社會管理創新工作領導發言稿

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同志們：

區委、政府決定召開這次社會管理創新工作大會，主要任務是貫徹落實中央、自治區、市政法信訪暨社會管理創新工作會議精神，深刻認識在當前復雜環境下，加強政法信訪工作和推進社會管理創新的重要意義，進一步統一思想，明確任務，不斷開創全區社會管理創新工作新格局，著力打造社會和諧首善區。剛才，副書記對年政法信訪工作進行了回顧總結，全面部署安排了年政法信訪和社會管理創新工作。副區長就消防、禁毒、道路交通工作進行了全面部署安排，請大家認真貫徹落實。今天之所以召開這次會議，主要目的是為了做好大格局下的社會管理工作，社會管理群體由下到上、從一般到特殊，大致包括三個群體，一是正常人群的服務管理，需要各鎮、街道、部門去服務管理；第二種是訴求矛盾突出人群，需要各鎮、街道、部門和政法、信訪部門去管理；第三種是犯罪人群，需要各鎮、街道、部門和政法、信訪部門以及軍警系統力量強化管理。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好政法信訪和社會管理創新工作的自覺性和主動性

年，全區各級黨委、政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央、自治區和全市各項決策部署，落實維穩第一責任，深入推進矛盾排查化解、社會管理創新、公正廉潔執法等重點工作，圍繞中心、服務大局，迎難而上，奮力拼搏，扎實開展社會矛盾“大排查、大調解、大整治”專項行動，全面提升平安建設水平，圓滿完成各項安保任務，進一步擴大了治安良好、社會穩定、平安和諧的成果，為我區經濟社會又好又快發展提供強有力的法治保障。今年是中國共產黨成立周年，是“十二五”發展的開局之年，也是鄂爾多斯撤盟設市、東勝撤市設區周年，做好政法信訪維穩工作、創新社會管理責任更加重大，意義更為深遠。

（一）加強政法信訪工作和推進社會管理創新，是適應社會發展新趨勢、新特點的必然選擇。政法維穩工作擔負著鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的重要使命，而社會管理水平的高低，則是衡量和檢驗我們執政能力和水平的重要標志。改革開放三十多年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，黨的執政理念、執政方式、執政經驗也在這一偉大歷史進程中不斷豐富、發展和完善。但在經濟快速發展、人民普獲實惠的同時，社會穩定形勢嚴峻、社會管理水平滯后等問題也比較突出，許多社會矛盾和問題在相對較短時間里集中顯現。從國際上看，敵對勢力以各種借口插手炒作敏感問題、突發事件，對我國戰略上圍堵、安全上威脅、發展上牽制。從國內來看，社會矛盾尤其是突發性、群體性事件多發頻發，少數對社會抱有不滿情緒者，甚至采取極端行為報復社會，對黨的執政威信與形象造成負面影響。這就要求我們，在今后一個時期，要充分認清形勢，積極應對挑戰，不斷創新社會管理，全力維護社會穩定。

（二）加強政法信訪工作和推進社會管理創新，是營造和諧穩定發展環境的現實要求。當前，我區處在經濟結構轉型的特殊時期，隨著我區工業化和城鎮化的快速推進，因棚戶區改造、安置補償、社會保障、集資融資、涉法涉訴、勞資糾紛等問題引發新的社會矛盾，由此可能帶來新的不穩定因素。同時，隨著城鄉統籌步伐的加快，將有越來越多的農村變成社區、農民變成市民，給社會管理提出新的課題。一些領導干部重發展、輕穩定，重經濟建設、輕社會管理的思想依然存在，社會管理滯后于經濟發展的問題越來越突出，已經成為影響我區經濟社會協調發展和社會長治久安的重要因素。特別是中央政法委、綜治委把我市確定為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一，我區又作為全市社會管理創新的試點地區，工作的標準更高，要求更嚴，我們肩負的責任也更加重大，這就要求我們主動順應實現科學發展的要求，既要解決好經濟發展中的矛盾，也要解決好社會管理中的問題，使經濟、政治、文化和社會建設全面協調可持續發展。我們要以社會管理創新為總抓手統攬各項工作，各鎮、街道、相關部門要認真研究、周密部署，切實做好轉移農民的素質提升、權益保障、矛盾糾紛化解等工作，扎實推進社會管理創新與經濟發展、社會進步互相促進、協調發展。

（三）加強政法信訪工作和推進社會管理創新，是保障人民群眾根本利益的迫切需要。在黨的十七屆五中全會上，總書記專門強調了做好新形勢下群眾工作的極端重要性。政法信訪工作和社會管理做得好不好，就是要看人民群眾滿意不滿意。隨著我區經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高、民主法制進程不斷加快，人民群眾對黨和政府又有許多新要求、新期盼，他們不僅關心經濟增長、財政收入和招商引資，更關心自己的切身利益能否得到保護，生命財產是否安全，社會生活是否安定和諧。當前，我區既處在經濟社會發展的重要戰略轉型期、機遇期，又處在社會矛盾凸顯期。大量外來人口的涌入，刑事犯罪、社會治安事件、安全事故、惡性事件仍有發生，增加了許多不穩定因素，政法基層基礎工作仍較薄弱，社會管理工作面臨許多新的挑戰；有些地方和領導同志認識不夠到位，缺乏應有的警惕性和政治敏銳性，對潛在的風險和隱患估計不足，對矛盾和問題推諉扯皮，致使一些矛盾長期得不到解決，而一旦有了情況，又驚慌失措，應對無方、無力。這就要求我們必須在執法為民、維護公平正義上狠下功夫，必須在創新社會管理上下大力氣，把發展的成果更多更好地運用到改善民生、維護群眾利益上，為人民群眾創造良好的發展環境、有序的生活環境和穩定的社會環境。

二、突出重點，創新機制，在新的起點上努力開創政法信訪和社會管理創新工作新局面

“十二五”時期，是我區推進富民強區進程、率先建設全面小康社會的關鍵時期，是大有作為的黃金發展期，全區上下要緊緊圍繞區委、政府確立的奮斗目標，以科學發展觀為統領，緊扣全區經濟社會發展大局，深化三項重點工作，全力推動政法信訪和社會管理創新工作取得突破性進展。

（一）要堅定不移的維護好社會和諧穩定。

一是要切實加強源頭預防和源頭治理。全面落實打防結合、預防為主，標本兼治、重在治本的方針，把打擊犯罪、治安防控、化解矛盾、加強管理等工作的重心放在治本上，努力實現從因時治標向著力治本、從被動應付向主動掌控的兩個根本性轉變，提高掌控能力。建立社會穩定風險評估機制，在制定、研究政策和出臺改革措施時，針對我區棚戶區改造、教育醫療等涉及人民群眾切身利益的政策和項目，要進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，建立風險評估等級，并納入社會治安綜合治理目標責任考評體系當中。

二是要努力做好矛盾糾紛排查化解。要切實提高預知預警能力，加強對重點地區、重點人群、重點案件的動態排查，綜合運用打擊、防范、教育、管理、服務等多種手段，努力做到早發現、早控制、早化解。積極實施“大調解”工程，建立社會矛盾聯合接訪中心，健全五級社會矛盾糾紛排查調處網絡（即：區社會矛盾糾紛調處中心；鎮、街道人民調解委員會；村、居委會和單位調解委員會；調解小組；調解信息員），將工作觸角延伸到勞動爭議、醫療糾紛、土地管理等各個領域，從政策機制上把調解優先原則貫穿于各個工作環節中，做到調解組織全面覆蓋，調解工作無盲區，調解成效看得見。進一步完善公調、訪調、訴調、檢調、紀調、仲調“六大對接”機制，形成矛盾調解的合力。健全預警預案，心理危機干預，網絡輿論引導等機制，開設“調解咨詢熱線”、“巡回法庭”等，實現矛盾糾紛化解工作的窗口化和專業化。矛盾糾紛排查化解工作要實現“橫向到邊、縱向到底”，“橫向”上要具體到各個部門、科室、班組、每個成員，“縱向”上要具體到各鎮、街道、居委會、樓棟、單元、每家每戶，一點一滴、一絲一毫也不能遺漏。要掌握主動，打好“提前量”，積極把工作做在前面，杜絕無所謂、差不多心理和僥幸心理。

三是要建立健全社情民意的收集研判機制。實行有信訪、勞動、公、檢、法、司等多部門參加的維穩周例會制度，抓好社情信息的匯集、分析、研判，暢通民意反映渠道，問政于民，問需于民，問計于民，廣泛深入匯集民智、傾聽民意、了解民情、關注民生，增進黨和政府與社會各界的交流互動,定期分析社會突出問題,做好預案,積極干預，堵疏結合化解矛盾，解決群眾急事難事。要提高掌握信息、預知信息的能力，建立健全信息通報制度，做好信息搜集和預判工作。實行信息問責制，相關工作人員要及時掌握信息，盡早化解矛盾，從根源上減少突發性事件發生。

（二）要切實讓人民群眾共享社會管理創新成果。社會管理創新是一項長期復雜的系統工程，也是當前政法工作的重要內容。按照全國社會管理創新綜合試點城市的要求，我區作為全市社會管理工作的核心區域，更應高度重視和珍惜這個政治榮譽和機遇，要把抓社會管理與抓經濟發展放在同等重要的位置，以“管得到、管得住”為目標，構筑“黨政統一領導、部門協作配合、群眾積極參與”的格局，圍繞“服務周到化、聯系遍布化、行為歸屬化、管理扁平化”的理念，以群眾工作作為統攬，通過親情化服務、人性化管理的方式，積極探索，率先而為，切實讓廣大人民群眾享受到社會管理創新的成果。創新社會管理、維護社會穩定的宗旨就是服務，要在人格上和利益上充分尊重群眾，各部門工作行為中都能體現服務群眾，才能得到群眾的認可和支持；聯系遍布化利于及時掌握信息，要在橫向上、縱向上都必須做到位、做到底；增強人的歸屬感，要靠家庭、社區、工作單位等各級組織和服務網絡共同努力，把觸角延伸到各個社會角落，有效避免突發性事件的發生；層級制管理越來越蒼白無力，必須要平鋪到每個人身上，構建扁平化的管理體制。

一是社會治安防控水平要有新提升。要以人民群眾安居樂業為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，依托“數字東勝”這一平臺，深入實施平安建設工程，構筑點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的全方位、寬領域、多層次的社會治安防控體系。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，保持嚴打高壓態勢。要加大對重點地區、部位、場所和物品的管控力度，抓住具有廣泛社會影響的涉眾型經濟犯罪、電信詐騙犯罪、黃賭毒犯罪，特別是“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，重拳出擊，持續打擊，打出震懾力、打出安全感，要繼續強化“大技防”、“大巡防”、“數字城管”等為主導的品牌工程建設，為群眾創造安全放心的社會環境。社會治安管理要在現有的水平上有新的認識和提高，從“命案必破”到“命案不發”、“從命案不發”到“不法分子聞風喪膽”質的提升，讓有犯罪傾向的人不敢來東勝，來了什么也做不成，什么也不敢做，做了就被抓住。

二是流動人口管理方式要有新變化。針對我區流動人口逐漸增多、人員相對復雜、管理難度加大的實際情況，要樹立“以服務促管理、以管理帶服務”的理念，充分認識外來務工人員對我區經濟社會發展的重要性，幫助他們成為建設、服務城市的一員，進一步增強外來人員對我區的認同感和歸屬感。借助信息化手段，將“一卡通”工程與“大流管”工作緊密結合，通過對流動人口的法律援助、職業介紹、服務咨詢等綜合服務，建立流動人口信息庫，實現對流動人口的一體化服務、人性化引導和規范化管理。積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，建立和完善流動人口的社會保障體系，穩步推進農民工參加工傷和基本醫療保險，加強流動人口計劃免疫和健康教育工作，在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健、計劃生育等方面提供與當地居民同等的服務和優惠政策，增強流動人口的“同城化”意識。要全面加強公共廉租住房建設，推行“公寓化”管理，解決大量外來人口安居難問題。建設農民工服務中心，建立健全工資保障機制，出臺《東勝區農民工工資支付管理辦法》，實行以農民工工資“打卡直發月結月清制度”等關愛農民工行動，切實保障農民工的合法權益，全面提升流動人口的服務管理水平。

三是特殊人群服務管理要有新舉措。特殊人群管控是社會管理工作的重點，對社會和諧穩定影響很大。要按照“底數清、去向明、不漏管、不失控、服務好”的原則，實施對特殊人群的教育改造安置幫教管理“一體化”工程，從排查、預防、穩控等各個環節入手，逐一健全管理措施，落實安置政策，有效預防和減少個人極端事件的發生。要扎實推進未成年人思想道德建設工作，關注、關心社會閑散青少年的教育幫扶和引導。大力開展對留守兒童、孤寡、空巢老人等特殊困難群體的救助關愛工作，加強對生活無著的流浪乞討人員的生活救助和醫療救助，嚴歷打擊拐騙、操控、教唆流浪乞討青少年違法犯罪活動。相關部門領導同志要虛心學習心理學知識，要更加關懷和尊重特殊人群，積極培育民生基金、愛心超市等民間組織，發揮其在對特殊弱勢群體救助方面的作用。

四是新型社區管理要有新手段。社區管理服務承擔著支持發展、維護穩定、促進和諧、改善民生的重要職責，要進一步提高社區組織管理的能力，建立完善“手段現代化、隊伍專業化、參與大眾化、主體系統化”的社區服務管理模式。手段現代化，就是要實施數字化、網格化、精細化管理，建立完整、動態、可視化信息數據庫，實現對社區事務發現、立案、派遣、結案、評估的全程控制，徹底解決“看見的管不了，管了的看不見”的問題；隊伍專業化，就是要建立社區服務中心，打造一支職業化、專業化的社工團隊。扎實開展政策法規進社區、文明新風進社區等活動，建立以家庭為基礎、以社區為依托、以多種服務為紐帶的居家養老服務新路子。構建社區民生超市網絡，方便群眾就近購物，切實降低居民生活成本；參與大眾化，就是要選好具有代表性的居委會委員，強化議事決事能力，形成居委會、居民代表、業主委、樓長四級議事決事自治體系；主體系統化，就是在參與大眾化的基礎上，充分發揮好社區黨政組織、物業管理、社會中介組織的作用，整合利用社會資源，更好地服務社區工作。要強化小區物業管理，建立“開發建設、物業服務、業主自治、社區管理”四位一體的物業管理新模式。要通過強化服務管理，讓社區真正成為社會管理的窗口、城市管理的前沿、和諧社會的基礎、幸福生活的家園。各部門特別是各鎮、街道辦要進一步強化屬地管理，以及“條、塊結合，以塊為主”的網格化管理，做到“信息上墻、隊伍上街、服務入戶”。構建“技管、人管結合，人管為主，技管為輔”的管理機制，技管要體現出“嚴”字，通過“認同、知曉、警示、養成、遵守”幾個階段和層次來提高技管水平；人管要體現出“情”字，通過“溝通、熟悉、引導、教育、認同”幾個階段和層次來實現人管。

五是公共安全管理要有新加強。要加強對安全生產和公共安全工作的組織協調、專項整治和督促檢查。特別是要加大煤炭、道路交通、消防、建筑、煙花爆竹等行業安全檢查力度，確保不發生重特大事故。近期，我區發生多起火災事故，造成嚴重財產損失和不良社會影響，一定要引以為鑒，強化監督檢查。要加強對槍支彈藥、危爆物品、有毒有害物品的管理。加強食品安全檢查，建立“全部檢測、全面監控、全程可追溯”的食品安全監管體系。強化各項公共安全管理措施，逐級落實安全生產責任制。針對可能引發社會動蕩、危害公共安全的自然災害、重大傳染病疫情以及各種重大突發性事件、暴力恐怖事件，要制定和完善工作預案，建立健全應急處置機制。要徹底消除“僥幸心理”和“摳門心理”，加強管理，重在預防，從源頭上制止惡性事故發生，對那些在公共安全上不舍得投入、懷有僥幸心理的單位和個人要嚴肅查處、嚴懲不貸。

六是基層基礎建設要有新進展。推進社會管理創新，最根本的在于抓好基層、打好基礎。要以創建國家安全城市為契機，按照長期規劃、分步實施，突出重點、整體推進的思路，進一步加強和規范鎮（街道）政法綜治工作中心和村（社區）、規模以上企業綜治站建設，加強黨內基層民主，健全基層派出所、法庭、派駐檢察室、司法所等機構，深入開展平安社區、平安校園、平安企業等多種形式的創建活動，形成“矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、平安聯創、問題聯治”的新型工作平臺。進一步樹立固本強基的思想，要將人力、物力、財力向基層傾斜，充實基層力量、夯實基層組織、整合基層資源、強化基層工作，充分發揮基層政法綜治組織在維護社會穩定中的“第一道防線”作用。要以安全城市創建為契機，以創城為切入點，推進社會管理創新；以維穩為底線，開展社會管理創新；要以服務為宗旨，探索社會管理創新。

（三）要不斷暢通人民群眾的訴求渠道。按照市里要求，今年我區的信訪總量要比去年下降20%，進京、赴區、越級訪總量大幅度減少，國家、自治區交辦的信訪事項結案率達到100%。要以群眾工作統攬信訪工作全局，以“降總量、保秩序、建機制”為目標，加大源頭預防，做好穩控疏導，落實事要解決，不斷創新工作思路和方法，進一步暢通人民群眾訴求渠道，大力推進信訪工作制度化、規范化和標準化。建立完善信訪工作和化解社會矛盾專項資金和信訪儲備金制度，用于緩和、穩控、化解重大群眾性事件，協調處理疑難復雜信訪問題及歷史遺留問題。建立群眾工作部，不斷充實和加強信訪工作力量，在政治上培養、工作上支持，生活上關心廣大信訪干部，對于那些政治素質好、業務能力強、工作業績突出的信訪干部，要提高待遇、提拔重用，把他們放在更高、更重要的崗位上來。要建立完善信訪維穩預警機制和信訪維穩工作重大問題分析例會機制。繼續落實領導包案制和領導接訪、干部下訪活動，進一步強化信訪責任管理和信訪責任追究。運用信息數字手段，實現信訪工作數字化。建立信訪積案出口機制，制定無理纏訪、鬧訪案件依法認定和處理辦法，對符合認定標準和終結退出程序，仍纏訪、鬧訪的，經過復查和公示，采取強硬手段，予以終結退出。各級干部要敢于擔當、善于作為，按照“事要解決、案結事了、息訪罷訴、一崗雙責、追究責任”要求，真正把工作落到實處。

三、加強組織領導，做好協調配合，為政法信訪及社會管理創新工作提供堅強保障

做好新形勢下政法信訪和社會管理創新工作，加強組織領導是關鍵。全區上下要始終將政法信訪工作和社會管理創新放在全局工作的重要位置去謀劃、去推進，把握關鍵、落實責任、統籌兼顧，狠抓落實。

（一）加強領導，明確責任。要強化黨政主要領導“一崗雙責”，既是政法維穩工作的第一責任人，也是社會管理創新的第一責任人，堅持一把手負總責、親自抓，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，要用抓經濟建設的勁頭抓維穩工作。要將社會管理創新列入重要工作日程，各部門重視必須到位，認真落實《鄂爾多斯市深入推進社會管理創新工作實施意見》的要求，強化各項工作措施，確保社會管理創新特別是綜合試點工作取得實實在在的效果。要嚴格落實工作責任制，區委、政府將把社會管理創新及其成效作為年度目標任務考核的重要內容，并與個人績效考核、干部選拔任用掛鉤。要嚴格落實責任獎懲，對在政法信訪和社會管理創新中表現突出的部門和個人，區委、政府將給予專門獎勵；對敷衍了事、工作失職的部門和個人，必須動真碰硬、絕不手軟、追究責任。

（二）齊抓共管，形成合力。做好政法信訪和社會管理創新工作，不能僅靠政法信訪部門單打獨斗。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，使政法信訪及社會管理創新工作成為各級各方面的經常性工作，使解決政法信訪問題與加強社會管理創新成為各級領導干部的共同責任。各部門要對照各自的工作職責與目標任務，細化項目推進的“時間表”和“路徑圖”，積極主動抓好工作落實。區委政法委作為領導、管理政法工作的職能部門和社會管理創新的牽頭部門，要堅決貫徹執行區委的決策部署，調動各成員單位充分發揮職能作用，加強統籌協調，凝聚各方力量，增強工作的主動性和創造性，將社會管理創新工作覆蓋到全局。各社會管理創新成員單位要根據本部門職能，自覺承擔起在社會管理創新中的職責任務，制定和實施社會管理創新的規劃和部署，及時總結交流經驗。相關部門要各司其職、各負其責，加強協調配合，勤溝通、多支持、常協作，尤其在處理一些事關全區經濟社會發展的重大事件上，要整體聯動、通力合作、形成合力。

（三）強化隊伍，公正執法。要注重提高干部解決復雜矛盾、復雜問題能力和水平。扎實抓好“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，努力提高執法規范化水平，大力推行公開辦案、信息化辦案。要完善監督制約機制，建立健全執法巡視制度，嚴格落實執法過錯追究制度，嚴肅查處違法違紀行為，要抓好人民群眾意見大的執法問題，針對容易發生執法偏差的案件，細化執法標準，強化執法管理，及時糾正執法不規范，重點解決好執法不嚴、裁判不公、不作為、亂作為等人民群眾反映強烈突出問題，對政法部門內的違法違紀行為及腐敗分子，要堅決予以懲處。不斷提升社會管理隊伍整體素質，扎實開展崗位練兵和業務培訓活動。要加強作風建設，堅持從嚴治警方針，增強紀律的約束力，切實維護政法隊伍的純潔性，以清正廉潔的良好形象取信于民。

同志們，做好今年的政法信訪和社會管理創新工作使命光榮、責任重大。希望全區各級干部和廣大干警，以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情、昂揚的工作斗志，盡職盡責，扎實工作，奮發進取，不斷開創政法信訪和社會管理創新工作新局面，為維護我區社會穩定再創佳績、為服務我區經濟發展再立新功！我代表區委、政府向辛勤工作在全區政法、信訪、社會管理崗位的同志們致以崇高的敬意！拜托大家了！

謝謝大家！