推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強意見

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為認真貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，實現市第六次黨代會提出的奮斗目標，根據《中共浙江省委關于認真貫徹黨的十七大精神扎實推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省的決定》(浙委［2007］139號)，結合**實際，提出如下意見：

一、高舉偉大旗幟，深入推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市

（一）總體要求。創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市，是貫徹落實黨的十七大精神的實際行動，是實施增強“三力”、奮力崛起發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現代化生態(tài)型濱湖大城市的必由之路。全市上下要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設現代化生態(tài)型濱湖大城市的目標，切實把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新落實到經濟、政治、文化、社會和黨的建設各個方面，貫穿于改革開放和現代化建設的全過程，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，積極弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，不斷健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，著力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，深入推進全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新，奮力在杭湖寧發(fā)展帶中間崛起。

二、充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，著力形成全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的生動局面

（二）繼續(xù)推進解放思想。深化“解放思想、激發(fā)活力、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”大討論大實踐活動，推動全市上下特別是各級領導、機關干部和企業(yè)家思想大解放、觀念大轉變，進一步形成百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的濃厚氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

（三）鼓勵全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。著力搭建項目、基地、金融等平臺，積極引導廣大群眾和各類組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，特別要大力扶持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農民、復員轉業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵機關干部到經濟建設主戰(zhàn)場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（四）支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施培大育強工程、“千家成長萬家培育”工程和現代家庭工業(yè)行動計劃，著力培育創(chuàng)新能力強的大企業(yè)，大力發(fā)展成長性好的中小企業(yè)，積極扶持特色塊狀經濟。到2011年，培育超100億元的企業(yè)1家以上，超50億元的企業(yè)10家以上。

（五）加快推進自主創(chuàng)新。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的科技創(chuàng)新體系。加快建設南太湖科技創(chuàng)新中心、縣（區(qū)）科技孵化器及區(qū)域性行業(yè)性公共創(chuàng)新平臺，新建一批省和國家重點實驗室，建立10家企業(yè)博士后科研工作站，培育30家省級以上企業(yè)研發(fā)、技術中心。加強品牌建設，創(chuàng)建全國知識產權試點城市，到2011年,全市中國名牌產品和中國馳名商標總數超過60個，新增國字號產業(yè)基地4個；專利申請量、授權量年均增長20%，每萬人專利授權量超過8件。加大科技投入力度，到2011年,全社會研發(fā)投入占生產總值的比重達到1.5%以上；市和縣（區(qū)）財政科技投入占同級財政總支出的比例分別達到4.5％和3.5%。探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新風險補償機制和政府主導的創(chuàng)業(yè)風險投資基金。

（六）加強人才隊伍建設。以高層次人才和高技能人才為重點，統籌抓好各類人才隊伍建設。實施南太湖精英計劃，積極培養(yǎng)和引進高科技人才，注重引進“帶項目、帶資金、帶團隊”的國內外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才。到2011年，全市人才總量達到28萬人以上，人才密度達到1000人以上；培育引進50名左右的領軍人才，建設50個左右的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊；培養(yǎng)100名左右的高級技師。

三、牢牢抓住轉變經濟發(fā)展方式這一創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市的主要任務，努力實現又好又快發(fā)展

（七）優(yōu)化產業(yè)結構。深入實施“二三三”工業(yè)結構調整，到2011年，金屬材料、機電制造、現代輕工三大特色優(yōu)勢產業(yè)占比每年上升1個百分點。實施高新技術產業(yè)四大培育計劃，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。到2011年，全市新培育300家科技型初創(chuàng)企業(yè)、100家科技型小巨人企業(yè)、20家國內領先的高新技術產業(yè)領航企業(yè)、3個高新技術特色優(yōu)勢產業(yè)和5個高新技術優(yōu)勢產業(yè)集群，省級以上高新技術企業(yè)累計達到200家，生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能、電子信息三大高新技術產業(yè)占比上升到8%。加快發(fā)展現代服務業(yè)，積極打造長三角休閑旅游中心、區(qū)域交通中心和區(qū)域物流中心。到2011年，力爭服務業(yè)增加值占比達到40%。加快培育農業(yè)八大主導產業(yè)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢、生態(tài)綠色、出口加工和休閑觀光農業(yè)，培育一批農業(yè)特色強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

（八）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“一帶兩組團四軸線”的城市空間布局，編制完善市、縣域總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村梯次發(fā)展。實施中心城市建設行動綱要，不斷提升城市功能。深化市校合作，全面推進“1381行動計劃”，加快建設新農村實驗示范區(qū)。深入實施“百千”工程，加快建設農村基礎設施“八大網絡”和公共服務“五大體系”。加大對經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的扶持力度，加快低收入農戶奔小康步伐。

（九）加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設。進一步完善規(guī)劃、提升功能，推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展、率先發(fā)展。到2011年，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值占全市的40%，出口總額和實際利用外資占全市的80%。整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，促進布局合理、企業(yè)集群、產業(yè)集聚。

（十）加強生態(tài)文明建設。加快生態(tài)市建設步伐，廣泛開展生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強生態(tài)環(huán)境保護，打好重點區(qū)域整治、重點行業(yè)和企業(yè)污染治理、區(qū)域限批、太湖藍藻防治、農村環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復等攻堅戰(zhàn)。大力開展綠化造林，加大森林、濕地保護力度。狠抓節(jié)能減排，加快形成政府主導、企業(yè)主體、全社會共同推進的工作格局。大力發(fā)展循環(huán)經濟，堅決控制新上高能耗和污染項目，堅決淘汰落后生產能力。確保到2011年萬元生產總值綜合能耗下降20%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量均下降15%以上。

四、深化改革開放，為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市提供強大動力

（十一）加快企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵有條件的企業(yè)深化產權制度改革，建立健全現代企業(yè)制度。引導民營企業(yè)加強技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新。加快企業(yè)上市，開展資本經營。到2011年，新增境內外上市企業(yè)15家以上。

（十二）改革要素配置機制。完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，完善工業(yè)用地招拍掛辦法，實行階梯式計量水價，探索排污權有償轉讓。推進金融創(chuàng)新，爭取外地股份制商業(yè)銀行來湖設立分支機構，積極引進信托、租賃等非銀行金融機構，引導民間金融健康有序發(fā)展。

（十三）創(chuàng)新行政管理體制。推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，實施“123”行政服務創(chuàng)新計劃。健全行政服務平臺，完善效能監(jiān)測體系。改革公共財政管理，深化投資體制改革。加快公用事業(yè)單位、壟斷行業(yè)管理體制改革，理順政府部門與行業(yè)協會、中介機構的關系。完善市區(qū)管理體制，健全中心鎮(zhèn)培育機制。

（十四）深化農村綜合改革。健全土地流轉機制，探索農村土地股份合作制。深化農村集體資產股份制改革。推進供銷、信用、專業(yè)合作社“三位一體”的農村新型合作組織建設。探索農村宅基地使用權流轉。探索農村經營承包權證抵押工作，健全農業(yè)融資擔保體系建設，推進各項政策性涉農保險工作。

（十五）加大對外開放力度。主動接軌上海、服務世博會，全方位加強與長三角各城市的合作。提高招商選資水平，積極引進“大好高”項目。力爭五年累計實到外資突破45億美元(老口徑)、市外內資341億元以上，投資超千萬美元項目500個以上。轉變外貿發(fā)展方式，促進加工貿易轉型升級，大力培育品牌，發(fā)展服務貿易。建立健全國際貿易摩擦預警和應對工作機制。鼓勵進口國內短缺資源、關鍵技術和先進裝備，支持有條件的企業(yè)“走出去”。到2011年，外貿進出口突破85億美元，高新技術和機電產品出口比重超過30%，新增省級以上出口名牌15只。

五、積極構建和諧社會，為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市營造良好環(huán)境

（十六）重視改善民生。健全為民辦實事長效機制，加大投入力度，每年實施一批為民辦實事項目。大力推進城鄉(xiāng)統籌就業(yè)，積極幫扶困難人員就業(yè)。到2011年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位18萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。深入實施《勞動合同法》，加強勞動用工管理，著力構建和諧勞動關系。構建覆蓋城鄉(xiāng)、與經濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會保障體系，健全以最低生活保障為基礎的新型社會救助體系。加快慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會福利體系。加大舊城改造力度，加快經濟適用房和廉租房建設，擴大公積金制度向非公有制企業(yè)覆蓋面，健全農村困難群眾危房改造長效機制。

（十七）加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，加快教育強市建設。繼續(xù)推進教育公平，重視保障困難家庭、進城務工人員子女接受義務教育。鞏固和提升基本普及十五年教育的水平，大力發(fā)展職業(yè)技術教育、成人教育和社區(qū)教育，提升地方高等教育水平，積極推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2011年，基本實現教育現代化；**師院爭取建成地方綜合性大學，**職院創(chuàng)建國家示范性職業(yè)院校，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有社區(qū)學院、學校。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障等體系。加快全民健身服務體系建設，到2011年，70%的城市社區(qū)和50%的農村新社區(qū)擁有體育俱樂部（文體站），人群主要健康指標達到全省先進水平。加快推進有線電視數字化。

（十八）加強社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。推進“法治**”建設，健全基層社會管理體制，加強基層民主建設。全面推進依法行政，加快建設法治政府和服務型政府。深化司法機制改革，規(guī)范司法行為，加大司法救助力度，維護社會公平正義。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。建立健全社會信用體系，大力整頓和規(guī)范市場秩序。深化“平安**”建設，健全矛盾糾紛排查化解和大信訪等維穩(wěn)機制，強化社會治安綜合治理，健全防控體系，加強流動人口服務管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高群眾的安全感和滿意度。完善應急機制，創(chuàng)新安全生產管理，強化食品藥品質量安全監(jiān)管，有效遏制重大安全事故。

六、加強文化大市建設，為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市提供精神支撐

（十九）弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，鞏固全市人民團結奮斗、奮力崛起的共同思想基礎。大力弘揚“開放、務實、創(chuàng)新、和諧”的新時期**人文精神，大力倡導“崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、支持探索、寬容失敗”的創(chuàng)新風尚，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為人民群眾的共同追求。

（二十）推進文化傳承與創(chuàng)新。進一步發(fā)掘**深厚的歷史文化，積極創(chuàng)建國家歷史文化名城。建設傳統特色文化保護區(qū)，挖掘、整理和扶持具有地域特色的民族民間藝術項目。大力推進文藝創(chuàng)新，打造一批精品力作。構建公共文化服務體系，實施農村文化建設工程，建設“15分鐘文化活動圈”，大力推進企業(yè)、社區(qū)、校園和廣場文化建設。到2011年，爭取3個縣成為全國文化先進縣，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級“東海文化明珠”工程標準。深化文化體制改革，培育文化骨干企業(yè)，打造文化品牌，加快文化產業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。

（二十一）培育文明風尚與和諧文化。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強青少年思想道德建設。積極開展文明城市創(chuàng)建活動，進一步深化群眾性精神文明與和諧創(chuàng)建活動，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。

七、以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市提供堅強保證

（二十二）加強思想政治建設。認真學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定理想信念；深入開展黨的十七大精神主題教育活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、指導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動科學發(fā)展，不斷深化中國特色社會主義在**的實踐。

（二十三）加強領導班子和干部隊伍建設。繼續(xù)抓好干部培訓工作，開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”爭創(chuàng)活動，提高各級領導干部領導科學發(fā)展的能力。深化干部人事制度改革，注重在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐中考察、識別、選用干部，形成有利于推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的用人導向。

（二十四）加強基層黨組織和黨員隊伍建設。抓好村級組織換屆選舉工作，提高村級班子領導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。健全完善先進性教育長效機制，扎實開展“雙帶雙創(chuàng)”活動，深化黨員人才工程，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。組織群眾團體廣泛開展勞動競賽、青年創(chuàng)業(yè)、巾幗建功等活動，發(fā)動廣大群眾積極投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐。

（二十五）加強作風建設。進一步建立健全長效機制，扎實推進機關作風建設，不斷提高機關效能和服務質量。各級各部門要從各自的職責出發(fā)，明確目標，制定政策，分解任務，落實責任，強化督查，狠抓落實，扎實推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動開展。加強調查研究，及時解決基層和群眾在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的困難和問題。進一步加強黨風廉政建設和反腐倡廉建設，以優(yōu)良的黨風政風帶民風，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的社會風氣。