城市棚戶區改造工作打算

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為切實做好我市城市棚戶區（以下簡稱棚戶區）改造工作，著力解決棚戶區居民居住條件，根據《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》和《住房城鄉建設部關于做好城市和國有工礦棚戶區改造規劃編制工作的通知》精神，以《關于加快我省棚戶區危舊住宅區改造的實施意見（試行）》為依據，結合我市實際，特制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，改善民生為根本目的，堅持棚戶區改造與改善棚戶區居民居住條件、生活環境相結合，與舊城改造、提高城市品位相結合，與災后恢復重建、保障性住房建設和房地產開發相結合,完善政策措施，加快改造步伐，促進城市建設協調發展。

二、基本原則

（一）科學規劃，分步實施。根據經濟社會發展水平，結合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、保障性住房建設規劃，科學確定棚戶區改造目標任務。區分輕重緩急，優先安排災后恢復重建、棚戶區規模大、困難群眾多、住房條件差、安全隱患重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

（二）以人為本，依法推進。棚戶區改造在尊重棚戶區居民的意愿基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。棚戶區改造中涉及拆遷補償安置，應嚴格執行城市房屋拆遷、評估等有關法律法規規定，依法保障

拆遷雙方當事人的合法權益，讓群眾得到實惠。

（三）政府主導，多方參與。充分發揮政府的組織協調職能和引導作用，在政策和資金上給予必要的支持。注重發揮市場機制作用，積極推行市場化運作，采取“政府主導、市場運作、政策配套、自求平衡”的模式，充分吸納民間資本，動員社會力量廣泛參與。

（四）統籌兼顧，完善配套。堅持全面規劃、整片改造、合理布局、節約用地、綜合開發、配套建設，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、文化、體育、公共綠化、環保設施、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，切實改善棚戶區居民居住條件，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、目標任務

從2012年起，計劃用3年時間，基本完成城市13個棚戶區涉及的8306戶555900平方米的舊危房改造任務，使棚戶區居民的居住條件得到明顯改善（具體目標任務和分年度目標任務見附件）。

四、政策措施

（一）土地供應政策

1．棚戶區改造（安置）住房用地納入土地供應計劃優先安排。安置住房以及在原棚戶區用地上修建的廉租住房和經濟適用住房等保障性住房建設項目以劃撥方式供地。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主。對于獨立配套建設的商業、服務業等經營性設施用地以招標拍賣掛牌出讓方式供地。

2．對城市棚戶區改造項目涉及到的零星分散的集體土地需轉為國有建設用地的，或將市城區范圍內集體土地轉為國有建設用地后其土地出讓收入全部用于棚戶區改造的，市國土資源部門要按規定辦理農用地轉用和土地征收手續。

3．城市規劃區外國有獨立工礦企業棚戶區及國有林業、農場棚戶區改造后，職工需進入市城安置的，可享受經濟適用住房政策，其原土地使用權由市人民政府依法收回。

（二）安置補償政策

棚戶區改造實行產權調換和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。

1．棚戶區的被拆遷戶選擇置換私有住房的（不含營業用房），可享受一定的面積優惠。凡選擇了產權調換的均不再享受廉租住房和經濟適用住房政策。

2．棚戶區的被拆遷戶選擇貨幣補償的，嚴格按照市場評估價計算補償金額。

3．棚戶區改造被拆遷戶居民在臨時安置期間可享受臨時安置補助費。

（三）財政扶持政策

1．免收各項行政事業性收費和政府基金。根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和《指導意見》規定，棚戶區改造免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

2．根據《指導意見》規定，棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。

3．認真貫徹落實相關稅收優惠政策。根據《指導意見》規定，棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立棚戶區改造工作領導小組，負責組織、指導和協調棚戶區改造工程實施。市區有關部門要充分認識做好棚戶區改造工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，精心組織實施，切實抓好落實。

（二）建立改造專戶。設立棚戶區改造專戶，歸集棚改區土地出讓收益、棚改區開發項目所收取的行政事業性收費和政府性基金、地方稅收、城市建設財政預算資金。按照拆遷安置補償總額3%的標準核定棚戶區改造工作經費，進入土地收儲成本。

（三）搞好政務服務。市區相關部門要建立綠色審批通道，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快棚戶區改造項目開發權招標、土地招標拍賣、開發建設、資金撥付等各項手續辦理，幫助項目實施單位、開發企業協調解決具體問題。

（四）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，充分發揮媒體的宣傳作用，采取形式多樣的宣傳方式，大力宣傳棚戶區改造的重大意義、優惠政策和實施辦法，特別是突出宣傳好各項惠民政策，使棚戶區居民家喻戶曉。加大法制宣傳的力度，增強群眾的法制觀念，爭取廣大群眾的理解和支持，切實維護社會穩定。

（五）強化責任落實。棚戶區改造政策性、公益性強。把棚戶區改造工作作為重要的民生工程，嚴格實行目標責任制管理。市發改、財政、國土資源、規劃、建設、房管等部門要按照各自職責，共同做好相關工作。市房地產管理局和規劃局負責編制棚戶區改造總體規劃和年度計劃，負責做好每個棚戶區改造項目的詳細規劃。市國土資源局要按照棚戶區改造規劃的要求，做好棚戶區改造的土地整理、征用和出讓等工作。市發展和改革委要對棚戶區改造項目優先立項，做好棚戶區改造補助資金項目申報工作。市財政局要建立棚戶區改造資金專戶，確保棚戶區改造資金落實到位，要切實加大資金使用監管力度，積極爭取上級棚戶區改造專項補助資金。市房管局要配合市財政局做好上級棚戶區改造補助資金爭取工作，及時向上報送棚戶區改造項目及數據信息。市政府目標管理督查室要加大督查督辦力度，推動各項工作落到實處。