食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，推進(jìn)我市省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，保障廣大農(nóng)民群眾飲食安全，促進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，按照國(guó)家“十一五食品藥品安全規(guī)劃”和國(guó)家、省關(guān)于開展食品安全示范縣建設(shè)有關(guān)通知的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就組織開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要意義

建設(shè)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以示范帶動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，對(duì)于從源頭上解決食品安全問題，保障廣大農(nóng)民的身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，都具有重大意義。各級(jí)、各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障試點(diǎn)工作所需人員、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)，確保建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、明確示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。按照省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)要求，經(jīng)過3年左右的努力，使基層的食品安全監(jiān)管責(zé)任得到全面落實(shí)，現(xiàn)有監(jiān)管資源得到有效整合，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管盲點(diǎn)和盲區(qū)基本消除，農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信意識(shí)和自律意識(shí)得到明顯加強(qiáng)，廣大農(nóng)民群眾的食品安全知識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍得到提高，食品產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村食品安全工作新格局。

今年年內(nèi)各縣區(qū)要有20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，其中德清縣要全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)工作，努力抓好省級(jí)食品安全示范縣的建設(shè)；其他縣區(qū)中力爭(zhēng)新增一個(gè)省級(jí)示范縣區(qū)。

(二)具體目標(biāo)

——在監(jiān)管體制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，農(nóng)村食品安全專兼職的監(jiān)管隊(duì)伍逐步加強(qiáng)，全面落實(shí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100%，工作責(zé)任和工作考核面達(dá)到100%。

——在生產(chǎn)秩序上，全面推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過省級(jí)認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的70%以上，農(nóng)藥、化肥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一配送率達(dá)到80%以上；企業(yè)生產(chǎn)加工行為得到進(jìn)一步規(guī)范，消除無證無照生產(chǎn)和濫用食品添加劑的行為，28類重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)取證率達(dá)到100%，小企業(yè)、小作坊得到全面整治，建檔及目錄監(jiān)管率達(dá)到100%，B、C、D類企業(yè)并轉(zhuǎn)關(guān)停率達(dá)到100%。

——在流通秩序上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品銷售網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)基本建立，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品銷售行為得到規(guī)范，80%以上的食品小商店、食品批發(fā)部及所有的大型商場(chǎng)或超市實(shí)施商品準(zhǔn)入制度。生豬定點(diǎn)屠宰達(dá)到100%。

——在消費(fèi)秩序上，學(xué)校食堂量化分級(jí)管理率達(dá)到100%，農(nóng)村學(xué)校食堂、餐飲業(yè)年度檢查覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)村集體聚餐申報(bào)率達(dá)到100%。100人以上用餐的企業(yè)食堂糧油、豬肉等重點(diǎn)品種實(shí)行統(tǒng)一配送，并實(shí)施分級(jí)量化管理。

——在安全宣傳和維權(quán)能力建設(shè)上，建立多種形式的、靈活多樣的農(nóng)村食品安全宣傳陣地，食品安全知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村的覆蓋率達(dá)到100%，普及種養(yǎng)殖知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。100%的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)全面達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的要求，維權(quán)渠道暢通，調(diào)解處置質(zhì)量明顯提高。

三、深化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作措施

（一）大力提高農(nóng)村“三網(wǎng)”建設(shè)質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)文件精神，建立食品安全監(jiān)管站，設(shè)立食品安全監(jiān)管崗位，抓好行政村食品安全協(xié)管員或信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立一支統(tǒng)一管理，上下聯(lián)動(dòng)，組織化、專業(yè)化，規(guī)范化的農(nóng)村監(jiān)管員隊(duì)伍，夯實(shí)基層的食品安全組織基礎(chǔ)。層層落實(shí)食品安全目標(biāo)責(zé)任，建立全面的、延伸到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，并落實(shí)責(zé)任追究制。將“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)大力培育面向農(nóng)村市場(chǎng)的流通龍頭企業(yè)，擴(kuò)大和提高村級(jí)便利店的覆蓋面和規(guī)范化水平，有效解決農(nóng)村便利店食品的統(tǒng)一配送問題，確保食品質(zhì)量合格。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)群眾監(jiān)督員和廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，培育農(nóng)資龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組織農(nóng)民積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)塘的建設(shè)。推廣普及先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植養(yǎng)殖。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證步伐，逐步推行良好農(nóng)業(yè)示范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證。

（三）規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市人民政府辦公室關(guān)于查處取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的通知》要求，建立巡查、回訪、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，堅(jiān)決依法取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督的力度，突出重點(diǎn)，積極配合有關(guān)部門實(shí)施米、面、油、醬油、醋、肉類、蔬菜等28類食品的監(jiān)管，確保達(dá)到必備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)集中用餐場(chǎng)所的管理。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、企業(yè)集體食堂和學(xué)校食堂的管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生群體性食物中毒事件。開展對(duì)“農(nóng)家樂”等休閑觀光用餐場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證從事餐飲服務(wù)的違法行為，確保有序發(fā)展。落實(shí)家庭宴席申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)土廚師的培訓(xùn)，確保農(nóng)村聚餐的飲食安全。

（五）大力開展食品安全宣傳教育活動(dòng)。將食品安全宣傳教育融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中，通過形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的食品安全法律知識(shí)、科普知識(shí)教育，強(qiáng)化農(nóng)民作為一名消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和維權(quán)能力，作為一名食品生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，提高當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)食品的聲譽(yù)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)群眾的食品消費(fèi)信心。組織開展農(nóng)村中小學(xué)食品安全知識(shí)宣傳教育，列入中小學(xué)公共安全和健康課程授課內(nèi)容。

（六）抓好重大食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急處置相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)部門和人員的職責(zé)。開展應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)和演練，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室要充分履行職能，督促試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊建立食品安全的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立試點(diǎn)工作例會(huì)制度，及時(shí)匯總建設(shè)工作情況，交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，推進(jìn)建設(shè)工作落實(shí)。各級(jí)、各有關(guān)監(jiān)管部門要深入基層，按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)推廣，不斷提高食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，加快建設(shè)試點(diǎn)工作的進(jìn)程。街道的示范建設(shè)工作也可參照進(jìn)行。