土地調(diào)查制度

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第一章總則

第一條為了科學、有效地組織實施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定本條例。

第二條土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。

第四條土地調(diào)查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保足額到位。

土地調(diào)查經(jīng)費應當統(tǒng)一管理、專款專用、從嚴控制支出。

第五條報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應當及時開展土地調(diào)查工作的宣傳報道。

第二章土地調(diào)查的內(nèi)容和方法

第六條國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查。

第七條土地調(diào)查包括下列內(nèi)容：

（一）土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；

（二）土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；

（三）土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。

進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應當重點調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。

第八條土地調(diào)查采用全面調(diào)查的方法，綜合運用實地調(diào)查統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等手段。

第九條土地調(diào)查采用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準、統(tǒng)一的技術規(guī)程和按照國家統(tǒng)一標準制作的調(diào)查基礎圖件。

土地調(diào)查技術規(guī)程，由國務院國土資源主管部門會同國務院有關部門制定。

第三章土地調(diào)查的組織實施

第十條縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門進行土地調(diào)查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當廣泛動員和組織社會力量積極參與土地調(diào)查工作。

第十一條縣級以上人民政府有關部門應當積極參與和密切配合土地調(diào)查工作，依法提供土地調(diào)查需要的相關資料。

社會團體以及與土地調(diào)查有關的單位和個人應當依照本條例的規(guī)定，配合土地調(diào)查工作。

第十二條全國土地調(diào)查總體方案由國務院國土資源主管部門會同國務院有關部門擬訂，報國務院批準。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本行政區(qū)域的土地利用特點，編制地方土地調(diào)查實施方案，報上一級人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門核準后施行。

第十三條在土地調(diào)查中，需要面向社會選擇專業(yè)調(diào)查隊伍承擔的土地調(diào)查任務，應當通過招標投標方式組織實施。

承擔土地調(diào)查任務的單位應當具備以下條件：

（一）具有法人資格；

（二）有與土地調(diào)查相關的資質(zhì)和工作業(yè)績；

（三）有完備的技術和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓且考核合格的專業(yè)技術人員。

國務院國土資源主管部門應當會同國務院有關部門加強對承擔土地調(diào)查任務單位的管理，并公布符合本條第二款規(guī)定條件的單位名錄。

第十四條土地調(diào)查人員應當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行調(diào)查任務所需要的專業(yè)知識。

土地調(diào)查人員應當接受業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格領取全國統(tǒng)一的土地調(diào)查員工作證。

第十五條土地調(diào)查人員應當嚴格執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準和統(tǒng)一的技術規(guī)程，不得偽造、篡改調(diào)查資料，不得強令、授意調(diào)查對象提供虛假的調(diào)查資料。

土地調(diào)查人員應當對其登記、審核、錄入的調(diào)查資料與現(xiàn)場調(diào)查資料的一致性負責。

第十六條土地調(diào)查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督和檢查職權，有權根據(jù)工作需要進行現(xiàn)場調(diào)查，并按照技術規(guī)程進行現(xiàn)場作業(yè)。

土地調(diào)查人員有權就與調(diào)查有關的問題詢問有關單位和個人，要求有關單位和個人如實提供相關資料。

土地調(diào)查人員進行現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場作業(yè)以及詢問有關單位和個人時，應當出示土地調(diào)查員工作證。

第十七條接受調(diào)查的有關單位和個人應當如實回答詢問，履行現(xiàn)場指界義務，按照要求提供相關資料，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和土地登記簿等相關資料。

第十八條各地方、各部門、各單位的負責人不得擅自修改土地調(diào)查資料、數(shù)據(jù)，不得強令或者授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，不得對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復。

第四章調(diào)查成果處理和質(zhì)量控制

第十九條土地調(diào)查形成下列調(diào)查成果：

（一）數(shù)據(jù)成果；

（二）圖件成果；

（三）文字成果；

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

第二十條土地調(diào)查成果實行逐級匯交、匯總統(tǒng)計制度。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)的處理和上報應當按照全國土地調(diào)查總體方案和有關標準進行。

第二十一條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責，主要負責人是第一責任人。

縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門對調(diào)查的各個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責任制，切實保證調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實際狀況三者一致，并對其加工、整理、匯總的調(diào)查成果的準確性負責。

第二十二條國務院國土資源主管部門會同國務院有關部門統(tǒng)一組織土地調(diào)查成果質(zhì)量的抽查工作。抽查結果作為評價土地調(diào)查成果質(zhì)量的重要依據(jù)。

第二十三條土地調(diào)查成果實行分階段、分級檢查驗收制度。前一階段土地調(diào)查成果經(jīng)檢查驗收合格后，方可開展下一階段的調(diào)查工作。

土地調(diào)查成果檢查驗收辦法，由國務院國土資源主管部門會同國務院有關部門制定。

第五章調(diào)查成果公布和應用

第二十四條國家建立土地調(diào)查成果公布制度。

土地調(diào)查成果應當向社會公布，并接受公開查詢，但依法應當保密的除外。

第二十五條全國土地調(diào)查成果，報國務院批準后公布。

地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布。

全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

第二十六條縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門做好土地調(diào)查成果的保存、管理、開發(fā)、應用和為社會公眾提供服務等工作。

國家通過土地調(diào)查，建立互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好維護、更新工作。

第二十七條土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。

第二十八條土地調(diào)查成果應當嚴格管理和規(guī)范使用，不作為依照其他法律、行政法規(guī)對調(diào)查對象實施行政處罰的依據(jù)，不作為劃分部門職責分工和管理范圍的依據(jù)。

第六章表彰和處罰

第二十九條對在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第三十條地方、部門、單位的負責人有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的；

（二）強令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

（三）對拒絕、抵制篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的土地調(diào)查人員打擊報復的。

第三十一條土地調(diào)查人員不執(zhí)行全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實施方案、《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準和統(tǒng)一的技術規(guī)程，或者偽造、篡改調(diào)查資料，或者強令、授意接受調(diào)查的有關單位和個人提供虛假調(diào)查資料的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府國土資源主管部門、統(tǒng)計機構予以通報批評。

第三十二條接受調(diào)查的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕或者阻撓土地調(diào)查人員依法進行調(diào)查的；

（二）提供虛假調(diào)查資料的；

（三）拒絕提供調(diào)查資料的；

（四）轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關資料的。

第三十三條縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，由上級人民政府予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按期完成土地調(diào)查工作，被責令限期完成，逾期仍未完成的；

（二）提供的土地調(diào)查數(shù)據(jù)失真，被責令限期改正，逾期仍未改正的。

第七章附則

第三十四條軍用土地調(diào)查，由國務院國土資源主管部門會同軍隊有關部門按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求制定具體辦法。

中央單位使用土地的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總內(nèi)容的確定和成果的應用管理，由國務院國土資源主管部門會同國務院管理機關事務工作的機構負責。

第三十五條縣級以上人民政府可以按照全國土地調(diào)查總體方案和地方土地調(diào)查實施方案成立土地調(diào)查領導小組，組織和領導土地調(diào)查工作。必要時，可以設立土地調(diào)查領導小組辦公室負責土地調(diào)查日常工作。

第三十六條本條例自公布之日起施行。