城管工作計劃

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20*年是昆山實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵之年，是全面建設高水平小康社會的結(jié)果之年。城市管理工作總的要求是：認真貫徹落實市委十屆八次全體（擴大）會議精神，以“***”重要思想和科學發(fā)展為指導，緊緊圍繞市委市政府“促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保‘兩個率先’第一步奮斗目標如期實現(xiàn)”的戰(zhàn)略部署，文明管理，嚴格執(zhí)法，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，力求執(zhí)法管理實現(xiàn)新突破，運作機制實現(xiàn)新發(fā)展，長效管理實現(xiàn)新舉措，環(huán)境品位實現(xiàn)新提高，站在更高的起點上實現(xiàn)城市管理更大的發(fā)展，努力爭當全國城市管理領域的“排頭兵”，為率先發(fā)展的昆山營造一個更加優(yōu)美、潔凈、舒適、文明的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。20*年著重抓好以下幾方面工作：

一、嚴格管理，營造市容環(huán)境新優(yōu)勢

市容環(huán)境是昆山的一張名片，是城市競爭力的重要體現(xiàn)，維護好這張名片，城管責無旁貸。20*年要以創(chuàng)建全國生態(tài)市、全國文明城市為契機，以開展城管創(chuàng)優(yōu)活動為重要載體和有效抓手，嚴格管理，規(guī)范有序，逐步健全市、鎮(zhèn)、街道三級管理長效機制和網(wǎng)絡建設，全面提升市容衛(wèi)生管理水平。一是不斷完善條塊結(jié)合、市鎮(zhèn)聯(lián)動的城市管理和執(zhí)法體系。按照市政府“提高城市管理水平，提升綜合環(huán)境質(zhì)量”的總體要求，不斷拓展城市管理的外延和內(nèi)涵，結(jié)合我市區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整擴大，將管理觸角進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城管機構(gòu)，理順城市管理機制，實現(xiàn)城市管理重心下移，形成“大城管”格局。二是進一步深化“門前三包”工作。目前“門前三包”責任書簽訂工作已全面完成，明年重點是加強檢查考核，不斷鞏固提升，確保達標率。要進一步健全執(zhí)法人員和“門前三包員”組成的專職執(zhí)勤隊伍，充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，督促沿街單位有效落實責任。同時通過開展“門前三包”宣傳日活動，組織街道社區(qū)上街宣傳、發(fā)放告市民書等，不斷增強責任單位、廣大市民參與“三包”工作的自覺性和責任心。三是切實加強停車管理。一方面要加快停車場建設，合理選址建造各類地面、地下、立體停車場所，增加停車泊位。另一方面，充分挖掘現(xiàn)有資源功能。利用經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，停車收費實行區(qū)域等級制、按停車時間收費以及不同時間不同收費標準的方法，讓有限的停車泊位發(fā)揮更大作用，提高周轉(zhuǎn)率。同時對移作他用的地下停車場要限期整改，恢復停車場功能，提高使用率。通過全面啟用防偽標設停車證，邀請人大、政協(xié)委員巡查，發(fā)放社會調(diào)查問卷等進一步規(guī)范管理、強化監(jiān)督。四是進一步調(diào)整管理思路。市容管理要堅持管理和審批相結(jié)合，集中整治與長效管理相結(jié)合，強化審批項目的事后監(jiān)管，如對有證攤點明確三定要求，即“定時、定點、定人”，建立百分制考核，不合格取消占道資格；對審批戶外廣告的“面積、標準、式樣、時間”等方面進行經(jīng)常性核對檢查，不符合規(guī)定的，責令整改落實。同時，加強市容專項整治力度，對占道經(jīng)營、非法廣告、逾期廣告等堅決予以取締，“門前三包”管理進入處罰程序。

二、嚴格質(zhì)量，推進養(yǎng)護管理新提升

20*年，養(yǎng)護管理工作要以全面改制為契機，進一步嚴格質(zhì)量，精細深化，提高效能。一是全面實施城市基礎養(yǎng)護管理的一次性改制、轉(zhuǎn)制。按照市政府“深化事業(yè)單位改革”的指示精神，對養(yǎng)護管理模式、用人機制、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制進行全面改革，實現(xiàn)事企分設、管養(yǎng)分離，優(yōu)化配置人力、物力、財力。養(yǎng)護作業(yè)全面推向市場，由養(yǎng)護專業(yè)機構(gòu)競標承擔，實施企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，逐步建立起適應市場競爭需要的市政養(yǎng)護管理機制。二是進一步強化基礎設施養(yǎng)護管理方面的執(zhí)法職能。認真執(zhí)行《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，切實履行市容環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等方面的行政處罰職能，加大對破壞市政設施、損綠毀綠、違反市容等行為的執(zhí)法力度，維護養(yǎng)護管理成果，確保城市環(huán)境整潔優(yōu)美。三是切實加大城市管理基礎設施建設力度。全力抓好垃圾焚燒發(fā)電項目、河道清淤，水上垃圾中轉(zhuǎn)站建設、公廁改造、糞便處理廠建造這四大政府重點實事工程，進一步完善市政基礎設施功能，緩解城市管理中的矛盾、難點，為環(huán)境長效管理提供物質(zhì)支撐。

三、嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法管理新突破

要管好城，先管好人。管好人關鍵在于解決執(zhí)法人員的責任心問題。通過狠抓培訓、落實制度、強化監(jiān)督、嚴格考核、擴大宣傳，不斷增強執(zhí)法人員的責任心，切實提高執(zhí)法管理效率效能，全面推進文明管理、嚴格執(zhí)法。一是進一步優(yōu)化人員素質(zhì)。一方面以開展黨團活動為抓手，深入學習貫徹“***”重要思想和黨的十六大精神，提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)，把握執(zhí)法活動的正確方向；另一方面以開展“執(zhí)法技能大練兵活動”，包括學習《內(nèi)部管理制度及操作流程匯編》和《城管執(zhí)法技巧和案件分析》兩個“藍本”，加強法制業(yè)務培訓考核，開展專項技能競賽，堅持軍體訓練等，進一步提高執(zhí)法人員的應知應會和業(yè)務素質(zhì)。同時加強管理知識培訓，不斷提高中隊干部的管理水平和領導才能，推動中隊為主體的執(zhí)法管理深入發(fā)展。二是進一步深化制度建設。提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力，加強制度化管理是關鍵。堅持ISO“持續(xù)改進、精益求精”理念，不斷完善各項執(zhí)法制度、行為規(guī)范、工作標準、操作流程，實現(xiàn)“人管人”向“制度管人”的轉(zhuǎn)變，推進行政執(zhí)法的規(guī)范化、法制化、程序化進程。重點是進一步完善考核制度，細化考核內(nèi)容，明確量化標準，嚴格執(zhí)行“停薪待崗”制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度等，有效落實“一次警誡、二次停薪待崗、三次勸退”的處置。創(chuàng)新選人用人機制，實行干部“能上能下”、“能進能退”，形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的良好局面。三是進一步細化執(zhí)法責任。在擴大中隊自主權(quán)的同時，進一步明確執(zhí)法管理責任，以執(zhí)法分隊為單位，劃小責任區(qū)域，增強分隊和隊員的責任心，實行“中隊管轄區(qū)、分隊包責任區(qū)、隊員定路段”，做到“責任到區(qū)、考核到人”，不斷提高執(zhí)法管理的效能。四是強化監(jiān)督考核。沒有強有力的考核，就沒有切實有效的管理。明年要著重組建一到由法制科和執(zhí)法大隊領導牽頭的專職督查隊伍，規(guī)范制定督查辦法、方式、程序，逐步建立起一整套科學、合理、全面的考核督查體系。采取定期檢查、隨機抽查等方式，切實加大對執(zhí)法區(qū)域、責任路段的全天候督查，對執(zhí)法人員“德、勤、績、能”的全方位考核。并通過調(diào)整考核獎比例，加大獎懲力度，有效實施督查考核結(jié)果與收入分配直接掛鉤，作為評優(yōu)獎懲、提拔任用、停薪待崗的重要依據(jù)，真正做到獎罰分明，不斷激發(fā)執(zhí)法人員的工作責任心和積極性。五是進一步美化執(zhí)法形象。隊伍形象是執(zhí)法工作的生命線，通過加大執(zhí)法宣傳，不斷提升城管執(zhí)法的文明形象。重點是加強對市民的“面對面”宣傳和教育，建立一支城管知識巡講隊伍，大力開展“城管執(zhí)法進社區(qū)”活動，真正把城管知識送進社區(qū)，宣傳到戶。利用宣傳欄、宣傳手冊、“一報二臺”、城管簡報等多種載體，動靜結(jié)合、形象生動地宣傳城管法律法規(guī)、職責職能，現(xiàn)場接受和解答群眾咨詢、投訴，增強市民參與意識和守法意識，營造“人人動手，美化家園”的良好氛圍。

四、勇于創(chuàng)新，實施城市管理新舉措

創(chuàng)新是城市管理發(fā)展的靈魂和源泉，我們要牢固樹立創(chuàng)新意識，不斷探索城市管理新的途徑和方法，大力推廣科學、現(xiàn)代的管理模式，切實解決城市管理發(fā)展中遇到的新問題、新矛盾。一是進一步完善城市管理市場化運作機制。要在城市管理領域更深更廣泛的層面穩(wěn)妥地拓展社會化、市場化運作模式，利用社會專業(yè)力量開展城市管理作業(yè)，科學、合理、有效地使用城市空間資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。清理“黑色廣告”市場化運作范圍要從中心城區(qū)90條主次干道擴大到整個建成區(qū)所有道路，并逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。戶外廣告位使用堅持走有償競價、公開拍賣的新路子，凡是新設置的戶外廣告設施，陣地使用權(quán)出讓一律推行公開拍賣，國道、省道、城鄉(xiāng)主干道及公共場所兩側(cè)空間廣告位也實施有償競價使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶外廣告納入統(tǒng)一管理，既規(guī)范管理、美化市容，又提高經(jīng)營城市、盤活城市空間資源的能力和水平。基礎設施養(yǎng)護管理要配合機制改革、管養(yǎng)分離，積極培育市場主體，全面實施基礎養(yǎng)護市場化運作，逐步建立起適應市場競爭需要的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制。二是不斷深化ISO9001質(zhì)量管理體系在城管工作中的運用。以“昆山市ISO9001：2000質(zhì)量管理體系創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法”科研課題成功完成為契機，進一步完善系統(tǒng)各部門、各單位質(zhì)量管理手冊、程序文件，細化規(guī)范流程化管理，并不斷拓展應用領域，把ISO9001理念延伸至基層中隊，建立ISO中隊管理模式，切實提高城市科學化管理和PDCA過程化管理水平。三是切實加快城市管理信息化建設。利用現(xiàn)代化、科學化、網(wǎng)絡化手段管理城市，提高工作效率效能。進一步完善“城管110”快速反應和聯(lián)動聯(lián)網(wǎng)機制網(wǎng)絡，充分發(fā)揮“城管110”全天候管理的優(yōu)勢。同時積極建立城市管理監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理辦公系統(tǒng)短信平臺，加強路面全程監(jiān)控，實施城市動態(tài)管理，實現(xiàn)城市管理“快速反應、及時到位、服務于民”的功能。大力發(fā)展電子政務，積極實施網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡辦公，配合市行政服務中心，逐步實施戶外廣告、店招店牌和臨時占道堆物的網(wǎng)上審批，推進政務公開和管理信息化，更好地服務群眾。

整潔優(yōu)美的市容環(huán)境是昆山的一張燙金名片，是“魅力昆山”的第一品牌。作為城市的管理者，環(huán)境的維護者，肩負重任，也倍感自豪。在新的一年里，我們必須進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，站在更高的起點上實現(xiàn)城市管理更大的發(fā)展，付出更多的努力營造城市環(huán)境更大的優(yōu)勢，努力使市容管理更規(guī)范，市政養(yǎng)護更精細，執(zhí)法管理更文明，城管服務更高效，為加快實現(xiàn)“兩個率先”，創(chuàng)造一個更適宜人居和創(chuàng)業(yè)的“新昆山”作出更大的貢獻！