土地利用年度計(jì)劃管理制度

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第一條為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條土地利用年度計(jì)劃的編制、報(bào)批、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

第三條土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地；

（三）優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；

（四）占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；

（五）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

（六）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。

（二）土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。分為土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

（三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類(lèi)的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條土地利用年度計(jì)劃中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策和土地利用的實(shí)際情況確定。

土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地等耕地減少情況確定。

耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條需國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門(mén)于上年九月二十五日前，按項(xiàng)目向國(guó)土資源部提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)、發(fā)展和改革部門(mén)。

第七條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審查后，報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)。

各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

第八條國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，在各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

第九條國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將土地利用年度計(jì)劃草案上報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。待全國(guó)人大審議通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案后，按全國(guó)人大批準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行。

第十條全國(guó)土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村（包括獨(dú)立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革等部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國(guó)務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)使用。

第十一條地方人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)可以將上級(jí)下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)在分解下達(dá)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

第十二條能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地可以預(yù)留少量的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于不可預(yù)見(jiàn)的重點(diǎn)急需項(xiàng)目。

第十三條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。

土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)符合土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo)。

耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)用于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的檢查和考核。考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市在實(shí)施土地利用年度計(jì)劃時(shí)，因不可預(yù)見(jiàn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，可以向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)。

因特殊情況需增加全國(guó)土地利用年度計(jì)劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

第十五條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳管理，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)。

土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況，納入國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)，定期上報(bào)。

第十六條上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

第十七條土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒(méi)有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國(guó)土資源部核準(zhǔn)后，允許在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第十九條本辦法自2004年12月1日起施行。