財(cái)政銜接與鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

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為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神、各級黨委、政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見及措施，加強(qiáng)過渡期內(nèi)各級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）管理，確保資金安全規(guī)范使用，根據(jù)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔1〕1號）、《省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（陜財(cái)辦農(nóng)〔1〕30號）、《市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)業(yè)〔1〕42號）和預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第一條財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱“銜接資金”）是指中央、省、市、縣財(cái)政預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的補(bǔ)助資金。

第二條各級銜接資金用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，首要支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中央、省、市、縣銜接資金下達(dá)到位后，由縣人民政府根據(jù)防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制相關(guān)要求，以及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結(jié)合工作實(shí)際分類分步推進(jìn)，因地制宜確定銜接資金項(xiàng)目。

第三條中央銜接資金使用范圍包括以下3個(gè)方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級部門預(yù)算安排。

2.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)（林）業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，支持綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造區(qū)域公用品牌。推動(dòng)產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對吸納農(nóng)村低收入人口就業(yè)達(dá)到一定規(guī)模和推動(dòng)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的社區(qū)工廠、扶貧車間以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，可予以一定補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾收集清運(yùn)、集中污水處理等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

第四條省、市、縣級銜接資金使用范圍，除第三條中央銜接資金支持范圍外，還可用于支持以下6個(gè)方面：

（一）非貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；

（二）對跨縣就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對象）適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助；

（三）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)、安全飲水鞏固提升及水質(zhì)監(jiān)測等；

（四）適當(dāng)支持農(nóng)戶居住聚集村組的廁所改造、巷道硬化、村組路燈、基本綠化和必要的村組排污管網(wǎng)改造及污水處理設(shè)施建設(shè)；

（五）農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；

（六）預(yù)算級次對應(yīng)的省、市、縣三級相關(guān)部門實(shí)施的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

第五條負(fù)面清單。各級銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。

第六條各級銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑等鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。資金按照因素法進(jìn)行測算，資金分配因素主要包括相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、相關(guān)人群收入、經(jīng)濟(jì)狀況、政策因素、績效考核結(jié)果等，并進(jìn)行綜合平衡。每年資金分配因素和權(quán)重可根據(jù)全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

第七條中央、省、市級銜接資金管理費(fèi),由省、市財(cái)政部門按照最高不超過1%的比例，從到縣中央、省、市銜接資金中統(tǒng)籌安排，縣級不得從中央、省、市銜接資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。中央銜接資金安排的項(xiàng)目管理費(fèi)由縣級使用，省、市級銜接資金安排的項(xiàng)目管理費(fèi)主要由縣級使用。中央、省、市級銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。省、市、縣銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)還可用于鞏固拓展脫貧成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、項(xiàng)目可行性研究、招標(biāo)采購、檢查驗(yàn)收、績效管理、項(xiàng)目公告公示、成果宣傳、報(bào)賬管理、檔案管理、購買第三方服務(wù)等項(xiàng)目管理相關(guān)支出。縣級銜接資金不計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)，中央、省、市級銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)屬于對縣級補(bǔ)助性質(zhì)，項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由縣財(cái)政解決，結(jié)余部分要按照各級銜接資金使用范圍，調(diào)劑安排用于項(xiàng)目支出。縣財(cái)政安排的銜接資金項(xiàng)目管理費(fèi)，作為縣銜接資金投入。

第八條各級銜接資金分配綜合考慮退出村和脫貧人口實(shí)際情況，實(shí)行分類分檔支持，推動(dòng)鎮(zhèn)村均衡發(fā)展。對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)村予以傾斜。

第九條縣級在確保滿足鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果資金需求的前提下，兼顧脫貧村和監(jiān)測幫扶對象實(shí)際情況，統(tǒng)籌使用各級銜接資金，安排資金項(xiàng)目，推進(jìn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展。縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣中央銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。省、市、縣級銜接資金用于非貧困村的比例不做要求，由縣級根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。

第十條縣級行業(yè)主管部門要明確職責(zé)，建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫選擇，且符合本辦法要求。縣鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”）要會(huì)同財(cái)政部門完善銜接資金項(xiàng)目管理制度，制定項(xiàng)目實(shí)施方案編制標(biāo)準(zhǔn)文本，明確要素內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目管理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。縣級項(xiàng)目方案要逐級報(bào)上級行業(yè)主管部門審核，同時(shí)報(bào)財(cái)政部門備案。屬于政府采購范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。對法律法規(guī)中沒有明確列舉招標(biāo)規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)或規(guī)定項(xiàng)目不要求招標(biāo)。對于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村山水林田路建設(shè)和小流域綜合治理、小型農(nóng)田水利設(shè)施等技術(shù)要求不高的微小型基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，可直接委托具有資質(zhì)的工程隊(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)；也可委托具備項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營能力的村級組織自建自營，以村級組織為實(shí)施主體的，需鎮(zhèn)（辦）、縣級項(xiàng)目主管部門組織開展競爭性談判、詢價(jià)采購等確定項(xiàng)目施工單位和供應(yīng)商。其他未盡事宜參照《關(guān)于扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購有關(guān)政策的通知》（陜扶辦發(fā)〔1〕號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)同級行業(yè)主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。財(cái)政部門可選擇重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)。縣行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案，按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”“權(quán)責(zé)對等”“花錢必問效、無效必問責(zé)”原則，行業(yè)主管部門及資金使用部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，落實(shí)項(xiàng)目資金公告公示制度，督促加快銜接資金支持項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效益。

第十二條縣財(cái)政部門收到中央、省、市財(cái)政下達(dá)的銜接資金后，及時(shí)將資金下達(dá)到縣級相關(guān)行業(yè)主管部門，并在政府網(wǎng)站公示。縣級行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，會(huì)同縣財(cái)政局于15日內(nèi)提出中央、省、市銜接資金分配建議方案，經(jīng)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議審定同意后，縣級財(cái)政部門于中央、省、市銜接資金下達(dá)后30日內(nèi)，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配方案撥付資金。

縣級行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，于每年縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，會(huì)同縣財(cái)政局提出縣級銜接資金分配建議方案，經(jīng)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議審定同意后，縣級財(cái)政部門于每年縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后日內(nèi)，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案下達(dá)資金預(yù)算，并在政府網(wǎng)站公示，抄報(bào)縣委、縣政府。

第十三條縣財(cái)政局和縣級行業(yè)主管部門按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

縣財(cái)政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。財(cái)政追回和抵扣的財(cái)政違紀(jì)資金仍然全部用于鄉(xiāng)村振興。

第十四條銜接資金支持項(xiàng)目的具體補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）標(biāo)準(zhǔn)、支持環(huán)節(jié)、支持方式等事項(xiàng)，由縣級行業(yè)部門結(jié)合實(shí)際，會(huì)同縣財(cái)政局研究制定具體的實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審定后遵照執(zhí)行。銜接資金支持方式，積極采取“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“貸款貼息”等方式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。

縣財(cái)政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。

第十五條縣財(cái)政局接到上級下達(dá)的銜接資金預(yù)算后，會(huì)同縣級行業(yè)主管部門，根據(jù)當(dāng)年項(xiàng)目任務(wù)，分解細(xì)化項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，將預(yù)算指標(biāo)和績效目標(biāo)下達(dá)到縣級行業(yè)主管部門。

第十六條銜接資金執(zhí)行國庫集中支付管理，實(shí)行縣級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的縣級部門報(bào)賬及鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)級報(bào)賬。各級銜接資金專款專用、專人管理，不得擠占挪用。

（一）報(bào)賬時(shí)必須由縣級行業(yè)主管部門整理審核報(bào)賬資料，縣財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目報(bào)賬資料審批財(cái)政資金用款計(jì)劃額度，報(bào)賬支出。

（二）縣級行業(yè)主管部門在保障資金安全前提下，商縣財(cái)政局對工程項(xiàng)目采取預(yù)付不超過30%比例的資金，再按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付，竣工驗(yàn)收后及時(shí)結(jié)算或報(bào)賬，以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（三）縣級行業(yè)主管部門要做到銜接資金形成的項(xiàng)目資產(chǎn)數(shù)字清、后續(xù)管理責(zé)任實(shí)、收益分配有監(jiān)管。

（四）銜接資金的預(yù)算執(zhí)行，縣級行業(yè)主管部門應(yīng)按照上級要求及時(shí)報(bào)送支出進(jìn)度情況。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，應(yīng)及時(shí)收繳財(cái)政重新用于支持鄉(xiāng)村振興。

第十七條本辦法自印發(fā)之日起施行，由縣財(cái)政局會(huì)同縣級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十八條縣政府辦印發(fā)的《縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（政辦發(fā)〔〕38號）同時(shí)廢止。