城管局工作計劃

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2010年是深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重要一年，也是我區實現“三年再造一個新海陵”的關鍵之年，更是我區城管工作實現目標化、精細化、規范化的起步之年，城管工作將突出“親民、文明、規范、和諧”四大主題，以科學發展觀為指導，以構筑親民城管為基礎，以文明執法規范管理為抓手，以創建國家文明城市工作先進市為載體，進一步深化城管體制改革、狠抓城管隊伍建設、樹立百姓品牌，全力做好“百姓文章”、“責任文章”、“規范文章”“科技文章”、“文化文章”，實現海陵城管工作新的跨越。

一、樹立百姓品牌，著力改善市容環境狀況

2010年，我市將創建“全國文明城市工作先進市”，同時迎來國家衛生城市的復核，我們將以創建為抓手，大力改善市容質量，全面提升管理水平。

一是觸角前移，了解民思。進一步下移城管重心，在社區設立城管工作站，進一步整合城管隊員和社區干部的力量，細化市容網格化管理，做到條塊緊密結合。通過城管隊員與社區主任交叉任職，全面發揮基層組織的作用，增強城市管理的力量，一站式實施市容管理。不斷豐富“局長督察日”的督察內容，建立和老百姓直面溝通的一線平臺，做到發現問題在基層，解決問題在一線。繼續開展“城管體驗活動”，邀請人大代表、政協委員參與執法，了解民事所需，開展“城管進家庭”活動，讓老百姓參與城管，感受城管。

二是強化服務，滿足民需。結合城管工作職能，拓展服務內容，多做老百姓急需、急盼、急想做的事，叫響“有困難找城管”的口號，做老百姓貼心的城管，做老百姓自己的城管。一是強化后街背巷保潔和42個無物管小區長效衛生保潔，按照國家衛生城市標準，達到兩個90%，即保潔合格率90%，群眾滿意率90%；二是加強攤點疏導，按照“外地攤點堅決控制，本地攤主嚴格把關，非自產自銷有效控減”的要求，規范現有疏導點，同時做好高校園區的攤點疏導工作。三是打造特色，攤群提檔升級。協調規劃、衛生、教育等部門，全面啟動江蘇牧校攤點升級改造工程，對東進游園美食一條街加強規范管理，逐步將疏導點打造成市民放心消費、景點觀光、示范管理的特色民生工程。

三是主攻難點，減少民憂。市場管理的難點也是百姓反映的熱點問題。海陵城管將結合文明城市創建工作，大力度整治市容突出問題。結合“十二五”規劃調研，協調規劃、城建等部門，在城北、城東地區新建大型農貿市場，滿足周邊群眾的日常生活需求。對現有的潤泰市場、老高橋菜場的流動菜販加強管理，結合舊城改造，做好疏堵結合工作；對坡子街商業中心、金鷹購物商圈等處的市容加大管理力度，確保道路整潔、通暢，車輛停放有序；結合東西大門改造，取締占道經營、流動擺攤，同時注重落實市容長效管理，嚴防反，全面提升城市大門形象。

四是走向社會，集聚民力。按照“共建、共創、共管”的目標，全面推進市容環衛責任制度。通過落實市容環衛責任制及“門前三包”工作，充分發揮企事業單位的主體責任、屬地管理責任和城管部門的監督考核責任，引導全民參與城市管理，城區主干道沿線單位《市容環衛暨“門前三包”責任狀》簽約率達到85%。積極走進社區、學校、企業、機關，全方位宣傳城管。繼續放大“城管學校”的品牌效應，拓展城管學校內涵，形成社區管理、專業部門監管、社會監督的體系，在全社會形成理解城管、支持城管的良好氛圍。

二、狠抓責任落實，著力抓好違法建設治理

嚴格按照《海陵區違法建設防治的實施辦法》以實施村（居）以零違建的活動為抓手，進一步完善“屬地管理、分級負責”的有效管理機制，通過巡查監控，設立保證金、目標考核獎和社會監督等工作措施，做到對新生違法建設露頭就打，對歷史遺留的違法建設，分類實施，全區新生違法建設得到有效遏止。一是明確責任。按照屬地管理、分級負責的原則，明確街道社區、相關部門的責任，明確基層組織、黨員干部的責任。二是落實責任。建立從上至下的責任體系。區、街道、村層層簽訂目標責任狀，實施保證金制度，建立責任評價體系，定期考核檢查。三是強化考核。將違法建設的防治納入對部門、單位的“三個文明”考核中，納入干部的政績考核；建立責任追究制度。對沒有完成防控目標或工作不力造成違建大面積蔓延的，依據相關規定對責任單位、責任人實行責任追究。

三、貫徹規范要求，著力提升隊伍執法水平

按照省規范要求，對照省建設廳創建規范化建設星級單位的標準，堅持以人為本、依法行政，突出重點、分步推進，全區各基層中隊一星全部達標，三星單位達到兩個。

一是以勤廉為重點，強調隊員的職業道德和紀律規范。全面深入學習十七屆四中全會精神，以“信念、敬業、奉獻、廉潔”為主線，在隊伍中開展反腐倡廉和價值觀教育，通過教育牢固確立全體執法隊員的正確的權利觀、地位觀、

利益觀以及立黨為公、執政為民的廉政勤政理念。

二是以質量為重點，提升執法行為規范。堅持執法隊伍全員教育培訓制度，教育和引導執法人員牢固樹立宗旨意識，將城市管理執法的重心轉移到為民服務方面，內強素質，外塑形象，堅持實體與程序并重，打造一支精干、高效的行政執法隊伍。認真落實罰繳分離、投訴舉報、重大案件集體研究及錯案追究

等各項制度，切實做好執法情況統計報告、重大行政處罰備案、規范性文件備案審查等工作。積極實施文明執法“陽光工程”，向社會公示行政執法內容和程序，讓服務對象“一看就明、一查就清、一辦就成”，杜絕暗箱操作現象的發生。

三是以創新為重點，切實增強執法效果。結合市容環衛責任制做好非現場執法工作，從“減少執法對抗、提高執法成效”出發，立足依法執法和規范執法，實施對違法市容條例行為取證、送達、執行等環節的非對抗性控制及行政處罰，推動市容執法管理由現場執法向非現場執法的轉變；探索“網上執法”，從發現案件、立案審查到結案歸檔、統計分析全部實行“電子化”管理，避免隨意處罰、濫用自由裁量權現象的產生，讓行政執法更顯陽光。

四、注重科技含量，著力推動城市管理的現代化

一是充分發揮數字化城管作用。對現有事部件進行分析，加強信息資源的統計、歸類，把握城市管理和公共服務中的薄弱環節以及新情況、新問題，舉一反三，找出政府管理工作的“缺位”和“盲區”。以解決率為核心，完善預案，優化力量，建立一支案件處置的專業隊伍，應付在案件處置過程中出現的突發情況。通過數字化城管的精細化和規范化管理，密切政府和群眾的聯系。

二是建立實時遠程監控體系。整合現有公安攝像探頭，實現對市區市容管理狀況的實時監控；在市區的一些重點區域、商業地段建立雙向影頻、視頻系統，加強管理；建立流動巡查及時派遣機制。在市容巡查車輛上安裝攝像頭，和區數字化指揮中心進行聯網，做到及時發現，及時派遣，快速處置。

三是加強城市管理科學研究。加強對城市管理的研究，力爭在隊伍規范化建設、市容管理創新方面有新的突破。通過科學總結歸納推動海陵城管事業的發展。

五、突顯城管文化，著力提升城管執法隊伍素質

一是精心培育城管文化。要加強教育，提高素質。力求在城管文化建設的過程中打造出亮點，并讓亮點固化成品牌。要加大先進人物，典型事例在文化建設中的正面激勵作用，用身邊事教育人，撥亮一盞燈，照亮一大片；開展“我愛海陵城管”“建立學習型城管隊伍”等主題活動，進行持續宣傳，吸引隊員參與，提高隊員共識，將城管文化使之成為執法機構和執法人員的日常行為準則，變成廣大執法隊員的價值觀、思維方式和執法理念。

二是多渠道豐富城管文化。一方面構建文娛文化，以健康的活動塑造人。充分發揮工、青、婦等組織的作用，開展關愛干部職工活動和豐富多彩的文體活動，營造團結干事、奮發向上的良好氛圍。通過為家庭困難的干部職工提供幫助，開展籃球、乒乓球、羽毛球比賽等活動增強隊伍的凝聚力。另一方面倡導文明新風，以和諧氣氛凝聚人。加大與通姜社區的聯創共建，大力開展城管廉政文化進中隊工作。在海陵區實驗小學開展“小手牽大手”活動，組織中小學校學生參與城市管理，做到城市管理“從娃娃抓起”。實施關愛工程，開展城管義工活動，組織黨員結對幫扶弱勢群體，充分發揮城管人自發的“泰州愛心同盟”的示范效應，繼續開展資助安徽壽縣失學兒童互動活動，把“愛心同盟”打造成海陵城管的新名片。

三是以黨建促進城管文化建設。充分發揮分局黨總支和支部的戰斗堡壘作用。努力建設“學習型黨總支和黨支部”，處理好黨總支與黨支部之間的關系，努力做到既發揮好上級領導機關的職能，推動各項工作，又為基層黨支部服務好，使他們的創造性和積極性得到充分發揮，不斷促進黨內和諧。各黨支部則發揮好對中隊業務工作的指導和督查，借助黨隊伍的優勢去開展組織活動，同時對積極向黨組織靠攏的隊員妥善解決入黨問題。二是充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，開展黨員示范崗活動。建立健全黨建組織制度，認真堅持“”、“民主生活會”制度，嚴格黨員管理，加強黨員教育，提高黨員素質。三是加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的十六字方針，加強黨員干部黨風廉政建設學習教育，及時解決苗頭性問題和糾正不正之風，努力提高黨員干部思想道德水平和廉潔從政的自覺性。四是建立黨員志愿者隊伍。圍繞重大任務保障、幫貧扶困、便民利民等服務建立一支以黨員干部為主體的志愿者隊伍，依托支部這個平臺，使志愿者活動經常化、規范化、制度化，努力提升黨員志愿者隊伍的服務質量，擴大黨員志愿者隊伍的影響，成為海陵城管的特色品牌。