事件。開展對“農家樂”、旅游景區餐飲場所經常性的檢查，配合相關部門嚴厲查處無衛生許可證從事餐飲服務的違法行為，確保有序發展。落實家庭宴席申報制度，加強對鄉村廚師的培訓，確保農村聚餐的飲食安全。

（五）大力開展食品安全宣傳教育活動。將食品安全宣傳教育融入到社會主義新農村建設之中，通過形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，加強對廣大農牧民的食品安全法律知識、科普知識教育，強化農牧民作為一名消費者的食品安全意識和維權能力，作為一名食品生產者的責任意識和誠信意識。加強優質食品、優良品牌和優秀企業的宣傳，提高當地優質食品的聲譽，促進食品產業的健康發展，增強群眾的食品消費信心。

（六）抓好重大食品安全事故應急體系建設。制定《鄉鎮重大食品安全事故應急救援預案》，成立鄉鎮重大食品安全事故應急處置相應的組織網絡，明確相關部門和人員的職責。開展應急救援知識培訓和演練，形成鄉鎮、村二級應急救援網絡體系。

（七）切實加強對示范鄉鎮建設的組織領導。各縣市要充分履行職能，督促鄉鎮抓緊建立創建食品安全示范鄉鎮的工作領導小組，切實加強對創建工作的組織領導。建立創建工作例會制度，及時匯總創建工作情況，交流創建工作經驗，查找存在的問題，推進創建工作落實。各縣市、各有關食品監管部門要深入鄉鎮，按照各自的職責加強對創建工作的指導，及時總結推廣食品安全示范鄉鎮好的做法和經驗，不斷提高食品安全示范鄉鎮的創建質量，加快創建工作的進程。

各縣市依據本指導意見，根據實際制定具體實施細則，把食品安全示范鄉鎮創建工作落到實處。