農民增收考核工作制度

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今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是我縣實現決戰增量跨越、沖刺總量跨越，推進實現“三步跨”戰略的關鍵一年。為進一步激發各鄉鎮、街道拼搏實干、爭先進位的積極性、創造性，確保東發〔2011〕1號文件提出的農民增收各項目標任務順利實現，根據《縣2011年度經濟社會發展考核獎懲辦法》（東辦發〔2011〕19號）文件精神，制訂本實施細則。

一、考核內容

各鄉鎮、街道種植業、畜牧業、林果業、水產業、農田水利基本建設、農業機械化、龍頭企業、一村一品、勞務經濟、農民人均純收入等主要指標和重點工作完成情況。

二、考核組織

全縣農民增收工作考核在縣委、縣政府堅強領導下，由縣農民增收工作考核領導小組統一組織。具體工作由縣農民增收工作考核領導小組辦公室牽頭，各專業考核小組實施。

三、考核方式

農民增收工作實行定量、定性考核。定量考核農民人均純收入，定性考核種植業、畜牧業、林果業、水產業、農田水利基本建設、農業機械化、龍頭企業、一村一品、勞務經濟等工作。種植業、畜牧業、林果業、水產業、農田水利基本建設、農業機械化、勞務經濟、農民人均純收入實行平時考核和年終考核相結合。平時考核由各鄉鎮、街道在每季度最后一個月25日前如實向各專業考核小組提報申請并填寫（或根據各業特點隨時填寫）縣考核組統一印制的考核申報表，經鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人簽字并加蓋單位公章后上報縣相關專業考核小組，過期不報的視為自動放棄，縣里不予考核。縣各專業考核小組依據各鄉鎮、街道的申報材料，進行實地查看、查閱資料或隨機抽查，核實確定各鄉鎮、街道考核結果，于下一季度第一個月10日前經考核小組組長簽字并加蓋單位公章后報縣領導小組辦公室匯總。年終考核在2012年1月上旬進行，根據鄉鎮、街道平時考核和年底核實情況，確定年度考核結果。

農業龍頭企業、一村一品、“三品”認證、名牌產品或著名商標、馳名商標爭創、農民專業合作社、高效農業示范園區等實行年底一次性考核，由所在鄉鎮、街道在12月25日前如實向縣考核組報告并填寫縣考核組統一印制的考核申報表，經鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人簽字并加蓋單位公章后報縣相關專業考核小組，過期不報的視為自動放棄，縣里不予考核。縣考核小組依據各鄉鎮、街道的申報材料，進行實地核實，確定考核結果。

四、考核辦法

（一）種植業

1、種植業產值完成東發〔2011〕1號文件下達的目標任務的，計100分，每增(減)1個百分點加(減)1分。考核時以縣統計局核實認定的數據為準。

2、規模種植。每新發展瓜菜基地100畝且連片種植的計10分，超過100畝的按比例計分，低于100畝的不計分。每保持上年瓜菜連片種植面積100畝計0.5分，100畝以上按比例計分，每減少100畝扣10分。接茬種植瓜菜的，按復種面積進行統計。

3、設施農業。每新發展一個標準冬暖式大棚或大拱棚，計5分；每新連片發展十個標準冬暖式大棚或大拱棚，加計10分。每保持1個標準冬暖式大棚或大拱棚計0.5分，每減少一個減5分。標準冬暖式大棚每400平方米為一個計算單位；大拱棚每800平方米為一個計算單位。

4、規模流轉。按照依法自愿有償原則，規模流轉土地從事瓜菜種植的，新增土地規模流轉面積第一名的鄉鎮、街道計100分，其余鄉鎮、街道按新增面積比例計分。土地連片流轉面積低于100畝的不納入統計考核范圍。考核時查看農戶與承包人簽訂的租地合同或土地入股手續，隨機抽查部分農戶并現場核實。

（二）畜牧業

1、畜牧業產值完成東發〔2011〕1號文件下達的目標任務的，計100分，每增(減)1個百分點加(減)1分。考核時以縣統計局核實認定的數據為準。

2、每新建一處規模養殖場計50分；每保持一處規模養殖場計3分；每減少一處規模養殖場減50分。每新建一處自然養豬法養殖場（發酵床面積不低于400平方米）加計10分。養殖場標準為：①生豬存欄200頭以上；牛、馬、驢存欄50頭以上；羊存欄100頭以上；蛋雞、蛋鴨、蛋鵝存欄3000只以上；肉雞、肉鴨、肉鵝存欄4000只以上；特種動物存欄500只（頭）以上；肉食兔存欄1000只以上；長毛兔存欄500只以上。②辦理了動物防疫合格證（飼養種畜禽必須辦理種畜禽生產經營合格證），建立健全了養殖檔案、強制免疫檔案，落實了獸醫監管制度。考核時查驗飼養數量，并查看動物防疫合格證、種畜禽生產許可證、存欄畜禽養殖檔案、強制免疫檔案、獸醫監管記錄、檢疫申請單、檢疫證存根、檢疫統計匯總表。擴建的養殖場達到上述標準的，按新建規模養殖場計分。

3、強制免疫按照《縣重大動物疫病防控工作目標管理考核辦法》和《評分標準》進行考核計分，滿分為300分。

4、凡發生重大動物疫情或重大畜產品質量安全事故造成不良影響的，畜牧業考核計0分。

（三）林果業

1、林果業產值完成東發〔2011〕1號文件下達的目標任務的，計100分，每增(減)1個百分點加(減)1分。考核時以縣統計局核實認定的數據為準。

2、規模栽植。①荒山綠化、豐產林、經濟林每連片發展50畝且落實管護措施的計5分；50畝以上的按比例計分；50畝以下的不計分。連片新建農田林網500畝計2.5分，500畝以上的按比例計分，500畝以下不計分（不成網新植路樹株可折算為豐產林計分）。每連片栽植核桃100畝加計2分，不足100畝的不加計分。豐產林、經濟林、荒山綠化每減少100畝減5分。新完成林業營造面積、農田林網及原有豐產林、經濟林、荒山造林減少情況，依據造林規劃、上年度考核數據等相關材料，現場實地查看、走訪后確定。②每新發展花卉苗木基地50畝計10分，每保持花卉苗木基地50畝計1分，每減少50畝減10分。每新發展一個林業標準大棚計5分，每保持一個林業標準大棚計0.5分，每減少一個減5分。林業標準大棚以占地面積300平方米為一個計算單位。

3、鄉村綠化。達到省、市綠化先進村標準并得到省、市認定的，每村分別計8分、5分；達到省、市綠化先進鄉鎮、街道標準并得到省、市認定的，分別計15分、10分。綠化先進村及先進鄉鎮、街道查驗上級批文等證明材料。

4、發生重大森林火災事故的，林果業考核計0分。重大森林火災事故考核時以市、縣安監部門認定為準。

5、連片發生重大林木病蟲危害，每500畝扣10分（林網按15畝折算1畝片林，四旁按110株折算1畝片林）。重大林木病蟲危害以業務部門現場認定面積為準。

（四）水產業

1、水產業產值完成東發〔2011〕1號文件下達的目標任務的，計100分，每增(減)1個百分點加(減)1分。考核時以縣統計局核實認定的數據為準。

2、規模養殖。①自籌資金集中連片新建或改造標準化池塘100畝計10分，100畝以上的按比例計分，低于100畝的不計分。標準化池塘標準為：池塘規整，臺面平整，路渠暢通，電力設施完善，看護管理房建設規范，池塘面積5-10畝，池深2.5-3米，坡比1：2-1：3。考核時查驗自籌資金支出賬目和發票，實地查驗池塘面積。②標準化養殖。連片新發展標準化養殖面積100畝計10分，100畝以上按比例計分，100畝以下不計分；每保持連片標準化養殖面積100畝計1分，每減少100畝減10分；每集中連片新發展名優水產品養殖面積50畝計10分，50畝以上按比例計分，50畝以下不計分，每保持名優水產品養殖面積50畝計1分，每減少50畝減10分。年內新引進名優新品種每50畝加計10分。考核時查看標準化養殖技術操作規程、養殖生產日志、生產檔案、漁業投入品合格證書，并現場查驗池塘面積、查看水產養殖品種。名優養殖品種包括河蟹、烏鱧、黃顙、甲魚、大青蝦、鯰魚等。

3、設施漁業。每新建一處1000立方米以上水體設施漁業計30分，每保持一處計3分，每減少一處減30分；每新建1處固定資產投資（不含土地投資）50萬元以上休閑漁業項目計30分，每保持一處計3分，每減少一處減30分。考核時查驗投資賬目和發票，并現場查看。

4、凡違反《湖漁業生產作業區域規劃》從事網箱、網圍養殖生產的，每查實一處減10分。考核時以業務部門現場查實認定的為準。

（五）農田水利基本建設

1、水利工程。水利工程按投資額計算，每自籌投資10萬元計30分。①水利工程項目范圍為：水庫塘壩除險加固，灌區建設（新建、續建、配套1000畝以上），農村飲水，治澇工程（包括泵站、渠系、河道），節水灌溉（低壓管灌1000畝以上，噴灌、微灌200畝以上），小流域綜合治理（2平方公里以上），抗旱及水源工程（包括泵站、打井、配套），澇洼地改造（500畝以上的），度汛水毀工程修復等。②參加考核的單項工程，必須有年度計劃、有實施方案，并報縣水利局備案；工程建設內容要規范，質量要符合標準；總投資規模必須在5萬元（含5萬元）以上。工程建設自籌資金查看鄉鎮、街道財政帳目收支數目，到工程現場核實工程量和工程投資，據此計算自籌資金和得分。③計分標準：a、具備以上工程規模的項目，按照鄉鎮、街道自籌資金累計總額計分，每自籌1萬元計3分；b、經核實工程量，申報完成投資與實際完成投資差額在規定范圍內的，按核實的實際投資額計分；差額超過規定范圍的，該單項工程不計分。

2、農村飲水。保持2010年底通水村基數，工程管理運行良好的計60分；因管理不善2011年每停用一個通水村扣5分；每新增一個通水村加計5分；每擴增單片集中供水規模5個行政村且供水率達到90%以上的加計10分；每新增一個標準化供水村加計2分。標準化供水村指供水村80%以上的用水戶水表、洗手盆、保溫設施、下水道等配套設施齊全。

3、民營水利。每發展一個投資20萬元以上的民營水利大戶加計20分。民營水利大戶投資的水利工程必須有項目內容、有合同、有帳目、有規范的管理運營制度。經核實工程量實際投資額低于20萬元的不計分。

（六）農業機械化

省、市重點推廣的玉米聯合收獲機、小麥免耕播種機、秸稈還田機、花生收獲機、地瓜收獲機等新型農業機械推廣完成5臺（套）計10分，每增加1臺（套）加計3分。以購機發票和辦理牌證為準。每新發展1個農機大戶（農業機械投資30萬元以上）計10分。以新購置農業機械、機具和新建庫棚總價值為準。玉米秸稈還田或小麥免耕播種每連片增加100畝計1分，超過100畝按比例計分，不足100畝不計分；每保持100畝計0.1分，每減少100畝減1分。玉米機收秸稈還田率達到50%的計10分，每增加一個百分點加計0.5分。以實地查驗面積為準。

以上各業每新認證1項無公害、綠色、有機農產品，分別加計30分、50分、100分，考核時查看上級認證機構批準的證書原件，并由考核組留存證書復印件。每爭創一個省級以上名牌產品或著名商標、馳名商標加計100分，以省級以上業務部門批準的證書原件為準。每新建一處符合條件的高效農業示范園區（包括種植業、畜牧業、林果業、水產業）加計100分，以業務部門依據《縣高效農業示范園區建設標準》實地查看、逐項核實認定為準。每創建一處省級以上農業標準化示范區加計100分，以省級以上業務部門批準的文件原件為準。每新建一處農民專業合作社，在工商部門注冊登記，有章程和入股資金，且運作規范的，加計20分，實地查看辦公場所、工商法人注冊登記證書、合作社章程和財務管理經營賬目，并走訪部分合作社社員進行核實。每新發展一個符合條件的專業大戶（包括種植業、畜牧業、林果業、水產業）加計15分；專業大戶系當地干部群眾的再加計10分。種植業專業大戶條件：①新連片發展瓜菜規模種植面積不低于200畝（含地膜覆蓋）；新連片發展冬暖式大棚或大拱棚不低于10個；②采用先進實用技術，良種覆蓋率達到100%，關鍵技術推廣度不低于80%。畜牧業專業大戶條件：①生豬存欄500頭以上，牛存欄100頭以上，羊存欄300只以上，蛋雞、蛋鴨、蛋鵝存欄10000只以上，肉雞、肉鴨、肉鵝存欄20000只以上，兔存欄5000只以上，特種動物存欄3000只（頭）以上；②養殖場選址科學合理、設施配套齊全、防疫措施規范、糞污得到有效處理。林果業專業大戶條件：①標準化生產經營面積不低于500畝，且年內完成固定資產投資30萬元以上；②優良種苗率達到100%。水產業專業大戶條件為：標準化養殖面積不低于200畝，且年優質水產品產量不低于160噸。考核時由業務部門實地查看、查驗。農業工程項目經國家、省、市驗收達到優良標準的，分別加計50分、30分、20分，主要查看上級部門組織專家驗收的結論原件。上級農產品質量安全檢測，每檢查出一個不合格產品扣50分，以上級業務部門檢驗結果為依據。

（七）龍頭企業建設

1、每新建一處固定資產投資100萬元以上的以加工、貯藏當地農產品為主的農業產業化龍頭企業（必須依照公司法注冊）或農產品專業批發市場計20分，每增加投資100萬元加計20分。考核時實地查驗查看企業或市場工商法人注冊登記證明、固定資產明細賬目和固定資產購置統一發票的原件（固定資產投資不包括土地）。

2、當年獲得國家級、省級、市級和縣級批準的重點農業產業化龍頭企業，每處分別加計30分、25分、20分、10分，以各級的批文原件為準。

（八）一村一品專業鄉村建設

1、一村一品專業鄉鎮條件：①收入（產值）比重：專業鄉鎮主導產業收入（產值）占全鄉鎮農村經濟總收入的比重，要達到60%以上；②從業農戶：專業鄉鎮50%以上的農戶從事主導產業生產經營活動；③農民收入：專業鄉鎮農民人均純收入要比全縣農民人均純收入高出20%以上。主導產業的收入（產值）比重，主要依據年終統計部門統計數據進行核算；從業農戶比例，由縣考核小組到申報鄉鎮抽查三分之一的村，對抽查的每個村抽查三分之一的農戶進行核算；農民人均純收入，以年終縣統計部門統計數據為依據。

2、一村一品重點鄉鎮條件：①收入（產值）比重：重點鄉鎮主導產業收入（產值）占全鄉鎮農村經濟總收入的比重，要達到40%以上；②從業農戶：重點鄉鎮30%以上的農戶從事主導產業生產經營活動；③農民收入：重點鄉鎮農民人均純收入要比全縣農民人均純收入高出10%以上。主導產業的收入（產值）比重，主要依據年終統計部門統計數據進行核算；從業農戶比例，由縣考核小組到申報鄉鎮抽查三分之一的村，對抽查的每個村抽查三分之一的農戶進行核算；農民人均純收入，以年終縣統計部門統計數據為依據。

3、一村一品專業村條件：①收入（產值）比重：a、農產品生產型專業村，主導產業或產品收入（產值）占全村農林牧漁業總產值的比重，要達到70%以上；b、涉農服務型及非農產業型專業村，主導產業或產品收入占全村總收入的比重，要達到70%以上；c、極具地方特色的專業村，可適當放寬標準（不低于50%）。②從業農戶：專業村60%以上的農戶從事主導產業或產品生產經營活動。③農民收入：專業村農民人均純收入要比全縣農民人均純收入高出20%以上。主導產業或產品的收入（產值）比重，主要依據年終農業經濟部門統計數據進行核算；從業農戶比例，由縣考核小組到申報的村抽查三分之一的農戶進行核算；農民人均純收入，主要以年終農經部門數據為依據。

4、一村一品重點村條件：①收入（產值）比重：a、農產品生產型重點村，主導產業或產品收入（產值）占全村農林牧漁業總產值的比重，要達到50%以上；b、涉農服務型及非農產業型重點村，主導產業或產品收入占全村總收入的比重，要達到50%以上；c、極具地方特色的重點村，可適當放寬標準（不低于40%）。②從業農戶：重點村40%以上的農戶從事主導產業或產品生產經營活動；③農民收入：重點村農民人均純收入要比全縣農民人均純收入高出10%以上。主導產業或產品的收入（產值）比重，主要依據年終農業經濟部門統計數據進行核算；從業農戶比例，由縣考核小組到申報村抽查三分之一的農戶進行核算；農民人均純收入，主要以年終農經部門數據為依據。

5、一村一品鄉村建設計分標準為：①每新認定一個一村一品專業鄉鎮、重點鄉鎮、專業村、重點村分別計20分、15分、10分、5分，每保持一個一村一品專業鄉鎮、重點鄉鎮、專業村、重點村分別加計10分、5分、3分、2分，每減少一個一品專業鄉鎮、重點鄉鎮、專業村、重點村分別減20分、15分、10分、5分。②一村一品專業村從事主導產業或產品生產經營的農業人口累加數占本鄉鎮農業人口總數比例最高的鄉鎮計20分，其余鄉鎮按加權計分；一村一品重點村從事主導產業或產品生產經營的農業人口累加數占本鄉鎮農業人口總數比例最高的鄉鎮計10分，其余鄉鎮按加權計分。農業人口數以縣統計部門年初數據為準。③一村一品專業村累加數占本鄉鎮村總數比例最高的鄉鎮計20分，其余鄉鎮按加權計分；一村一品重點村累加數占本鄉鎮村總數比例最高的鄉鎮計10分，其余鄉鎮按加權計分。

（九）勞務經濟

新增農村勞動力轉移就業人口總數占本鄉鎮、街道年初鄉村總人口比例第一名的鄉鎮計10分，其他鄉鎮、街道按比例加權計分。新增農村勞動力轉移就業人數，考核時查看相關報表、就業協議和就業登記表，并按一定比例到村到戶逐人核實。各鄉鎮、街道年初鄉村人口總數以縣統計局統計數據為準。

（十）農民人均純收入

按農民人均純收入絕對額排序，第一名計100分，其余按絕對額加權計分；絕對額排名與上年相比位次不下移的，第一名加52分，每降一個位次減4分；位次前移的，每前移1個位次加10分；按農民人均純收入增量排序，第一名計100分，其余按增量加權計分；按農民人均純收入增量增幅排序，第一名記100分，其余按增量增幅加權計分。三項累計得分第一名的鄉鎮、街道計100分，其余按加權計分。鄉鎮、街道農民人均純收入，由縣農民人均純收入考核小組依托統計部門現有的42個樣本村420個記帳戶，每季度隨機抽取不少于10%的記賬戶，年底隨機抽取不低于30%的記帳戶，采取入戶詢問、實地查看等方式進行調查核實。通過隨機抽查記帳戶收入與對應記賬戶的原報收入是否一致，計算出記帳戶收入上報誤差；通過抽查記帳本數據和微機錄入數據是否一致，計算出微機錄入誤差。利用記帳戶收入上報誤差和微機錄入誤差修正鄉鎮、街道上報的農民人均純收入。在對記帳戶調查核實過程中，凡發現有下列情況之一者，每查出一次，從年終考核總分中扣25分，扣到0分為止：①微機錄入賬頁數據與記賬本數據不一致的；②非記賬戶代替記賬戶填寫收支數據的；③對記帳戶的補貼沒有及時足額發放到戶造成記賬戶不能履行職責的。

定量考核主要依據農民人均純收入考核小組的考核結果。定性考核主要依據種植業、畜牧業、林果業、水產業、農田水利基本建設、農業機械化、龍頭企業、一村一品、勞務經濟等9個考核小組的考核結果。每項工作第一名的鄉鎮、街道計10分，其余按加權記分；9項工作累計得分第一名的鄉鎮、街道計100分，其余鄉鎮、街道按加權計分。定量考核和定性考核按5：5的比例，計算出各鄉鎮、街道年度考核最終得分。

五、有關要求

1、強化組織領導。農民增收工作考核涉及面廣、內容多、要求高，必須切實加強組織領導。縣農民增收工作考核領導小組辦公室要認真履行職責，切實加強對考核工作的組織協調、督導檢查。承擔農民增收工作考核任務的各部門要站在推動全縣農村經濟社會跨越發展的高度，切實提高對農民增收考核工作重要性的認識。主要負責同志要高度重視，要把農民增收考核工作作為一件大事，列入重要議事日程，并作為推動工作的重要措施，進一步充實穩定考核人員，精心組織實施本部門承擔的考核工作。

2、緊密配合協作。在考核過程中，各專業考核小組內部要按照既分工負責又協調一致的原則，由各考核小組組長負總責，每名考核人員既要充分發揮各自的業務特長，干好分工范圍內的工作，又要和其他同志加強溝通、搞好配合，使所在考核小組成為一個有機統一的整體，共同負責、齊心協力完成各項考核任務。

3、嚴肅考核紀律。各部門都要以認真負責的精神和公平、公正、嚴謹的態度對待農民增收工作考核，嚴格對照考核標準逐項檢查核實，確保考核結果準確真實。考核人員要嚴以律已，不得接受任何方式的宴請或禮品，更不能借考核之際牟取私利。對鄉鎮、街道考核工作結束后，考核人員要認真整理有關資料，并仔細核對，每次考核情況都要由鄉鎮、街道分工負責同志簽字認可。各鄉鎮、街道要積極配合考核組的工作，提供真實的資料和現場，不得虛報、瞞報。對弄虛作假、徇私舞弊的，一經發現縣里將給予嚴肅處理。