社會保險費五費合征意見

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我省自1998年推行社會保險費由地稅部門征收的改革以來，在各地和有關部門的共同努力下，全省社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險費收入和基金規模大幅提高，對強化企業和職工參加社會保險、推進社會保險體系建設發揮了積極的促進作用。但是，目前社會保險費征管工作還存在著各項社會保險參保進度不統一、繳費基數不統一、征收渠道不統一等問題，既增加了社會保險費征收的難度，也造成了企業和職工參加社會保險權利與義務的不平等。為率先建立比較完善的城鎮社會保險體系，進一步加強社會保險擴面征繳工作，根據《浙江省社會保險費征繳辦法》（省政府令第188號）等法律法規的有關規定，經省政府同意，現就推進基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費和生育保險費統一征收（以下簡稱“五費合征”）工作提出如下意見：

一、總體要求和原則

推進“五費合征”工作的總體要求：按照人人享有社會保障的制度目標，以“五費合征”為重要措施，深化改革，完善機制，進一步推進社會保險擴面征繳工作，促進企業依法參加社會保險，切實保障廣大職工的合法權益，率先建立起覆蓋廣泛、保障有力、制度健全、管理規范、可持續發展的社會保險體系。推進“五費合征”工作的原則：

（一）堅持依法征繳。認真執行有關勞動和社會保障的法律法規，加強宣傳發動，督促企業和職工依法參保；認真履行職責，嚴格依法征收，積極推進社會保險擴面征繳工作。

（二）堅持因地制宜。在建立“五費合征”機制的前提下，可以根據各地的實際和企業社會保險基礎管理的狀況，先易后難，分步推進“五費合征”。

（三）堅持負擔均衡。各地在保持各項社會保險基金支付能力穩定提高的前提下，兼顧企業的負擔，按照“擴大覆蓋，夯實費基，統一費率，規范征管”的工作思路，在充分論證的基礎上，按規定程序合理調整確定養老保險等社會保險費費率，也可以實行社會保險費綜合費率，積極創造條件實現“雙低”辦法與統一制度的逐步并軌，使統籌地區內企業總體負擔均衡，促進企業公平競爭。

（四）堅持分類指導。各市和完成養老保險基本全覆蓋的26個縣（市、區），要在鞏固擴面征繳工作的基礎上，先行開展“五費合征”工作，切實提高基金征繳率。其他縣（市、區）要積極創造條件，制定工作計劃，穩步推進“五費合征”工作。

（五）堅持分工協作。各級地稅、勞動保障、財政等部門要加強協同配合，既要落實責任、各司其職，又要相互支持、加強協作，確保“五費合征”工作有序推進。

二、工作目標和內容

推進“五費合征”的工作目標：爭取通過3年的努力，在全省全面實行參保登記、征收機構、征繳基數、征繳流程和數據信息統一的社會保險費征繳模式，做到企業依法申報繳納、地稅機關依法征收、社保部門依法登記審核、監管部門依法監督，基本實現社會保險費征繳制度化、法制化和規范化的目標。

（一）參保登記統一。社會保險經辦機構和地稅機關辦理社會保險登記和繳費登記時，除法律法規未要求有關單位參保的社會保險險種以及分級參保外，要一次性辦理5項社會保險的統一登記。地稅機關和勞動保障部門要定期核對參保企業的信息數據，對未及時辦理社會保險登記和繳費登記的企業，要督促其及時補辦登記，實現社會保險的全覆蓋。

（二）征收機構統一。按照《浙江省社會保險費征繳辦法》的規定，各項社會保險費由各地地稅機關集中、統一征收。

（三）繳費基數統一。企業繳納各項社會保險費統一以本月企業全部職工工資總額為繳費基數。企業全部職工工資總額以國家統計局規定的口徑為準。

（四）征繳流程統一。企業應繳納的各項社會保險費應直接向主管地稅機關申報繳納。企業職工個人應繳的各項社會保險費報經社會保險經辦機構核定后由企業代扣并向主管地稅機關申報繳納。有條件的企業經地稅部門和社保部門確認后，可直接向主管地稅機關申報繳納代扣的職工個人應繳的各項社會保險費。

（五）數據信息統一。要統一和規范各項社會保險的基本信息，實現社會保險經辦機構之間和勞動保障部門與地稅、財政、工商、銀行等部門之間的信息聯網和數據共享。

三、組織實施和考核

（一）加強領導和宣傳。各地政府要高度重視“五費合征”工作，把這項工作作為推進社會保險擴面征繳的重點，加強領導和組織協調。要進一步加大對社會保障工作重要意義的宣傳，使企業和職工了解“五費合征”的有關政策，自覺履行參加社會保險的義務，形成加快推進擴面征繳和“五費合征”的社會氛圍。

（二）制定和完善具體實施方案。各地要按照本意見，在調查研究、充分論證的基礎上，研究制定推進“五費合征”的實施意見和工作方案，并報省地稅、勞動保障、財政部門備案。各地如實行綜合費率或對社會保險繳費費率作調整的，其方案要報省勞動保障、財政、地稅部門審核并經省政府批準后實施。

（三）加快信息化建設步伐。各地要加大投入力度，進一步完善社會保險費征收信息管理系統，加快“金保工程”建設，充分運用信息技術，整合信息資源，提高社會保險管理水平。當前要重點解決勞動保障部門與地稅、財政等部門相關信息的互聯互通，建立統一的社會保險信息管理平臺，實現信息數據共享。

（四）建立和落實考核機制。省勞動保障、地稅、審計、財政等部門要認真履行職責，加強對各地“五費合征”工作的檢查、指導，按照全省的工作目標，建立目標任務考核激勵機制，對成效顯著的地區，參照養老保險擴面征繳獎勵辦法予以表彰獎勵。同時，要及時了解和研究各地在推進“五費合征”工作中的新情況、新問題，總結經驗，不斷完善相關的政策措施，保證工作順利推進。