村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度（市）

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第一條為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)主城區(qū)規(guī)劃范圍以外，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理適用本辦法。人口在2萬人以下、建成區(qū)面積在2平方公里以下的一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依本辦法執(zhí)行。

第三條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理應當貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持有利于保護耕地、保護環(huán)境與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。

村鎮(zhèn)建筑設(shè)計應當符合經(jīng)濟、適用、安全和美觀的要求，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第四條各級政府和村民委員會應加強對村民的規(guī)劃意識、環(huán)境保護意識的教育，提高村民的文明素質(zhì)。

第五條市、縣兩級建設(shè)行政主管部門主管本區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理工作。

一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并指導村民委員會開展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府開展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第六條縣級人民政府應當編制縣域村鎮(zhèn)體系專項規(guī)劃，并對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行審批，實施監(jiān)督檢查。

第七條村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當遵循國家標準和本省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，應與土地利用總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃相銜接，并做到超前性、科學性、可行性相統(tǒng)一。

第八條村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當由相應資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有條件的村莊，應邀請有關(guān)專家對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行論證。

第九條一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊應按規(guī)定編制總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

第十條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

（一）對現(xiàn)有居民點與生產(chǎn)基地進行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位；

（二）確定各個主要居民點與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村鎮(zhèn)體系中的職能分工；

（三）確定鄉(xiāng)、村域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；

（四）安排交通、供水、排水、供電、供熱、燃氣、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

（五）安排衛(wèi)生院、學校、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對全鄉(xiāng)、村域有重要影響的主要公共建筑；

（六）提出實施規(guī)劃的政策措施。

第十一條村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》確定人均建設(shè)用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；

（二）進行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質(zhì)用地的界線；

（三）根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對規(guī)劃范圍的交通、供水、排水、供電、供熱、燃氣、電訊等設(shè)施及其工程管線進行具體安排，按照各專業(yè)標準規(guī)定，確定空中線路地下管線的走向與布置，并進行綜合協(xié)調(diào)；

（四）確定舊村鎮(zhèn)改造和用地標準的原則、方法和步驟；

（五）對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性的要求；

（六）確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點坐標標高，進行豎向設(shè)計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

（七）綜合安排環(huán)保和防災等方面的設(shè)施；

（八）編制村鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃。

第十二條鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)同級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。村莊總體規(guī)劃須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查之后，報縣級人民政府批準。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府批準后，由鄉(xiāng)級人民政府予以公布。

村鎮(zhèn)規(guī)劃期滿前應當續(xù)編。

第十三條國家重點項目建設(shè)需要時，村鎮(zhèn)規(guī)劃應當作出適當調(diào)整。

第十四條村鎮(zhèn)各類建設(shè)應在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行，按有關(guān)程序報批。

一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有利條件的村莊應集中建設(shè)住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場，鼓勵建設(shè)多層住宅。

嚴格控制分散建設(shè)和開設(shè)占道市場。嚴禁在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外和擅自在道路兩側(cè)進行建設(shè)。

第十五條建設(shè)行政主管部門應向村鎮(zhèn)居民推薦符合本區(qū)域經(jīng)濟、地方特色的建筑設(shè)計方案。

第十六條有條件的村鎮(zhèn)應當建設(shè)設(shè)計新穎、造型美觀、功能齊全、設(shè)施配套、經(jīng)濟適用的多層或別墅式住宅。

第十七條施工單位和個體工匠必須保證工程質(zhì)量，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準施工，不得偷工減料，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，保障施工安全。

第十八條未取得從業(yè)資格證書的個體工匠，不得承建下列建筑：

（一）二層以上的住宅；

（二）垮度、垮徑在九米以上或者高度在四點五米以上的廠房、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目。

第十九條國家或集體投資的建設(shè)項目，應當實行招投標。

縣級建設(shè)行政主管部門應當對國家、集體投資或公建設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目的施工進行監(jiān)督檢查。項目竣工后須經(jīng)建設(shè)單位和縣級建設(shè)行政主管部門驗收合格，方可交付使用。

第二十條村鎮(zhèn)建設(shè)項目竣工后，施工單位或個體工匠應當及時清理平整施工現(xiàn)場。

第二十一條臨時用地不得興建永久性建筑，臨時用地使用期滿后，應當及時拆除臨時建筑物，清理場地，恢復原貌。

因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆除未到期的臨時建筑，應適當補償；對到期的臨時建筑應無償拆除。

第二十二條村鎮(zhèn)建設(shè)提倡搞綜合開發(fā)、配套建設(shè)。從事村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)的企業(yè)，必須取得資質(zhì)證書。

第二十三條在村鎮(zhèn)規(guī)劃確定改造的范圍內(nèi)，不得進行房屋新建、擴建、改建等活動。

村民申請易地建設(shè)住宅，須經(jīng)批準并在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除原舊住宅，村民委員會應收回其原宅基地。拒不拆除的，由縣級人民政府土地管理部門責令限期拆除；逾期仍不拆除的申請人民法院強制拆除。

第二十四條鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應積極拓寬融資渠道，鼓勵單位和個人建設(shè)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施，并采取措施，保護環(huán)境和飲用水源。

第二十五條村民委員會應當制定村容村貌、公共衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約，并經(jīng)村民代表會議討論通過后實施，并做到村容村貌整潔、美觀。有條件的村鎮(zhèn)應逐步做到：

（一）建立清掃保潔隊伍或?qū)嵭凶糸T前衛(wèi)生責任制；

（二）建立封閉式垃圾箱和垃圾集運設(shè)施，并劃定垃圾和柴草存放點；

（三）發(fā)展沼氣，普及衛(wèi)生廁所；

（四）圈養(yǎng)家禽家畜；

（五）主要街道硬化，亮化，街道、院落綠化、美化。

第二十六條對在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃管理審批程序報批或者違反規(guī)劃擅自進行建設(shè)的，由縣級建設(shè)行政主管部門予以處罰：

（一）影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處以相當建筑物、構(gòu)建物、附著物和其他設(shè)施工程造價總額的百分之十以下的罰款。

（二）嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物、附著物和其他設(shè)施。

第二十七條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，可處以罰款；造成損失的，并應當賠償。

（一）損壞村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的，處以一百元以上一千元以下的罰款。

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，處以十元以上五十元以下罰款。

第二十八條對違反本辦法第十四條第三款規(guī)定，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外和擅自在道路兩側(cè)進行建設(shè)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令限期拆除，并處以一萬元至三萬元罰款。

第二十九條對違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的，由縣級建設(shè)行政主管部門責令停止施工，限期改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。

第三十條對違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除。

第三十一條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；涉嫌觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第三十二條縣級人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。