旅游業(yè)監(jiān)察條例

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昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例

（1998年7月31日經云南省昆明市第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過1998年9月25日云南省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

第一章總則

第一條為了加強昆明市旅游業(yè)管理，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業(yè)健康、有序發(fā)展，根據國務院《旅行社管理條例》和《云南省旅游業(yè)管理條例》等有關法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱旅游業(yè)監(jiān)察，是指市、縣（市）區(qū)旅游行政管理部門，依法對從事旅游業(yè)的單位和個人的經營行為和旅游綜合服務質量進行監(jiān)督檢查。

第三條凡在本市行政區(qū)域內從事旅游業(yè)監(jiān)察和經營活動的單位、個人，均應遵守本條例。

第四條昆明市旅游行政管理部門負責全市旅游業(yè)監(jiān)察的管理工作，縣（市）區(qū)旅游行政管理部門按管理權限負責本行政區(qū)域內的旅游業(yè)監(jiān)察工作。

市、縣（市）區(qū)旅游行政管理部門的旅游監(jiān)察機構負責具體監(jiān)察工作。

工商、技術監(jiān)督、物價、市容、交通、園林、民族、宗教、衛(wèi)生、文化、公安等部門，在各自的職責范圍內，做好旅游業(yè)監(jiān)察工作。

第五條旅游業(yè)監(jiān)察實行行政管理部門監(jiān)察與社會監(jiān)督相結合、監(jiān)察與指導相結合、教育與處罰相結合的原則。

第六條任何單位和個人對違反有關旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，均有權舉報和投訴。

第二章監(jiān)察職責和內容

第七條旅游行政管理部門行使下列監(jiān)察職責：

（一）宣傳有關旅游法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）檢查有關旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；

（三）受理對違反有關旅游法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報，并進行調查和處理；

（四）受理旅者的投訴，并進行調查和調解；

（五）依法糾正和查處違反有關旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（六）管理和監(jiān)督旅游業(yè)監(jiān)察人員。

第八條旅游業(yè)監(jiān)察的主要內容：

（一）旅游從業(yè)人員持證上崗及參加年度審查的情況；

（二）旅行社和旅游定點單位參加年度審查的情況；

（三）旅游經營許可證、資格證、標志（識）牌和旅游服務資格證的使用情況；

（四）從事旅游業(yè)的單位和個人在經營活動中有無欺詐、引誘、糾纏、脅迫、虛假宣傳、回扣、低價傾銷等行為；

（五）旅游定點商店有無出售假冒偽劣、質價不符商品的行為；

（六）旅游定點經營制度的執(zhí)行情況；

（七）從事旅游業(yè)的單位和個人履行旅游服務公約、服務合同的情況；

（八）從事旅游業(yè)的單位和個人的旅游綜合服務質量；

（九）違反旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃擅自建設旅游項目的行為；

（十）從事旅游業(yè)的單位和個人執(zhí)行有關旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。

第九條旅游業(yè)監(jiān)察人員必須經過培訓考核，取得行政執(zhí)法證后，方可從事旅游業(yè)監(jiān)察工作。

第十條旅游業(yè)監(jiān)察人員執(zhí)行公務時，可以查閱或者復制與監(jiān)察內容相關的材料；詢問與監(jiān)察內容有關的人員并制作筆錄；檢查旅游經營、服務場所。

第十一條旅游業(yè)監(jiān)察人員應當履行下列義務：

（一）為從事旅游業(yè)的單位和個人提供有關旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的咨詢服務；

（二）遵紀守法、文明監(jiān)察、忠于職守、秉公執(zhí)法；

（三）保守工作秘密和被檢查者的商業(yè)秘密；

（四）接受旅游行政管理部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第三章監(jiān)察方式與程序

第十二條旅游業(yè)監(jiān)察采用年度審查、日常檢查、抽查和案件專查等方式。

第十三條旅游業(yè)監(jiān)察人員進行檢查時，應當兩人以上共同進行，出示執(zhí)法證件并佩戴明顯標識。未出示執(zhí)法證件和不佩戴明顯標識的，當事人有權拒絕檢查。

第十四條當事人及有關人員應當接受和協助旅游業(yè)監(jiān)察人員調查和檢查，不得阻撓其執(zhí)行公務。

第十五條旅游行政管理部門在必要時可以向從事旅游業(yè)的單位和個人發(fā)出《旅游監(jiān)察詢問通知書》，接到通知書的單位和個人應當按照要求作出書面答復。

第十六條旅游業(yè)監(jiān)察人員辦理旅游違法案件，有下列情況之一的，應當回避；當事人也有權要求其回避：

（一）本人或者其近親屬是本案當事人的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

旅游業(yè)監(jiān)察人員的回避，由同級旅游行政管理部門負責人決定。

第十七條旅游行政管理部門受理旅游者投訴后，應當在五日內辦理；對不屬于職責范圍內的投訴，應當在二日內移送有處理權的部門，有處理權的部門應當受理，并在收到移送的投訴之日起七日內將辦理情況答復投訴人。

第十八條旅游行政管理部門查處違反有關旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依照下列程序進行：

（一）登記立案。對需要調查的事項進行初步審查，認為有違法事實，應當依法追究行政責任的，予以立案；

（二）調查取證。對已立案的案件，應當全面、客觀、公正地調查并收集證據；

（三）聽取申辯和舉行聽證。作出行政處罰決定前，應當告知被處罰人作出處罰的事實、理由、依據、以及被處罰人依法享有的權利。被處罰人的陳述和申辯，旅游行政管理部門應當聽?。环下犠C條件的，應當舉行聽證；

（四）作出行政處罰決定。對事實清楚、證據確鑿的違法行為，應當依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章作出處罰決定，并制作處罰決定書；

（五）送達處罰決定書。處罰決定書應當自作出處罰決定之日起七日內送達被處罰人。處罰決定書自送達之日起生效。

第十九條旅游行政管理部門對已立案的案件，不給予行政處罰的，按照下列規(guī)定處理：

（一）違法情節(jié)輕微的，下達責令整改書；

（二）證據不足的，由原承辦案件的監(jiān)察人員補充調查。補充調查應當自退回之日起十五日內結束，經補充調查，證據仍然不足或事實不能成立的，應當作出撤銷案件的決定。

第二十條旅游行政管理部門對違法行為的處罰決定，應當自立案之日起三十日內作出。案情復雜的，經同級旅游行政管理部門負責人批準，可以延長，延長時間最長不得超過三十日。

第二十一條旅游行政管理部門發(fā)現行政處罰決定錯誤的，應當依法及時糾正。

旅游行政管理部門作出的行政處罰決定不當的，同級人民政府或者上級旅游行政管理部門有權依法予以糾正或者責成其自行糾正。

第四章法律責任

第二十二條已取得合法資格的旅游從業(yè)人員和單位，違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章的，依法予以處理。

從事旅游業(yè)的單位和個人違反有關旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的，由市、縣（市）區(qū)旅游行政管理部門按照管理權限處理或者會同有關部門處理。

第二十三條無《導游證》而從事經營性導游業(yè)務的，沒收違法所得，并處以3000元以上5000元以下罰款；導游人員不按時參加年度審查的，責令限期改正，逾期不改的，處以500元罰款，其《導游證》自行失效；只具有國內導游資格的人員從事國際導游業(yè)務的，沒收違法所得，并處以2000元罰款，吊銷其《導游證》，三年內不得從事導游工作。

借用《導游資格證》或《導游證》的，對借出人處以警告、暫扣其《導游資格證》或《導游證》三個月；情節(jié)嚴重的，吊銷其證件。對借用人按無《導游證）的規(guī)定處罰。

偽造、買賣《導游資格證》或《導游證》的，沒收其違法證件及違法所得，并處以4000元以上5000元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條借用旅游經營許可證、標志（識）牌的，對借出單位處以警告，沒收違法所得，可以并處5000元罰款；情節(jié)嚴重的，取消其旅游經營資格或定點資格。對借用單位沒收違法所得，可以并處3000元罰款。

偽造、買賣單位旅游經營許可證、標志（識）牌的，沒收偽造、買賣的許可證、標志（識）牌及沒收違法所得，并處以5000元以上2萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條從事旅游業(yè)的單位和個人在經營活動中采用欺詐、引誘、糾纏、脅迫、虛假宣傳、回扣、低價傾銷等行為，由旅游行政管理部門給予警告，使旅游者或者旅游經營者合法權益受到損害的，責令賠償，并對單位處以5000元以上1萬元以下罰款，對單位負責人和個人處以1000元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，取消單位旅游經營資格或定點資格，吊銷個人旅游服務資格證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條旅游定點商店出售假冒偽劣、質價不符商品的，由旅游、技術監(jiān)督、工商、物價、文化等部門依照有關法律、法規(guī)處罰，情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷其旅游定點經營資格證。

第二十七條旅行社擅自安排旅游團隊到非旅游定點單位接受服務和購買商品的，對旅行社處以3000元以上5000元以下罰款，對直接責任人處以1000元罰款；對接待單位給予警告，可以并處2000元罰款。

第二十八條旅行社不與旅游者簽定標準服務合同的，給予警告，并處以3000元以上5000元以下罰款。

第二十九條旅游定點單位未達到行業(yè)服務質量標準的，責令限期改正，逾期不改的，責令停業(yè)整頓，整頓后仍達不到行業(yè)服務標準的，吊銷其旅游定點經營資格證。

旅游從業(yè)人員服務未達到行業(yè)服務標準的，責令限期改正，逾期仍達不到行業(yè)服務標準的，吊銷其旅游服務資格證。

第三十條吊銷旅游經營許可證、資格證、標志（識）牌和旅游服務資格證的處罰，經原發(fā)證單位同意后，由昆明市旅游行政管理部門執(zhí)行。

第三十一條當事人應當自行政處罰決定書送達之日起十五日內到指定銀行繳納罰（沒）款；逾期不繳納罰款的，每日按照罰款數額的3％加處罰款。

罰（沒）款全部上繳國庫。

第三十二條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議，不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的旅游行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十三條旅游業(yè)監(jiān)察人員有下列行為之一的，由旅游行政管理部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）玩忽職守或者濫用職權的；

（二）利用職權徇私舞弊、謀取私利的；

（三）泄露工作秘密或者被檢查者商業(yè)秘密的；

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章罰款、收費的。

第三十四條旅游行政管理部門及旅游業(yè)監(jiān)察人員違法行使職權，給從事旅游業(yè)的單位和個人的合法利益造成損害的，依法承擔賠償責任。