土地執法上半年工作總結(市)

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面對我市經濟快速發展進程中突顯的“人多地少”的突出矛盾，××市人民政府始終堅持以科學發展觀統領國土資源管理工作和“旗幟鮮明執法、全力以赴服務”的原則，走出了一條科學合理規劃土地、集約高效利用土地、依法嚴格管理土地的新路子。特別是今年以來，根據省廳和無錫市局關于深入開展創建“土地執法模范市”活動的要求，市政府和局黨委高度重視，決定在全市全面深入地開展創建“土地執法模范市”活動。通過強化領導、周密部署、廣泛宣傳、齊抓共管、狠抓落實，使全市創建“土地執法模范市”活動取得了顯著效果，基本達到了省廳規定的創建土地執法模范市標準。現將我市創建“土地執法模范市”活動的情況總結匯報如下：

一、我市開展創建土地執法模范市活動的主要做法

創建“土地執法模范市”活動是加強我市土地執法監察工作的重要手段，是國土資源管理依法行政的重要內容，是推進我市依法治市的一項重要舉措。為此，我們高度重視，精心籌劃，嚴抓落實，確保了爭創“土地執法模范市”的各項工作目標落到實處。主要做法有如下三個方面。

(一)領導重視，形成共識

創建“土地執法模范市”是強化土地管理的一項重要工作，不僅國土資源管理部門要竭盡全力，同時也需要市政府有關部門和全社會共同關心、支持與配合的系統工程。為此，我們著力把握好以下三點：

一是加強領導。爭創土地執法模范市，取得政府領導的重視和相關部門的協助是關鍵。為此我市將爭創土地執法模范市工作擺上重要議事日程的同時，切實加強了對創建土地執法模范市工作的組織領導。市政府專門成立了創建領導小組，由市長任組長，分管土地管理工作的副市長和國土資源局局長任副組長，市發改、建設、監察、公安、法制、司法等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室,由國土資源局局長兼任辦公室主任，組成了強有力的領導工作班子;同時我局也成立了局創建“土地執法模范市”工作領導小組,由黨委書記、局長任組長,黨委副書記任副組長，各科室科長任成員，局領導小組擔負起了市政府開展創建活動的辦事機構和全市國土資源管理部門領導開展創建工作的“雙重角色”，負責做好創建活動的組織領導、協調匯報和有關的各項業務工作;市政府各部門各司其職，積極協助配合，形成創建合力,從而使全市創建活動與有關各項業務工作得到了有機結合，局創建活動領導小組充分發揮了為政府當好參謀和助手、為各級起到組織和策劃的作用;創建土地執法模范市、局領導小組還做到定期聽取辦公室和各鎮(街道、辦事處)、國土所對創建工作進展情況的匯報，協調和研究創建過程中遇到的問題，組織對全市范圍內創建工作的檢查和督導，及時解決土地執法工作中的難題;在此基礎上各鎮(街道、辦事處)也相應建立了創建土地執法模范鎮活動的組織機構，由政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，國土所人員專職抓，從而在全市上下形成了強有力的組織領導網絡，使我市從開始起動創建土地執法模范市工作就順利進入了正常有序的軌道。

二是廣泛宣傳。為了使全市廣大干部群眾能及時了解和積極參與爭創土地執法模范市活動，市政府先后召開了全市創建“土地執法模范市(鎮)”活動動員大會，分管土地管理工作的副市長親自到會講話。動員會議后，從市政府到市局和各鎮級單位都相繼召開了創建活動部署會、協調會、專題研究等會議，統一認識，明確要求，落實措施。近一年來，全市各級召開創建活動會議50余次。同時，充分利用各種宣傳工具、不同宣傳時機、多種宣傳渠道等形式開展宣傳創建活動和國土資源管理法律法規，自年初以來，全市共張貼宣傳標語300多條，宣傳橫幅50多條，固定標語600多條，廣播、電視臺宣傳講座20多次，分發宣傳手冊2000多本。通過全員額的會議傳達學習和全方位的宣傳活動，從而在全市上下形成了爭創土地執法模范市的濃厚氛圍。

三是落實責任。為使爭創土地執法模范市的各項目標落到實處，我局把任務層層分解、把內容項項細化、把標準個個量化，并明確完成時限、明確工作標準，明確各級責任，市政府確定各鎮(街道、辦事處)及市各有關部門的主要負責人為第一責任人，市局確定各國土所和相關科室的科所長為第一責任人，層層簽訂了責任狀，使大家肩上有擔子、身上有壓力、心中有責任，從而調動和激發大家搞好創建活動的積極性與創造力。

(二)建章立制，完善措施

創建土地執法模范市不是一項階段性活動，更不是單純的就創建而抓創建的短期行為，我們在廣泛宣傳，統一認識的基礎上，沒有把創建活動的開展僅僅停留在會議上，落腳在宣傳上，而是同步建立了相應的制度，完善相關的措施推進創建活動的全面展開。

一是制訂文件，明確目標。省廳下發《關于在全省深入開展“土地執法模范縣”活動》的通知后，我局立即將這一情況向市委、市政府主要領導報告，市政府由市長王錫南主持，召開了研究創建“土地執法模范市”活動的專題會議，發出了《關于在全市深入開展創建土地執法模范市和土地執法模范鎮活動通知》的文件，明確了組織領導、作出了工作安排、提出了具體要求;向各鎮所和相關部門下發了《關于創建土地執法模范市活動的實施意見》的文件，進一步明確了創建的標準，具體的方法，使創建活動的開展有了明晰的方向，落實的目標。

二是分工負責，形成合力。全市由一把手局長主管、黨委副書記分管執法監察工作，局領導特別是局主要領導對執法監察工作做到逢會必講，逢事必問，重大執法活動親自部署，使全市土地執法監察工作的開展有了堅強的后盾;局實行了“包片掛所”執法工作負責制，由局領導和科室負責人按照區域劃片和分工定所要求，各負其職定期不定時地對所轄片區和掛所單位進行檢查、指導和督促，形成了全局中層以上干部協同執法的良好局面。

三是健全制度，完善措施。全市各國土所和各科室按照局黨委提出的“三個百分之百”中的“百分之百的崗位要建章立制”的要求，層層建立責任體系。一年來，全局在原來建立的規章制度的基礎上，根據新形勢下國土資源管理中出現的新情況、新特點，結合在創建土地執法模范市活動中成功的做法，不斷健全和完善了包括工作職能和職責、效能建設、黨務管理、業務管理、依法行政、財務管理、檔案管理、信息化管理、日常管理等九大類145項工作制度，匯編成冊，基本做到了有章可循。同時還建立健全了《土地執法領導負責制》、《執法監察過錯責任追究制度》、《土地違法發現機制》、《土地執法工作責任制》、《國土局內部協同落實土地執法監察責任制》、《國土、公檢法、紀檢監察部門土地聯動執法制度》、《局上下聯動土地執法制度》、《落實土地執法監察責任責任制與干部任用掛鉤制度》和《土地執法監察人員內部規定》等20多項執法監察制度。這些制度的建立健全和貫徹實施，使創建土地執法模范市有章可循，有責可查，從而確保了創建工作落到實處。

(三)積極探索，勇于實踐

“土地執法模范市”創建工作涉及面廣、標準要求高、是對我市國土資源管理工作的全面考核，是對全局執法監察工作的有力促進和提高。我們緊緊抓住這個契機，在扎實開展創建活動的同時，摒棄“單打一”的觀念，把創建的內涵擴大，把創建的標準延伸，積極探索，走出了一條“以創建促進執法工作、以執法帶動創建活動”的路子。

一是優化隊伍結構。今年3月，我局將執法監察人員進行了崗位輪換調動，同時在三個執法監察中隊的基礎上又成立了城區中隊，把監察大隊的老骨干和基層的年輕執法人員結合“以強帶弱”，把區域情況熟悉和業務工作精通的人員組合“強強聯手”，按照隊伍力量和輕重區域定崗定位，全市組成了一支年輕而富有朝氣和戰斗力的執法監察隊伍，適應了新形勢下土地執法監察的需要。

二是提高隊伍素質。在常規的學習培訓的基礎上，我局采取“走出去、請進來、互交流”的方法提高執法監察隊伍的素質。局組織執法監察人員赴海門、內蒙、昆山等城市進行參觀見習達80人次;請無錫市局進行監察信訪軟件操作、業務培訓和我市公安、檢察、法院等執法部門人員到局進行相關執法知識培訓近10次;局內部多年來堅持開展的學術論文研討會、三級監察網絡人員碰頭會、百條建議征集活動、執法監察機構形勢分析會等都收到了良好的效果，從而使我市執法監察隊伍的素質有了較大幅度的提高，為爭創土地執法模范市工作提供了強有力的保證。

三是加大考核力度。局黨委對土地執法監察工作十分重視，作為局黨委的中心工作之一。為了強化執法監察工作，除按照年度執法監察目標管理考核的情況下，還下發了《土地執法監察工作二次考核辦法》，即：所轄區域內發生違法用地的宗數和面積的多少與被考核人員的年度獎金總額相掛鉤。具體按照“國土所所長、副所長、專職土地監察員、其他工作人員分別按照獎金基數總額的40%、30%、20%、10%;執法監察分管領導、監察科、監察大隊、正副科(大隊)長、監察中隊長和其他監察人員分別按照獎金基數總額的30%、50%、20%;包片片長、掛所干部按照獎金基數總額的20%、10%與年度執法監察二次考核得分相掛鉤”的辦法考核，實行全員考核,有力地促進了更加嚴格執法。

二、我市開展爭創土地執法模范市活動的主要成效

通過扎實開展創建土地執法模范市活動，進一步夯實了我市國土資源管理基礎，提高了土地執法水平,增強了土地法制的意識,有力地推動了我市的國土資源管理方方面面工作走上了法制化、規范化、科學化的軌道。

(一)節約集約用地意識更加增強

在資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發期,局黨委深刻認識到:切實解決好全市國土資源供需矛盾，已成為我局日益重要、緊迫而艱巨的任務。為此,我局在節約集約用地上全面加強了三個方面工作：

一是以嚴格標準來規范集約。投資2000萬元以下的項目(包括利用復墾掛鉤指標項目)，原則上不單獨供地。能進多層標準廠房的紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫藥、生物等行業要建造三層以上多層廠房或通過租賃多層標準廠房解決發展用地;建設項目不符合行業、產業用地定額標準和投資強度的，一律核減用地面積;用地面積超過100畝的建設項目，由市國土資源部門會同相關部門，并邀請相關行業的專家進行論證后供地;分期建設的項目，分期供地;企業內部行政辦公、生活設施等配套設施的用地，一般不得超過項目總用地面積的7%。

二是以優惠政策來鼓勵集約。通過制定各種政策，鼓勵提高土地利用率，讓集約用地水平高的地區、集約用地工作到位的土地使用者得到實惠。優先保障多層標準廠房建設用地，大力推行多層標準廠房建設，倡導廠房向高空發展，“借天生地”，發展“工業房產”，最大限度提高土地利用率。引導和鼓勵建造三層以上(含三層)標準廠房。

三是以強制手段來保證集約。積極內涵挖潛，大力盤活存量土地，嚴格處置閑置土地。具體做到“三強”：即強勢分割、強力征收，強制收回。有效地緩解了重大重點項目的用地需求。確保土地利用的節約集約。

(二)資源保護工作更加扎實

認真開展基本農田保護工作，市政府專門下發《××市土地管理工作目標管理責任制》的通知，并與鎮政府簽訂了耕地保護責任狀，為落實可持續發展戰略，我們進一步加大了資源保護力度。

一是抓好礦山整治復墾。全面禁止開山采石后，我局牢固確立節約資源、保護礦山環境的理念，全面開展對廢棄宕口進行綜合整治。

二是加快磚瓦窯業整治。××市磚瓦窯廠數量多，用地粗放，破壞耕地甚至基本農田，嚴重違反土地管理法律法規，不符合我市人多地少的市情。2005年初，市政府把磚瓦窯業治理整頓工作擺上議事日程，并下發了《關于治理整頓磚瓦窯業的實施意見》，對磚瓦窯業治理整頓工作進行具體部署。今年3月22日，又召開全市磚瓦窯業整治現場推進會議，明確了至年底全市磚瓦窯廠全部關閉的目標要求，切實加大了磚瓦窯業整治力度。

三是積極推進村莊整理。××村莊密集，整理難度極大。近年來，我市通過撤并零星村莊、實施華西村山北萬畝基本農田整理、新橋“三集中”建設重點項目等多種措施。通過以上措施，有效保護了耕地資源，改善了生態環境，促進了經濟社會全面協調可持續發展，同時也為子孫后代留下了生存發展的空間。

(三)土地執法監察的成效更加明顯

保護資源和保障發展是一對矛盾，既對立，又統一。而土地執法是國土資源管理工作中的一個重點，也是一個難點。2000年以前，××市是江蘇省土地執法和信訪重點縣市，為了摘掉兩頂帽子，我們大膽創新、大膽實踐、強勢推進、嚴防死守，在斗智斗勇中牢牢筑就了依法用地的防線。

一是執法監察理念不斷創新。早在2001年底，我們就明確提出了“旗幟鮮明執法，全力以赴服務”的口號。在“強化巡查密度、強化執法強度、強化考核力度”和“發現早、制止快、處理嚴”上下功夫。2004年，我們又適時提出了“拆除違章建筑的數量要大幅度下降，補辦用地手續的項目要大面積減少，復墾土地用途的管制要大力度推進”的理念，堅持在“部門配合聯動執法，內部協同合力執法，全員考核嚴格執法”上作努力。今年，我們又進一步提出了“把違法用地的信息掌控在萌芽之時，把違法用地的案件遏制在破土之初”的新要求，不斷拓展執法領域，使土地執法向縱深發展、向左右延伸。

二是執法監察網絡不斷完善。2006年，我們結合實際情況，調整和健全了市、鎮、村三級土地執法監察網絡，經調整后我市現有市、鎮、村三級專(兼)職土地監察人員358名，土地執法監察網絡逐步完善健全。2007年，為了進一步拓展執法領域，根據局黨委的決定，我們成立了城區監察中隊，進一步加大了對城區違法用地、特別是對改變土地用途、改變容積率等違法行為的監督檢查。

三是執法監察責任不斷明確。為明確責任，確保在執法過程中不發生相互推諉、扯皮的問題，我們明確了“兩個百分之百”，即發生違法用地處置不力的，所在地國土所長要負百分之百的責任，所在轄區中隊長要負百分之百的責任;并實行了“兩次考核”，即在實行分工包片和強化常規考核的基礎上，對國土所工作人員、執法監察專職人員、包片領導及掛所正、副科長進行二次考核。如果一個地方違法用地宗數、面積超過規定，要根據不同情節，對所在所長和監察中隊中隊長給予撤職或者責令辭職或者降職的處分，相關責任人員也要相應處分。近6年來，我市沒有一件土地執法案件在省廳執法局立過案，在今年省廳對我市在建項目進行的依法用地動態大檢查中，實地檢查167個宗地，依法用地規范率達到100%。同時，我局的案件查處率達到了100%，信訪辦結率年年都在98%以上，2003年成功摘掉了江蘇省土地執法重點縣市和江蘇省土地信訪重點縣市兩頂落后帽子，為爭創全省土地執法模范市奠定了堅實的基礎。2002年以來，我局連續五年被××市人民政府評為依法行政和信訪工作先進集體;2005年我局又被評為全國國土資源系統依法行政先進單位、全國建設用地審查報批工作先進單位。

(四)土地市場運作更加規范

一是經營性用地公開出讓成效明顯。從1998年開始，我市就率先在城區范圍內實行經營性用地招拍掛公開出讓,并堅持“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，逐步建立了城鄉一體化的經營性用地招拍掛一級市場，將全市經營性用地全部納入招拍掛軌道，實行公開出讓，為市場配置土地資源發揮了作用。

二是工業用地公開出讓全部納入。在全國統一規定工業用地必須實行公開出讓之前，我市已有17宗556.59畝工業用地進行掛牌出讓，成交額8769萬元，實現了土地資源的最大優化。《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》下發后，市政府領導高度重視，成立了工業用地招拍掛出讓工作領導小組，制定了《××市工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，明確了工業用地招標拍賣掛牌出讓的程序和方法，為工業用地招標拍賣掛牌出讓的具體操作提供了政策依據。

(五)建設用地審批和登記發證更加嚴格

一是嚴格建設項目用地審批。對重大建設項目用地，我們預先參與項目的前期論證和審核，對符合土地利用總體規劃，符合產業政策且有用地指標的項目全力以赴做好辦理用地報批的各項工作。對不符合土地利用總體規劃和產業政策的項目堅決不報批不供地。

二是嚴格土地登記發證管理。在土地登記發證上，全市嚴格執行《土地登記規則》和《江蘇省土地登記辦法》，按照“五不登記”“六不受理”原則，加強土地權屬管理;所有鄉鎮的登記業務都嚴格按照程序網上審批。全市登記發證工作中未因程序不當、操作失誤、責任性不強而發生一起違法違規問題。土地所有者、使用者的合法權益得到依法保障。

三、對開展創建土地執法模范市活動的下一步主要設想

(一)建立健全創建活動的長效機制

創建土地執法模范市活動是新形勢下高標準加強國土資源管理工作的重要抓手，我局將總結成功經驗、提煉有效做法、完善管理措施，建立創建活動的長效機制。

一是要建立健全及時預警機制。要進一步落實土地違法預警機制，及時發現、及時制止和及時查處違法違規用地行為，真正做到把違法用地信息掌控在萌芽之時，把違法用地案件遏制在破土之初。

二是要建立健全嚴格考核機制。要進一步落實土地執法考核機制，嚴格按照局執法監察工作目標考核和《土地執法監察工作二次考核辦法》，加大對執法監察工作的考核力度，做到個個抓執法，人人有責任，形成齊抓執法、共管監察的良好局面。

三是要建立健全密切協同機制。要進一步落實部門協同、上下聯動執法機制，積極加強與政府的溝通、與市相關部門的聯系，與內部科室的協調，橫向配合運作，上下聯合執法，形成合力，確保土地執法工作順利開展。

(二)繼續保持嚴格執法的高壓態勢

一是要增強防范意識，不斷降低土地違法的發生率。要通過整合資源和配強隊伍，切實落實國土所、中隊、大隊的日常巡查制度，明確要求國土所工作人員每兩天對轄區進行一次巡查，中隊每三天對片區進行一次巡查，大隊每半月對所有在建項目進行一次巡查，對嚴重違法違規的重點區域，派專人進行跟蹤檢查，并不定期的組織拉網式巡查。通過高密度的巡查，把違法案件發現和處理在萌芽狀態。

二是要增強執法意識，不斷提高違法案件的查處率。要一身正氣，敢于碰硬，對各類土地違法案件，做到發現一起，查處一起，對重大案件實行公開處理、公開曝光，起到查處一起，教育一片，震懾一方的作用。

三是要增強民本意識，不斷提高信訪的辦結率。要在信訪工作中堅持做到“三個立即”，即接訪后立即進行現場調查取證，證據確鑿后立即研究處理方案，方案批準后立即執行。通過對群眾信訪的快速反應，及時發現違法案件，維護用地秩序，取得群眾信任，樹立國土威望。

(三)不斷深化創建活動的成果

一是繼續加大輿論宣傳力度。要不斷向鎮、村、廠、企等廣大干部群眾宣傳國土資源法律法規和土地“新政”，不斷強化廣大干部群眾的土地法制觀念，全力營造依法管地、依法用地的良好氛圍;

二是繼續發揮三級監察網絡作用。要與政府和相關部門積極溝通、主動聯系，取得支持和配合，形成執法合力;調動全市土地執法機構、執法隊伍力量，加大及時發現、及時制止和及時查處土地違法違規行為力度，采取強有力措施遏制新的土地違法違規行為的發生。

三是繼續完善案件查處協調機制。要加大對違法違規用地行為的依法依規查處力度，做到該拆的要拆除，該沒收的要沒收，該處分的要處分，該移送的要移送，堅持查事和查人相結合。要選擇典型案例，進行公開處理，公開曝光，起到查處的懲戒效果和威懾作用。對重大信訪的排查、調處力度，建立領導信訪責任制，落實信訪“回訪”制，及時調處和化解矛盾，不斷減少越訪、集訪和群體性信訪事件的發生。

在創建土地執法模范市過程中，我們雖然做了大量工作，并取得了一定成效，但離上級要求尚有一定差距。我們將發揚成績，克服不足，進一步加大工作力度，采取更加切實有效的措施，推進我市創建活動不斷躍上新的臺階。

面對新形勢、新任務、新挑戰，我們將在黨的十七大精神，特別是十七大報告中對國土資源工作提出的新任務、新要求的指引下，堅持以科學發展觀為指導，全面履行國土資源職能，更加開拓進取，更加奮發有為，更加嚴格執法，再創國土資源事業新輝煌，為建設幸福××做出新的更大的貢獻。