城市生活垃圾處置管理制度

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第一條（目的與依據(jù)）

為了加強對本市生活垃圾的管理，維護城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集、運輸、處置及其相關(guān)的管理活動。

第三條（實施部門）

市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱市市容環(huán)衛(wèi)部門）負責本市生活垃圾處理的管理工作。

區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門（以下簡稱區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市市容環(huán)衛(wèi)部門指導。

本市經(jīng)濟、規(guī)劃、財政、物價、房地等行政管理部門按照各自的職責，協(xié)同實施本辦法。

第四條（規(guī)劃和預算）

市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當會同市規(guī)劃管理部門、市房地資源管理部門等有關(guān)部門對生活垃圾處置設(shè)施的布局、用地進行統(tǒng)一規(guī)劃。市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照職責分工，負責組織生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)。

生活垃圾收運以及處置設(shè)施建設(shè)、運營所需經(jīng)費，納入市和區(qū)、縣政府財政預算。

第五條（容器和設(shè)施設(shè)置）

生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責任人，按照下列規(guī)定確定：

（一）新建住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責任人，為開發(fā)建設(shè)單位；

（二）已建商品住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責任人，為業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；

（三）單位生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責任人，為產(chǎn)生單位；

（四）經(jīng)營場所生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責任人，為經(jīng)營單位；

（五）其他生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責任人，為區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。

生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當符合《*市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》的要求。

生活垃圾收集容器和設(shè)施的設(shè)置責任人應(yīng)當保持生活垃圾收集容器、設(shè)施的整潔、完好和正常使用。

第六條（分類收集）

本市對生活垃圾逐步實行分類收集。其中，裝修垃圾，有害有毒垃圾，廢舊家具、家用電器等大件垃圾應(yīng)當單獨收集。

市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當根據(jù)生活垃圾處置方式確定生活垃圾分類收集的具體方式和要求，并向社會公布。

第七條（投放要求）

單位和個人應(yīng)當按照市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門的要求，將生活垃圾分類投放在規(guī)定的容器、設(shè)施或者場所中。

第八條（產(chǎn)生申報）

新建住宅區(qū)以及沒有納入生活垃圾收集系統(tǒng)的新設(shè)單位，應(yīng)當按照下列規(guī)定向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報產(chǎn)生量和種類：

（一）居民生活垃圾，實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報；未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由建設(shè)單位或者房屋所有者向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報。

（二）單位生活垃圾，由產(chǎn)生單位向區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報。其中，船舶生活垃圾由船舶使用者向市市容環(huán)衛(wèi)部門申報。

第九條（收運單位確定）

市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生量，合理劃定生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)區(qū)域，并以招標方式確定每個作業(yè)服務(wù)區(qū)域的收運單位。船舶生活垃圾收運作業(yè)單位由市市容環(huán)衛(wèi)部門招標確定;其他生活垃圾收運作業(yè)單位由區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門招標確定。

市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當與中標單位簽訂收運作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并由市市容環(huán)衛(wèi)部門按照國家規(guī)定，核發(fā)生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書。收運作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當明確收運服務(wù)區(qū)域、收運期限、收運作業(yè)服務(wù)標準、運送場所、違約責任等內(nèi)容。

除單位自行收運生活垃圾外，其他生活垃圾的產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當將生活垃圾交由本條第一款確定的所在作業(yè)服務(wù)區(qū)生活垃圾收運作業(yè)單位收運。

單位自行收運生活垃圾的，自行收運單位應(yīng)當向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門申報生活垃圾產(chǎn)生量和處置方案。

第十條（收運作業(yè)單位具備的條件）

生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）有分類收集功能的收集工具；

（三）有全密閉、防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏的運輸工具；

（四）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（六）有固定的辦公場所；

（七）有固定的機械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。

第十一條（收運規(guī)范）

從事生活垃圾收運的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范收運生活垃圾；

（二）對分類收集的生活垃圾進行分類收運；

（三）收運生活垃圾后，將生活垃圾收集設(shè)施及時復位，并及時清掃，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的整潔；

（四）收運生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應(yīng)當保持設(shè)施完好和外觀整潔；

（五）將生活垃圾運送至市容環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的中轉(zhuǎn)站、處置場所存放或者處置。

第十二條（中轉(zhuǎn)站）

市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門或者生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位可以根據(jù)生活垃圾運輸需要，設(shè)置生活垃圾中轉(zhuǎn)站。生活垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置，應(yīng)當符合環(huán)境保護要求和中轉(zhuǎn)站設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)審批手續(xù)。

生活垃圾在中轉(zhuǎn)站應(yīng)當密閉存放，存放時間不得超過48小時。

生活垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)產(chǎn)生的滲濾水，經(jīng)處理符合國家和本市水污染物排放標準后方可排放。

第十三條（處置單位確定）

市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當按照職責分工，通過招標方式確定生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位。

市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當與中標單位簽訂生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并由市市容環(huán)衛(wèi)部門向中標單位核發(fā)生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)資質(zhì)證書。生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當明確處置生活垃圾的來源、處置作業(yè)服務(wù)期限、處置作業(yè)服務(wù)標準等內(nèi)容。

第十四條（處置作業(yè)單位具備的條件）

生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合規(guī)劃，并取得相關(guān)規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)技術(shù)人員，其中，技術(shù)負責人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；（五）具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度；（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備；

（七）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠應(yīng)當有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，其中，衛(wèi)生填埋場還應(yīng)當有不同垃圾進行分區(qū)填埋方案；

（八）有污染物達標排放處理方案。

第十五條（處置方式確定）

市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當根據(jù)本市生活垃圾產(chǎn)生量和生活垃圾處置場（廠）的處置能力，按照“就近、經(jīng)濟”的原則，對各區(qū)、縣生活垃圾的處置方式和處置場所作統(tǒng)一安排。

第十六條（處置規(guī)范）

生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當按照規(guī)定的要求接收生活垃圾。

處置生活垃圾，應(yīng)當符合國家和本市生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范，并維護處置場（廠）內(nèi)外環(huán)境整潔。

生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備的正常運行。

生活垃圾處置場（廠）排放的污水、廢氣、殘渣等，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)污染物排放標準。在生活垃圾處置場（廠）排放污染物期間，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當對污染物排放情況作定期檢測，并在每季度第一個月的10日前向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門提交檢測報告。

第十七條（垃圾處理費）

產(chǎn)生生活垃圾的單位應(yīng)當按照市物價管理部門規(guī)定的單位生活垃圾收費標準，繳納生活垃圾處理費。

產(chǎn)生生活垃圾的居民應(yīng)當按照國家規(guī)定，繳納生活垃圾處理費。征收的具體時間和標準，由市物價管理部門會同市市容環(huán)衛(wèi)部門提出方案，報市政府批準后執(zhí)行。

市物價管理部門、市市容環(huán)衛(wèi)部門在起草居民生活垃圾處理費繳費標準方案時，應(yīng)當舉行聽證會，聽取公眾意見。

第十八條（數(shù)據(jù)報送）

生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當建立收運、處置臺帳，并在每季度第一個月的10日前將上季度收運、處置情況報送市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。生活垃圾收運臺帳應(yīng)當如實記錄所收運生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向；生活垃圾處置臺帳應(yīng)當如實記錄所處置生活垃圾的來源、種類、數(shù)量和處置結(jié)果。

區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當及時將收運、處置數(shù)據(jù)匯總后報市市容環(huán)衛(wèi)部門。

市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當在每年的第一季度內(nèi)向社會公布上年度生活垃圾產(chǎn)生量、處置情況以及生活垃圾處理費的收支情況。

第十九條（停業(yè)處理）

生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位在約定的服務(wù)期內(nèi)，不得擅自停止生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)。因特殊原因確需停止的，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當提前3個月書面通知市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當提前6個月書面通知市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門。

市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門在接到通知后或者當生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位、處置作業(yè)服務(wù)單位擅自停止作業(yè)服務(wù)時，應(yīng)當及時組織有關(guān)單位收運或者處置生活垃圾。

第二十條（應(yīng)急機制）

市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當編制生活垃圾處理應(yīng)急預案，建立生活垃圾應(yīng)急收運和處置系統(tǒng)。

生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當根據(jù)市和區(qū)、縣生活垃圾處理應(yīng)急預案的規(guī)定，編制本單位生活垃圾處理應(yīng)急方案，并報市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門備案。

發(fā)生突發(fā)性事件造成生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位無法正常進行收運、處置生活垃圾的，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當立即向市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門報告，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當及時組織有關(guān)單位收運、處置生活垃圾。

第二十一條（無主垃圾處理）

對丟棄在本市道路和公共場所上的無主生活垃圾，所在地區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當及時組織收運單位清除和收運。

第二十二條（禁止行為）

在生活垃圾收集、運輸、處置過程中禁止任意丟棄、傾倒、堆放生活垃圾或者將分類收集的生活垃圾混同收運、處置。

禁止任何單位或者個人擅自從事生活垃圾收運或者處置活動。

第二十三條（監(jiān)督檢查）

市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當對生活垃圾收運單位和處置單位的現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)需要可以向處置單位派駐監(jiān)督員。

實施監(jiān)督檢查時，檢查人員可以采取下列措施：

（一）查閱復制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就被調(diào)查的問題作出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

（四）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有違法行為的，責令立即改正。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當配合，如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第二十四條（評議）

市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當建立生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)評議制度，每年對生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位進行評議，評議主要包括以下內(nèi)容：

（一）作業(yè)服務(wù)規(guī)范的實施情況；

（二）符合從業(yè)條件的情況；

（三）臺帳建立和數(shù)據(jù)報送情況；

（四）受行政處理的情況；

（五）作業(yè)服務(wù)協(xié)議約定的其他義務(wù)的履行情況。

市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門在評議過程中應(yīng)當聽取被評議單位、公眾和其他相關(guān)單位和個人的意見。

評議結(jié)束后，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當將評議結(jié)果書面通知被評議單位。被評議為不合格的單位可以在收到評議結(jié)果通知之日起15日內(nèi)，向市市容環(huán)衛(wèi)部門申請復核；市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當在收到復核申請之日起15日內(nèi)，將復核結(jié)果書面告知申請單位。

第二十五條（對評議不合格單位的處理）

生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位連續(xù)兩年被評議為不合格的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以解除與其簽訂的收運作業(yè)服務(wù)或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并組織其他有關(guān)單位收運、處置生活垃圾。

被解除收運作業(yè)服務(wù)協(xié)議或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議的單位3年內(nèi)不得參加本市生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)招標。

第二十六條（法律責任）

對違反本辦法的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第八條規(guī)定，未按規(guī)定申報生活垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，生活垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)不按規(guī)定密閉存放或者存放時間超過48小時的，責令限期改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未保持處置設(shè)施、設(shè)備正常運行的，責令限期改正，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十六條第四款、第十八條第一款規(guī)定，未提交檢測報告、未建立臺帳或者未按規(guī)定報送收運、處置情況的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。

（五）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門擅自停止收運活動的，責令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門擅自停止處置活動的，責令限期改正，并可處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（六）違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定編制應(yīng)急收運或者處置方案的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。

（七）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)的，責令限期改正，并處以3萬元的罰款。

對違反本辦法第五條、第七條、第九條第四款、第十一條、第十六條第一款、第十六條第二款、第二十二條第一款規(guī)定的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定處罰。

對違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，中轉(zhuǎn)站內(nèi)排放的滲濾水超過污染物排放標準的，由環(huán)保部門按照環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條（其他規(guī)定）

餐廚垃圾的收運、處置和管理，按照《*市餐廚垃圾處理管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行；道路和公共場所清掃保潔和管理，按照《*市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條（施行日期）

本辦法自20*年*月*日起施行。