土地權(quán)屬爭(zhēng)議制度

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第一章總則

第一條為了依法處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》制定本辦法。

第二條處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，適用本辦法,本辦法所稱(chēng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第三條處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。

第四條土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向土地管理部門(mén)申請(qǐng)?zhí)幚恚恋毓芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解無(wú)效的，由人民政府作出處理決定。

第五條土地權(quán)屬爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的具體工作。

第二章申請(qǐng)和受理

第六條發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商解決不成的，可以依照本章規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)。

第七條縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

(一)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(二)跨鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(三)同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，也可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。

第八條自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

(一)跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(二)同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門(mén)受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

(一)跨自治州、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(二)本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(三)同級(jí)人民政府和國(guó)家土地管理局交辦的土地權(quán)屬案件。

第十條國(guó)家土地管理局受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(一)全國(guó)有較大影響的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

(二)國(guó)務(wù)院交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

第十一條有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)因特殊原因不能行使土地權(quán)屬爭(zhēng)議管轄權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄,土地權(quán)屬爭(zhēng)議管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)爭(zhēng)議雙方共同的上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。

第十二條土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人到有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)提出處理申請(qǐng)，或者直接移送有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)。

第十三條上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)可以辦理下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，也可以將自己管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件交下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)辦理,下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)其管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)決定。

第十四條當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址、郵政編碼、法定代表人姓名、職務(wù)；

(二)請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

(三)有關(guān)證據(jù)；

(四)證人的姓名、工作單位或者住址、郵政編碼。

第十五條當(dāng)事人可以委托人代為申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議、委托人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)必須寫(xiě)明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十六條土地管理部門(mén)接到當(dāng)事人的處理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定是否受理,決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)副本之日起三十日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理,決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起十日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由,當(dāng)事人對(duì)不予受理的決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條土地管理部門(mén)決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人員,承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的土地管理部門(mén)決定。

第十八條承辦人員在辦案過(guò)程中，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個(gè)人有義務(wù)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證，并如實(shí)提供有關(guān)證明或材料。

第十九條在辦案過(guò)程中，土地管理部門(mén)認(rèn)為有必要對(duì)有爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，在實(shí)地調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以繳請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派人協(xié)助調(diào)查。

第二十條土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向土地管理部門(mén)提供有關(guān)依據(jù)。

第二十一條證據(jù)有以下幾種：

(一)人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

(二)人民政府或者主管部門(mén)批準(zhǔn)征用、劃撥或者出讓土地的文件；

(三)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書(shū)面協(xié)議；

(四)人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖；

(五)證人證言；

(六)其他證據(jù)。

第二十二條土地管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第二十三條在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞土地上附著物，不得影響生產(chǎn)和在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其它附著物。擅自在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令停止施工。

第三章調(diào)解和處理

第二十四條土地管理部門(mén)對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

第二十五條調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合自愿、合法的原則。

第二十六條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、法定代表人姓名、職務(wù)；

(二)爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

(三)協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)；

調(diào)解書(shū)經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋土地管理部門(mén)的印章后生效，具有法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

第二十七條調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方或者雙方反悔的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府作出處理決定。

第二十八條處理決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、法定代表人的姓名、職務(wù)、地址；

(二)處理的認(rèn)定的事實(shí)、理由和要求；

(三)處理認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；

(四)處理結(jié)果；

(五)不服處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴的期限。

第二十九條當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；期滿(mǎn)不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

第三十條下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后三十日內(nèi)將處理決定書(shū)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門(mén)備案。

第三十一條上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府作出處理決定確有錯(cuò)誤的，可以糾正或者要求下級(jí)人民政府重新處理。

第三十二條調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書(shū)。

第三十三條土地管理部門(mén)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的，應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)或者土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理,

第四章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第三十四條對(duì)在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府或者土地管理部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。