城管執(zhí)法工作計劃

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2010年是深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重要一年，也是我區(qū)實現(xiàn)“三年再造一個新海陵”的關(guān)鍵之年，更是我區(qū)城管工作實現(xiàn)目標(biāo)化、精細(xì)化、規(guī)范化的起步之年，城管工作將突出“親民、文明、規(guī)范、和諧”四大主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)筑親民城管為基礎(chǔ)，以文明執(zhí)法規(guī)范管理為抓手，以創(chuàng)建國家文明城市工作先進(jìn)市為載體，進(jìn)一步深化城管體制改革、狠抓城管隊伍建設(shè)、樹立百姓品牌，全力做好“百姓文章”、“責(zé)任文章”、“規(guī)范文章”“科技文章”、“文化文章”，實現(xiàn)海陵城管工作新的跨越。

一、樹立百姓品牌，著力改善市容環(huán)境狀況

2010年，我市將創(chuàng)建“全國文明城市工作先進(jìn)市”，同時迎來國家衛(wèi)生城市的復(fù)核，我們將以創(chuàng)建為抓手，大力改善市容質(zhì)量，全面提升管理水平。

（一）觸角前移，了解民思

進(jìn)一步下移城管重心，在社區(qū)設(shè)立城管工作站，進(jìn)一步整合城管隊員和社區(qū)干部的力量，細(xì)化市容網(wǎng)格化管理，做到條塊緊密結(jié)合。通過城管隊員與社區(qū)主任交叉任職，全面發(fā)揮基層組織的作用，增強(qiáng)城市管理的力量，一站式實施市容管理。不斷豐富“局長督察日”的督察內(nèi)容，建立和老百姓直面溝通的一線平臺，做到發(fā)現(xiàn)問題在基層，解決問題在一線。繼續(xù)開展“城管體驗活動”，邀請人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)法，了解民事所需，開展“城管進(jìn)家庭”活動，讓老百姓參與城管，感受城管。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，滿足民需

結(jié)合城管工作職能，拓展服務(wù)內(nèi)容，多做老百姓急需、急盼、急想做的事，叫響“有困難找城管”的口號，做老百姓貼心的城管，做老百姓自己的城管。一是強(qiáng)化后街背巷保潔和42個無物管小區(qū)長效衛(wèi)生保潔，按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到兩個90%，即保潔合格率90%，群眾滿意率90%；二是加強(qiáng)攤點疏導(dǎo)，按照“外地攤點堅決控制，本地攤主嚴(yán)格把關(guān)，非自產(chǎn)自銷有效控減”的要求，規(guī)范現(xiàn)有疏導(dǎo)點，同時做好高校園區(qū)的攤點疏導(dǎo)工作。三是打造特色，攤?cè)禾釞n升級。協(xié)調(diào)規(guī)劃、衛(wèi)生、教育等部門，全面啟動江蘇牧校攤點升級改造工程，對東進(jìn)游園美食一條街加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步將疏導(dǎo)點打造成市民放心消費(fèi)、景點觀光、示范管理的特色民生工程。

（三）主攻難點，減少民憂

市場管理的難點也是百姓反映的熱點問題。海陵城管將結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，大力度整治市容突出問題。結(jié)合“十二五”規(guī)劃調(diào)研，協(xié)調(diào)規(guī)劃、城建等部門，在城北、城東地區(qū)新建大型農(nóng)貿(mào)市場，滿足周邊群眾的日常生活需求。對現(xiàn)有的潤泰市場、老高橋菜場的流動菜販加強(qiáng)管理，結(jié)合舊城改造，做好疏堵結(jié)合工作；對坡子街商業(yè)中心、金鷹購物商圈等處的市容加大管理力度，確保道路整潔、通暢，車輛停放有序；結(jié)合東西大門改造，取締占道經(jīng)營、流動擺攤，同時注重落實市容長效管理，嚴(yán)防反，全面提升城市大門形象。

（四）走向社會，集聚民力

按照“共建、共創(chuàng)、共管”的目標(biāo)，全面推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度。通過落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制及“門前三包”工作，充分發(fā)揮企事業(yè)單位的主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和城管部門的監(jiān)督考核責(zé)任，引導(dǎo)全民參與城市管理，城區(qū)主干道沿線單位《市容環(huán)衛(wèi)暨“門前三包”責(zé)任狀》簽約率達(dá)到85%。積極走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)，全方位宣傳城管。繼續(xù)放大“城管學(xué)校”的品牌效應(yīng)，拓展城管學(xué)校內(nèi)涵，形成社區(qū)管理、專業(yè)部門監(jiān)管、社會監(jiān)督的體系，在全社會形成理解城管、支持城管的良好氛圍。

二、狠抓責(zé)任落實，著力抓好違法建設(shè)治理

嚴(yán)格按照《海陵區(qū)違法建設(shè)防治的實施辦法》以實施村（居）以零違建的活動為抓手，進(jìn)一步完善“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的有效管理機(jī)制，通過巡查監(jiān)控，設(shè)立保證金、目標(biāo)考核獎和社會監(jiān)督等工作措施，做到對新生違法建設(shè)露頭就打，對歷史遺留的違法建設(shè)，分類實施，全區(qū)新生違法建設(shè)得到有效遏止。一是明確責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確街道社區(qū)、相關(guān)部門的責(zé)任，明確基層組織、黨員干部的責(zé)任。二是落實責(zé)任。建立從上至下的責(zé)任體系。區(qū)、街道、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實施保證金制度，建立責(zé)任評價體系，定期考核檢查。三是強(qiáng)化考核。將違法建設(shè)的防治納入對部門、單位的“三個文明”考核中，納入干部的政績考核；建立責(zé)任追究制度。對沒有完成防控目標(biāo)或工作不力造成違建大面積蔓延的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位、責(zé)任人實行責(zé)任追究。

三、貫徹規(guī)范要求，著力提升隊伍執(zhí)法水平

按照省規(guī)范要求，對照省建設(shè)廳創(chuàng)建規(guī)范化建設(shè)星級單位的標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人為本、依法行政，突出重點、分步推進(jìn)，全區(qū)各基層中隊一星全部達(dá)標(biāo)，三星單位達(dá)到兩個。

（一）以勤廉為重點，強(qiáng)調(diào)隊員的職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范

全面深入學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神，以“信念、敬業(yè)、奉獻(xiàn)、廉潔”為主

線，在隊伍中開展反腐倡廉和價值觀教育，通過教育牢固確立全體執(zhí)法隊員的正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀以及立黨為公、執(zhí)政為民的廉政勤政理念。

（二）以質(zhì)量為重點，提升執(zhí)法行為規(guī)范

堅持執(zhí)法隊伍全員教育培訓(xùn)制度，教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立宗旨意識，將城市管理執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，

堅持實體與程序并重，打造一支精干、高效的行政執(zhí)法隊伍。認(rèn)真落實罰繳分離、投訴舉報、重大案件集體研究及錯案追究等各項制度，切實做好執(zhí)法情況統(tǒng)計報告、重大行政處罰備案、規(guī)范性文件備案審查等工作。積極實施文明執(zhí)法“陽光工程”，向社會公示行政執(zhí)法內(nèi)容和程序，讓服務(wù)對象“一看就明、一查就清、一辦就成”，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）以創(chuàng)新為重點，切實增強(qiáng)執(zhí)法效果

結(jié)合市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制做好非現(xiàn)場執(zhí)法工作，從“減少執(zhí)法對抗、提高執(zhí)法成效”出發(fā)，立足依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，實施對違法市容條例行為取證、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的非對抗性控制及行政處罰，推動市容執(zhí)法管理由現(xiàn)場執(zhí)法向非現(xiàn)場執(zhí)法的轉(zhuǎn)變；探索“網(wǎng)上執(zhí)法”，從發(fā)現(xiàn)案件、立案審查到結(jié)案歸檔、統(tǒng)計分析全部實行“電子化”管理，避免隨意處罰、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生，讓行政執(zhí)法更顯陽光。

四、注重科技含量，著力推動城市管理的現(xiàn)代化

（一）充分發(fā)揮數(shù)字化城管作用

對現(xiàn)有事部件進(jìn)行分析，加強(qiáng)信息資源的統(tǒng)計、歸類，把握城市管理和公共服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)以及新情況、新問題，舉一反三，找出政府管理工作的“缺位”和“盲區(qū)”。以解決率為核心，完善預(yù)案，優(yōu)化力量，建立一支案件處置的專業(yè)隊伍，應(yīng)付在案件處置過程中出現(xiàn)的突發(fā)情況。通過數(shù)字化城管的精細(xì)化和規(guī)范化管理，密切政府和群眾的聯(lián)系。

（二）建立實時遠(yuǎn)程監(jiān)控體系

整合現(xiàn)有公安攝像探頭，實現(xiàn)對市區(qū)市容管理狀況的實時監(jiān)控；在市區(qū)的一些重點區(qū)域、商業(yè)地段建立雙向影頻、視頻系統(tǒng)，加強(qiáng)管理；建立流動巡查及時派遣機(jī)制。在市容巡查車輛上安裝攝像頭，和區(qū)數(shù)字化指揮中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時派遣，快速處置。

（三）加強(qiáng)城市管理科學(xué)研究

加強(qiáng)對城市管理的研究，力爭在隊伍規(guī)范化建設(shè)、市容管理創(chuàng)新方面有新的突破。通過科學(xué)總結(jié)歸納推動海陵城管事業(yè)的發(fā)展。

五、突顯城管文化，著力提升城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)

（一）精心培育城管文化

要加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。力求在城管文化建設(shè)的過程中打造出亮點，并讓亮點固化成品牌。要加大先進(jìn)人物，典型事例在文化建設(shè)中的正面激勵作用，用身邊事教育人，撥亮一盞燈，照亮一大片；開展“我愛海陵城管”“建立學(xué)習(xí)型城管隊伍”等主題活動，進(jìn)行持續(xù)宣傳，吸引隊員參與，提高隊員共識，將城管文化使之成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的日常行為準(zhǔn)則，變成廣大執(zhí)法隊員的價值觀、思維方式和執(zhí)法理念。

（二）多渠道豐富城管文化

一方面構(gòu)建文娛文化，以健康的活動塑造人。充分發(fā)揮工、青、婦等組織的作用，開展關(guān)愛干部職工活動和豐富多彩的文體活動，營造團(tuán)結(jié)干事、奮發(fā)向上的良好氛圍。通過為家庭困難的干部職工提供幫助，開展籃球、乒乓球、羽毛球比賽等活動增強(qiáng)隊伍的凝聚力。另一方面倡導(dǎo)文明新風(fēng)，以和諧氣氛凝聚人。加大與通姜社區(qū)的聯(lián)創(chuàng)共建，大力開展城管廉政文化進(jìn)中隊工作。在海陵區(qū)實驗小學(xué)開展“小手牽大手”活動，組織中小學(xué)校學(xué)生參與城市管理，做到城市管理“從娃娃抓起”。實施關(guān)愛工程，開展城管義工活動，組織黨員結(jié)對幫扶弱勢群體，充分發(fā)揮城管人自發(fā)的“泰州愛心同盟”的示范效應(yīng)，繼續(xù)開展資助安徽壽縣失學(xué)兒童互動活動，把“愛心同盟”打造成海陵城管的新名片。

（三）以黨建促進(jìn)城管文化建設(shè)

充分發(fā)揮分局黨總支和支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨總支和黨支部”，處理好黨總支與黨支部之間的關(guān)系，努力做到既發(fā)揮好上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能，推動各項工作，又為基層黨支部服務(wù)好，使他們的創(chuàng)造性和積極性得到充分發(fā)揮，不斷促進(jìn)黨內(nèi)和諧。各黨支部則發(fā)揮好對中隊業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和督查，借助黨隊伍的優(yōu)勢去開展組織活動，同時對積極向黨組織靠攏的隊員妥善解決入黨問題。二是充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，開展黨員示范崗活動。建立健全黨建組織制度，認(rèn)真堅持“”、“民主生活會”制度，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育，提高黨員素質(zhì)。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的十六字方針，加強(qiáng)黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)教育，及時解決苗頭性問題和糾正不正之風(fēng)，努力提高黨員干部思想道德水平和廉潔從政的自覺性。四是建立黨員志愿者隊伍。圍繞重大任務(wù)保障、幫貧扶困、便民利民等服務(wù)建立一支以黨員干部為主體的志愿者隊伍，依托支部這個平臺，使志愿者活動經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，努力提升黨員志愿者隊伍的服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大黨員志愿者隊伍的影響，成為海陵城管的特色品牌。