城管局深入學習實踐科學發展觀活動總結

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一、主要做法和成效

（一）加強組織領導，精心部署安排。根據區委動員大會精神和活動實施方案，立即召開局黨委會議，認真研究和部署，成立了以黨委書記任組長，其他班子成員任副組長的活動領導小組，專設了活動辦公室，抽調專人負責日常工作。于2009年4月2日，召開了全局黨員干部動員大會，傳達學習了區委“動員大會”精神；部署了《城管局開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》；結合城管工作實際提出了具體要求；所屬各黨支部均成立了學習實踐活動領導小組；制定了既富有城管特色又符合科學發展要求的《實施方案》，形成了上下聯動、各司其職、各負其責的良好格局，為學習實踐活動提供了強有力的組織保障。

（二）突出集體理論學習，彰顯城管特色。活動一開始就發放了相關學習資料和筆記本，力促學習效果，并集中組織學習了《、、在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話》，聘請區委黨校專業老師講課提升理解層次，全體黨員撰寫心得，掀起了學習熱潮。同時，嚴格學習考勤，確保了活動前期集中學習，并在活動中間不斷學習輔導，局機關黨員干部犧牲雙休日、基層單位錯時執法，參學率達到了99%，6個黨支部168名黨員每人撰寫了1.5萬字以上的學習筆記和3篇以上心得體會，并有建言獻策和意見建議，使大家在掌握科學發展觀的豐富內涵和精神實質上有了新理解，理論水平得到了大提高，思想得到了大解放，工作熱情進一步高漲。

（三）深入基層調研，查找主要問題。活動前期，局黨委就認真確定調研課題，深入基層、深入群眾，走訪、座談，集體討論、廣開言路，重點調研了“學習實踐科學發展觀，破解影響和制約城管事業科學發展的問題；加快推動市容環境衛生城鄉一體化進程”的課題，形成了有價值、可操作的調研報告8篇，涵蓋了強化城管綜合執法、創新體制機制、市容環境衛生、生活垃圾處理、行風效能建設等內容。通過深入實際的調研活動，為城管事業科學發展奠定了基礎：一是廣泛征求了城管部門基層廣大干部職工的意見和建議，及時總結了各單位在實踐中創造的好經驗、好辦法，為全局對照檢查、分析問題做了充分準備。二是較為深刻地挖掘了城管部門在推動市容環境衛生城鄉一體化進程，逐步走向市場化機制與體制建設等方面存在的突出問題，為整改奠定了基礎。三是確定了以“城區向街鎮拓展、中心城鎮向農村延伸”的思路，逐步將有條件的城鎮和農村引入城市化環衛管理體制并建立長效管理機制。四是向基層傳達了區委深入開展學習實踐科學發展觀活動的最新要求，并將局活動主題帶到了各基層部門去實踐，推動了整個城管系統學習實踐活動的不斷深入。

（四）分層組織活動，突出作風轉變。各黨支部、機關科室、局屬單位都按照全局部署，結合工作特點解決工學矛盾，進行了思想再發動，層層開展了“搶抓新機遇，把城市管理和綜合執法工作向更高層次提升”大討論。為解決好城市管理和綜合執法“怎樣發展、實現什么樣的發展”的問題，做到了在解放思想中統一認識，以科學發展引領實踐創新，切實轉變不適應不符合科學發展的思想觀念。提出了各自部門加快科學發展的思路、目標和措施。目前，全局上下實踐特色明顯，風氣明顯好轉，人員愛崗敬業。特別是行風效能，已經注重細微和點滴，抓內務、抓衛生、抓秩序和規范著裝言行已成自覺行動。干部職工的執行力明顯增強。

（五）邊學邊查邊改，切實為民辦事。結合單位實際，就如何轉變不符合科學發展要求的思想觀念；如何進一步清理發展思路、制定科學發展措施；如何轉變作風、增強執法為民意識；如何創新完善體制機制、實現科學發展，進行深刻反思，即查即改，做到了“六創新”。一是創新了工作思路，在執法工作中已創出了“以人為本、疏堵結合、寬嚴相濟、教罰并舉”的方針。二是創新了工作理念，教育執法人員在工作中做到了“體察民情、關注民生、順應民意、贏得民心”。三是創新了工作模式，根據不同區域和工作對象，采用了“疏導幫助、規范管理、依法取締”等不同辦法，逐步和諧了“市容”與“繁榮”的關系。四是創新了工作方法，堅持依法行政、執法為民。五是創新了監督機制，長期聘用專職律師和政風行風評議員，監督執法過程和政風行風，嚴格落實了行政執法責任制，健全了內部執法監督機制。六是創新了廉政建設，通過多種形式的學習、教育、培訓，提高了城管隊伍的綜合素質、思想政治水平和廉潔自律能力，單位正氣不斷上揚，典型不斷涌現。

（六）反復查擺問題，形成分析檢查。一是不斷征求意見。采取座談、走訪、問卷、設置意見箱等形式，向區直機關各單位，機關各科室、局屬各單位以及市民群眾分別發放百余份問卷，征求意見和建議，將其分類、歸檔，反饋、反思，從主觀上找差距，自行整改、集中整改和責成整改，為撰寫全局分析檢查報告奠定了基礎。二是深入查擺問題。局領導班子成員和普通黨員均對照科學發展觀的根本要求，堅持從實際出發，認真開展了“五對照五查找”和“三查三看”。著力找準了影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；深刻分析了問題的主客觀原因。三是形成了領導班子分析檢查報告。班子成員積極建言獻策，提出了中肯的修改意見，達到了統一思想，形成了促進新**管事業科學發展的共識。報告整體上回顧了十六屆三中全會特別是近三年來城管局落實科學發展觀的工作情況；深入查找了存在的問題和差距；明確了今后的努力方向和工作思路。

（七）適時召開民主生活會、組織生活會，把穩工作導向。一是班子民主生活會質量高、氛圍濃。在充分征求意見基礎上，局黨委于2009年6月19日召開了領導班子專題民主生活會。重點討論了《領導班子分析檢查報告（初稿）》，提出各方修改意見和建議；班子成員對照《報告》查找了在思想和工作以及作風方面存在的突出問題；認真開展了批評與自我批評；總結了經驗教訓；形成了發展共識；達到了查找問題、分析根源、明確努力方向的目的。二是黨員組織生活會發言踴躍、建議充分。2009年6月20日前，4個黨支部均召開了組織生活會，進一步查找了在貫徹科學發展觀方面的思想差距和工作差距，分析原因，交流思想，達成共識。同時通報黨委專題民主生活會上對班子分析檢查報告討論和開展“五對照五查找”的情況。會議要求嚴、程序嚴、質量高。三是領導班子分析檢查報告有深度份量足。根據分析討論情況，對《班子分析檢查報告》進行了反復修改和完善，切實把專題民主生活會和組織生活會的成果充分體現到了報告中。修改完善后的報告主題鮮明、目標明確、實事求是，突出了城管特色，進一步加深了對“搶抓歷史機遇，加快科學發展”重要性和必要性的再認識，對我局搞好2009年工作起到了指導作用。

（八）組織群眾評議，積極接受監督。6月29日，組織機關科級以上干部、職工代表及部分人大政協代表召開了評議大會。發放并填寫了意見征求表，著重從科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行五個方面對《分析檢查報告》進行評議。會議對評議中提出的意見和建議，再次認真研究，充分吸收，完善了分析檢查報告。同時，公示了正式形成的《貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》和評議結果（對科學發展觀的認識深度達80%、問題查找準確率達79%、原因分析透達到75%、發展思路清達到85%、工作措施可行達到86%，總體評價滿意度達到

（九）制定整改方案，切實解決問題。對梳理出的不符合科學發展觀的思想觀念以及影響和制約科學發展的突出問題進行了全面分析和歸類,針對區學習實踐活動領導小組辦公室反饋城市管理方面的4條整改落實意見，區城管局制定了整改方案、措施、規定了完成時限，一些長期未能解決的問題逐步得以解決。一是解決了邾城地區道路破損坑凹，影響市民出行的問題。截止2009年7月底共維修邾城地區破損道路45處，計2620平方米。二是整治了**地區以占道經營，以路為市，建筑占道為重點的影響交通的問題。截止2009年7月底清除建筑垃圾及占道建筑材料200余噸，清理整頓建筑材料及建筑施工占道30余處。**地區整治占道夜市30處，取締流動占道200處。徹底整治了城南，市場街，東街市場門前，南街菜場門前以路為市的占道經營行為，規范了經營行為，市容市貌大為改觀。三是正在解決**地區已建公廁使用低，市民入廁難的問題。目前環衛部門報政府批準已正式啟動了**地區13座破舊公廁的維修改造，并計劃新建3座公廁，擬2009年底前投入使用并派專人管理。四是正式啟動我區農村垃圾管理工作。至2009年7月底，按照“村收集，街歸并，區處理”的農村垃圾處理模式已啟動，以倉埠，潘塘為試點，下部逐漸向其他街鎮擴展延伸管理。

（十）完善體制機制，繼續鞏固成果。一是按照把創新體制機制工作貫穿學習實踐活動始終的要求，創新思維，積極穩妥地抓好完善體制機制工作。對出臺的文件和制度進行梳理和匯編，對其中已不符合科學發展觀要求的作了修改完善，正在建立一系列新機制、新制度。二是利用媒體開設專欄，突出了城市管理工作向更高層次提升的實踐特色。三是專人負責信息工作，及時反映城管系統開展學習實踐活動的最新情況和重大事件，做到了信息暢通。

二、存在的不足

一是在思想觀念和思想認識上與科學發展觀的要求還有差距。雖然對工作人員的學習培訓十分重視，特別是學習實踐科學發展觀活動以來更是狠抓了學習教育，但教育內容創新不夠，方法還是以灌輸為主，基層和個別黨員的理解消化不深。二是在促進城管事業又好又快發展上措施和辦法不多。雖然對城區深層次和長效管理考慮得比較多，面對新情況、新問題做了一些深層探討，但對個別問題分析、思考的還不深，解決矛盾的方法和舉措還不多，魄力還不大。三是城市管理體制機制還不科學，城市管理整體功能發揮的不好，阻礙了城市管理走上科學、長效的步伐。

三、鞏固成果的努力方向和主要措施

緊密結合城市管理的目標要求，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，著力在解決突出問題和為民辦實事上下功夫，在提高科學決策的能力、統籌發展的能力、破解難題的能力上求拓展，奮力推動城市管理工作實現又好又快發展。

（一）加強黨建，牢固樹立科學發展的思想觀念。一是加強思想、組織、作風建設。堅持黨的路線、方針、政策，堅持科學發展觀，堅持實事求是，堅持理論聯系實際；貫徹執行上級指示，確保政令暢通；強化班子自身建設，使之成為團結帶領廣大黨員干部完成工作任務的堅強核心；充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用及群團組織作用，把穩城市管理和綜合執法工作發展方向。二是注重理論素養。積極組織黨員干部認真學習科學發展觀重要論述，將學習教育與工作部署有機結合起來。進一步樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展的共識，使領導班子和領導干部思維方式、決策程序、工作方法更加符合科學發展觀的要求，真正做到學習實踐活動每推進一步，思想認識和工作水平將提高一個層次。三是加強行風建設。堅持政風行風效能建設“生命線”地位，以廉政建設“高壓線”為警示，按照“勤政、廉潔、務實、高效”的標準，不斷強化責任意識，堅持科學管理、文明執法、依法執法，牢固樹立城管工作為經濟建設和人民群眾服務的思想，提高群眾對城管工作的滿意度。四是加強文化道德建設，努力弘揚典型，梳理正氣，培育城管文化，引導強化執行力，力爭輿論支持，使百姓更多理解和支持城市管理工作，從而最大限度擠壓對城管的負面影響。

(二）強化措施，促進城管事業又好又快發展。一是加強能力建設。轉變傳統觀念、改進工作方法，掌握政策法規，提高依法行政的能力，把握工作重點，提高統籌協調的能力，強化貫徹落實、提高完成工作任務的能力。二是創新工作思路。①合理設置市場，適應新區發展需求。②把市容環境衛生管理工作推向市場化，加快環衛管理體制改革，實現環衛專業服務公司運行模式；③推進垃圾減量化、無害化、資源化進程，實行生活垃圾處理新工藝，逐步解決垃圾滲漏液問題，降低垃圾處理成本，實現可持續發展目標；④建立國家文明城市長效管理機制，完善國家文明城市長效管理制度，形成多層監督、人人有責的考評機制，并納入目標責任考核體系。⑤加快城鄉環衛一體化進程，把城鄉結合部、鄉、鎮生活垃圾清掃、保潔納入環衛建設體系，實現清掃、轉運、無害化處理一體化，改善城鄉居民生活環境；⑥注重戶外廣告設置長遠建設，根據城市管理要求，提高戶外廣告設置標準、安全系數，既保護商家的長遠利益，又避免戶外廣告無序增加，促進戶外廣告業的科學發展；⑦在“市容”與“繁榮”關系的處理上，更加突出以人為本的理念，加大市場建設力度，為占道經營者創造更加有利的經營、發展條件，積極引導其劃行歸市經營，努力使“市容”與“繁榮”的關系更加和諧。三是加大宣傳力度。加強對城市管理工作輿論宣傳與引導。借助新聞媒體、互聯網等宣傳平臺，大力宣傳城管法律法規，形成全社會參與城市管理的良好局面。發揮內部宣傳潛力，將執法隊員的執法過程作為城管法律法規的宣傳過程。

（三）深化改革，力爭全面協調可持續發展。一是加快城管數字化進程。不斷探索城市管理新方法，充分利用全市應急指揮系統，完善城市網格化管理模式，加快數字化城管進度，建立發現問題及時、信息反饋通暢、處理問題快速的城管服務體系。二是推進體制改革。加強調研，科學謀劃，逐步建立運轉流暢、管理科學的城市管理體制。三是加大城管法制建設。完善城管法律法規建設，加快立法進度，研究制定出具有可操作性強的法規制度；嚴格依照法律、法規規范行政執法程序，強化依法執法、文明執法；加強與衛生、環保、規劃、建設、工商、公安等部門協調，實現城市綜合治理。通過落實整改，繼續解決好群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好影響和制約城管事業科學發展的問題，解決好政風行風建設方面存在的問題。力爭達到全體同志在思想境界上有大提升、在工作作風上有大轉變、在辦事效率上有大提高、在執法為民上有大舉措、在隊伍形象上有大改觀，實現城市管理和綜合執法工作向更高層次提升的奮斗目標。