財(cái)政財(cái)務(wù)管理大會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿

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同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作會議。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真查找財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的突出問題，深刻剖析原因，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，全面提升我縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作水平。等會，大順書記將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。下面，我先講兩點(diǎn)意見。

一、查擺問題，增強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任感

上半年，為進(jìn)一步掌握全縣財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況，財(cái)政部門對全縣行政事業(yè)單位開展了為期兩個月的財(cái)務(wù)大檢查；月份，根據(jù)上級統(tǒng)一安排部署，在全縣又開展了“小金庫”專項(xiàng)治理和“四費(fèi)公開”工作大檢查。從兩次檢查結(jié)果來看，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象大量存在，各種問題層出不窮，必須引起高度重視。主要表現(xiàn)在以下五個方面。

1、會計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱。一是無證上崗現(xiàn)象大量存在。我縣從年開始實(shí)行會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)掛牌制，到目前為止，全縣還有96個單位沒有通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，20多個單位的報賬員或會計(jì)沒有從業(yè)資格證，甚至在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)了有會計(jì)師不用，而任用無證人員上崗的現(xiàn)象。二是會計(jì)核算不夠規(guī)范。有的單位會計(jì)人員把關(guān)不嚴(yán)，一些原始憑證無開票日期、無單位名稱、無經(jīng)辦人、無事由、無章戳，財(cái)務(wù)也照收不誤；白紙條、便條列支現(xiàn)象屢見不鮮。有的單位會計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有堅(jiān)持日清月結(jié)，有的半年甚至一年做一次賬。有的單位會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平差，操作技能生疏，賬務(wù)處理漏洞百出，或業(yè)務(wù)分類不準(zhǔn)確、或會計(jì)記賬科目錯誤、或轉(zhuǎn)賬錯誤等等。有的單位會計(jì)人員“藝高膽大”，為了應(yīng)付各級督導(dǎo)檢查，在支出項(xiàng)目之間隨意調(diào)整，如接待費(fèi)過高時，便將其調(diào)入會議費(fèi)，致使支出內(nèi)容面目全非。三是會計(jì)檔案管理比較混亂。部分單位會計(jì)資料收集不完整、歸檔不及時;有的單位多年沒有歸檔整理；有的單位沒有妥善保管，導(dǎo)致檔案丟失，查找不便；有的單位會計(jì)工作交接不及時，手續(xù)不完備，甚至存在會計(jì)人員調(diào)離多年，但一直沒有辦結(jié)移交手續(xù)的現(xiàn)象。

2、專項(xiàng)資金擠占挪用情況比較嚴(yán)重。有的單位在公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足的情況下，隨意擠占挪用專項(xiàng)資金，“經(jīng)費(fèi)不足專項(xiàng)擠，獎金不夠?qū)ｍ?xiàng)湊”的現(xiàn)象比較突出。相關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，全縣行政事業(yè)單位幾乎每年都有侵占、挪用、套取項(xiàng)目資金的情況，有不少單位屢查屢犯，屢禁不止。在今年“小金庫”重點(diǎn)清理中，全縣共抽查30個單位，發(fā)現(xiàn)有4個單位擠占、挪用專項(xiàng)資金352萬元，其中少的在10萬元以上，最多的達(dá)到202萬元，范圍之廣，數(shù)額之大，問題之嚴(yán)重，觸目驚心，給我們爭取上級專項(xiàng)資金帶來了巨大風(fēng)險。同時，這對個人前途和家庭幸福也是極不負(fù)責(zé)任的行為，必須引起高度警覺。

3、隱瞞截留財(cái)政收入現(xiàn)象大量存在。一是截留應(yīng)繳收入。目前，大部分行政事業(yè)單位都有一定的收入渠道，如門面出租、服務(wù)性收費(fèi)等。部分行政事業(yè)單位把政府非稅收入調(diào)控比例、國家稅率作為收入歸類的調(diào)節(jié)器，采取將行政收費(fèi)作為事業(yè)收費(fèi)、將事業(yè)收費(fèi)作為其他收入、將罰沒收入作為捐贈款項(xiàng)等方式，隱瞞應(yīng)上繳的各種行政性收費(fèi)、國有資產(chǎn)收益和罰款等非稅收入，逃避政府調(diào)控。二是坐支應(yīng)繳收入。部分單位對已收取的部分收入，不開票、不入賬，不按規(guī)定繳入國庫或財(cái)政專戶，而直接用于沖抵本單位工作經(jīng)費(fèi)支出及其他費(fèi)用支出，如將場地出租收入沖減本單位會議費(fèi)支出等，導(dǎo)致會計(jì)賬面不能如實(shí)反映收入實(shí)現(xiàn)情況。三是串用財(cái)政收入票據(jù)。部分單位在收取非稅收入時，不按國家規(guī)定使用非稅票據(jù)，而是用“內(nèi)部往來收據(jù)”代替，在入賬時將實(shí)現(xiàn)收入掛“暫存”或“其他應(yīng)付款”等項(xiàng)目，然后于年底或跨年度直接轉(zhuǎn)入結(jié)余，以此逃避收入監(jiān)控。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為隱瞞截留計(jì)生社會撫養(yǎng)費(fèi)，基本上就是采取這種手段。四是私吞侵占財(cái)政資金。極個別單位不將所得財(cái)政收入按規(guī)定入庫入賬，私設(shè)“小金庫”，用于列支獎金福利等小集體費(fèi)用，謀取小團(tuán)體利益。部分單位票據(jù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，票款結(jié)算不同步，導(dǎo)致個別財(cái)會人員利用職務(wù)之便，直接開票收款，然后在賬面上將收入直接沖減與之毫不相關(guān)的長期掛賬、呆賬，所收款項(xiàng)卻進(jìn)入個人腰包。如去年新鋪鄉(xiāng)發(fā)生的社保基金侵吞案就是深刻的教訓(xùn)。

4、財(cái)務(wù)支出隨意性較大。在今年全縣財(cái)務(wù)大檢查和“小金庫”治理過程中，共查出違紀(jì)違規(guī)資金3728萬元。問題主要表現(xiàn)在：一是奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位節(jié)約意識非常淡薄，貪圖享受，購車求洋，裝修奢華；有的單位無視政府規(guī)定，我行我素，接待費(fèi)居高不下；有的單位負(fù)責(zé)人經(jīng)常出入高檔娛樂場所，燈紅酒綠，樂此不疲。在上半年全縣財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，年全縣行政事業(yè)單位僅接待費(fèi)一項(xiàng)支出達(dá)到6639萬元，占整個公用支出的29%。特別是在縣紀(jì)委、縣財(cái)政局組織的“四費(fèi)”清理中，發(fā)現(xiàn)部分單位對縣政府《關(guān)于厲行節(jié)約嚴(yán)格財(cái)政支出管理的通知》執(zhí)行不力。到月底，全縣有34家單位的會議費(fèi)和接待費(fèi)明顯超過了縣政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其中有14家單位甚至超過了年的全年實(shí)際發(fā)生額。二是濫發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重。年，我縣統(tǒng)一了公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，出臺了相關(guān)政策。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，去年有30個單位超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津補(bǔ)貼，違規(guī)發(fā)放金額105.4萬元。三是隨意轉(zhuǎn)移支出資金。首先是單位工會。按規(guī)定各單位工會經(jīng)費(fèi)只能按職工工資總額的2%提取，且主要用于工會活動支出，但一些單位借《工會法》中有關(guān)工會經(jīng)費(fèi)不足、可由單位適當(dāng)彌補(bǔ)的相關(guān)規(guī)定，大量轉(zhuǎn)移資金，結(jié)果彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)成為主要來源，超過了正常提取經(jīng)費(fèi)的幾十倍，其支出基本用于人員的福利獎金或其他違紀(jì)違規(guī)支出。在2003年財(cái)政監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有一個單位在工會經(jīng)費(fèi)中違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，年檢查時又查出同類問題，該單位除按規(guī)定提取工會經(jīng)費(fèi)6萬多元外，超標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)入工會款12萬多元，違規(guī)列支職工個人福利達(dá)9.2萬元。其次是下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。部分單位將機(jī)關(guān)支出大量轉(zhuǎn)移至下設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逃避財(cái)政監(jiān)督檢查。四是政府采購不到位。部分單位對政府采購重要性認(rèn)識不夠，依法采購意識淡薄，特別是部分單位大宗辦公用品如教育部門的教科書、作業(yè)本和衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療器械購置等沒有按政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致資金使用效率低下。在上半年財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)有80家單位共1359萬元的項(xiàng)目未實(shí)行政府采購。五是建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模超預(yù)算現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有的建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，設(shè)計(jì)深度不夠，在項(xiàng)目實(shí)施過程中頻頻追加預(yù)算；有的項(xiàng)目人為壓低概算，大搞“釣魚”工程；有的好大喜功，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)模，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)和增加投資，形成既定事實(shí)，逼迫財(cái)政買單。

5、資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是單位資產(chǎn)臺賬不實(shí)。表現(xiàn)在資產(chǎn)賬實(shí)不符，或有賬無物，或有物無賬，相當(dāng)一部分單位對資產(chǎn)缺乏有效管理。除房屋、汽車等大宗資產(chǎn)外，電腦、攝像機(jī)、空調(diào)、辦公設(shè)施等資產(chǎn)沒有在會計(jì)賬面予以體現(xiàn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。二是資產(chǎn)處置隨意性大。部分單位對資產(chǎn)處理不按規(guī)定程序進(jìn)行申報審批，隨意自行處置國有資產(chǎn)，所得收入也沒有納入財(cái)政收支兩條線管理，導(dǎo)致資金體外循環(huán)。

以上列舉的只是一些已經(jīng)暴露的突出問題，還有許多問題沒有顯露出來。為什么縣委、縣政府三令五申，而許多單位仍然有恃無恐、頂風(fēng)作案，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止？究其根源，我認(rèn)為固然有其客觀因素，但更多的是認(rèn)識不高、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，查處不力等原因。各級各部門一定要引起高度重視，特別是有問題的單位，要迅速制定措施，加快整改落實(shí)。

二、強(qiáng)化措施，開創(chuàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作新局面

加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)依法行政、推進(jìn)依法理財(cái)?shù)谋厝灰蟆８鲉挝灰欢ㄒM(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1、著力強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作是提升財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平的重要環(huán)節(jié)。一是要大力推進(jìn)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。各單位要按照財(cái)政部制定頒布的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，對會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員、會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督以及內(nèi)部會計(jì)管理制度作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。從現(xiàn)在開始，三年內(nèi)全縣所有獨(dú)立核算單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作必須達(dá)標(biāo)，否則扣減10%的公用經(jīng)費(fèi)，這是一條硬指標(biāo)。今后，凡會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化沒有達(dá)標(biāo)的單位，財(cái)務(wù)人員不得參與財(cái)務(wù)會計(jì)系列的評先評優(yōu)和會計(jì)專業(yè)任職資格評審。要實(shí)行嚴(yán)格的摘牌制，定期對已達(dá)標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的堅(jiān)決摘牌，并通過新聞媒體予以曝光，同時扣除分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員兩個月津補(bǔ)貼。財(cái)政局要將此項(xiàng)工作納入對各管口股室的目標(biāo)考核責(zé)任體系，凡管口單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作沒有達(dá)標(biāo)或被摘牌，管口股室必須承擔(dān)連帶責(zé)任。二是要加強(qiáng)對會計(jì)人員執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)管。會計(jì)人員必須100%持證上崗。年財(cái)政系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革時，縣財(cái)政局對46名沒有會計(jì)從業(yè)資格證的人員進(jìn)行了分流。對各單位目前無證上崗的會計(jì)人員，給予一個緩沖期，明年必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書，否則財(cái)政部門將以書面形式通知單位將其調(diào)離會計(jì)崗位。單位財(cái)務(wù)專業(yè)人員緊張的，可以委托財(cái)政部門或具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)記賬。單位二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)會計(jì)人員不具備從業(yè)資格的，賬務(wù)要合并到主管部門。單位執(zhí)意任用無證會計(jì)人員上崗的，財(cái)政部門將不受理該單位的財(cái)政業(yè)務(wù)辦理，并依據(jù)《會計(jì)法》予以處罰。三是要進(jìn)一步健全單位內(nèi)控制度。各單位要依照《會計(jì)法》和《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》有關(guān)要求，全面清理原有的管理制度，找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點(diǎn)，培育自我約束能力。對崗位設(shè)置、印鑒管理、票據(jù)管理、報銷審批、內(nèi)部稽核、重大事項(xiàng)支出等方面要進(jìn)行認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，全面完善各項(xiàng)管理制度，并堅(jiān)決執(zhí)行到位。要實(shí)行財(cái)務(wù)會計(jì)人員定期輪崗制度，規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險。

2、加快完善財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系。一方面，要強(qiáng)化財(cái)會人員責(zé)任。財(cái)會人員責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)必然會反映到具體會計(jì)行為上來。前面列舉的很多問題，只要財(cái)務(wù)人員稍微增強(qiáng)責(zé)任感，是完全可以避免的。全縣財(cái)務(wù)人員一定要倍加珍惜自己的工作，充分發(fā)揮主觀能動性，一絲不茍，精益求精，嚴(yán)格履責(zé)。在日常財(cái)務(wù)管理中，要做到依法依規(guī)建賬，日清月結(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，正確核算，保證會計(jì)賬務(wù)處理及時，會計(jì)科目運(yùn)用準(zhǔn)確，會計(jì)信息準(zhǔn)確完整。要認(rèn)真履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為要敢于制止，向單位領(lǐng)導(dǎo)講清利害關(guān)系，多提合理化建議。另一方面，要強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《會計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位會計(jì)行為負(fù)責(zé)。雖然縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)不再行使財(cái)政支出審批權(quán)，但會計(jì)責(zé)任法律主體地位并沒有因此而改變。如果單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理出了問題，單位主要領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。因此，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)一定要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰ι舷鹿Ψ颍瑘?jiān)決杜絕“花錢不管來源、簽字不管風(fēng)險”的現(xiàn)象。分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)組織和管理財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)把支出口子，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。這不僅是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的需要，也是廉政建設(shè)的需要，還是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的需要，更是保護(hù)自己的需要。

3、深入推進(jìn)公共財(cái)政制度改革。公共財(cái)政制度改革的目的是為了增強(qiáng)財(cái)政制度的約束力，從機(jī)制上鏟除違規(guī)違紀(jì)的土壤。一是全面推行財(cái)政精細(xì)化管理。要運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗位責(zé)任體系。要遵循總體規(guī)劃、逐年推進(jìn)、單項(xiàng)突破的原則，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高財(cái)政管理效能。二是深化部門預(yù)算改革。預(yù)算編制是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各單位必須準(zhǔn)確掌握基本數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)格按照政府收支分類科目，準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各項(xiàng)支出的具體用途，切實(shí)提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，保障財(cái)政資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是深化國庫集中支付制度改革。進(jìn)一步規(guī)范國庫單一賬戶體系，財(cái)政、金融、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管，要對各預(yù)算單位的所有銀行賬戶實(shí)行年檢，對不參加年檢及未上報年檢資料的單位，財(cái)政暫停撥付資金。對故意瞞報、漏報的銀行賬戶，一經(jīng)查實(shí)視同“小金庫”依法依紀(jì)處理。要提高財(cái)政直接支付比例，能直接支付的必須直接支付。要強(qiáng)化財(cái)政資金撥付動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對擅自改變資金用途、同戶名劃轉(zhuǎn)資金等行為，財(cái)政部門要予以拒付。四是深化非稅收入管理制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，將各項(xiàng)非稅收入及時、足額上繳國庫或財(cái)政專戶，任何單位不得坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留。嚴(yán)格加強(qiáng)非稅收入票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票管理，單位到稅務(wù)部門領(lǐng)取的票據(jù)要到非稅局備案，收入必須納入財(cái)政專戶管理，嚴(yán)禁體外循環(huán)，從根本上杜絕公款私存、轉(zhuǎn)移截留收入、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。五是深化政府采購制度改革。要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《石門縣政府采購管理辦法》，認(rèn)真做好政府采購工作。實(shí)行政府采購預(yù)算編制制度，各單位要將年度計(jì)劃購置的政府采購商品、物資等全部列入政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。對于各單位零星采購，要進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購制度，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。繼續(xù)推行定點(diǎn)維修制度，規(guī)范單位公車維修行為。六是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。要依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿，新購置資產(chǎn)必須及時入賬。要加強(qiáng)單位國有資產(chǎn)報廢、核銷、轉(zhuǎn)讓管理，處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報批和資產(chǎn)評估制度，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性。單位國有資產(chǎn)如需對外出租、出借或處置的，必須報國資中心審核批準(zhǔn)，形成的收益全額上繳財(cái)政專戶。縣國資中心要摸清全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量，進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)安全完整。七是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。要堅(jiān)決執(zhí)行《石門縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，各單位專項(xiàng)資金請示，先由財(cái)政局各股室進(jìn)行審查，分管局長初審，再由財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和我會審。要進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金報賬程序，鄉(xiāng)村兩級差額、定額項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金，凡上級明確實(shí)行縣級報賬制的，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核查項(xiàng)目實(shí)施情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，支出發(fā)票由財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字后，到支付局報賬，資金直接支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶。對擅自改變資金用途或侵占專項(xiàng)資金的，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。八是強(qiáng)化財(cái)政投資評審。要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政投資評審管理暫行辦法》，所有財(cái)政性投資項(xiàng)目必須實(shí)行先評審后立項(xiàng)、先評審后預(yù)算、先評審后招標(biāo)、先評審后撥款、先評審后決算制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資評審中心職能，逐步優(yōu)選擴(kuò)大評審專家隊(duì)伍，推行異地評審、集體評審，強(qiáng)化大額復(fù)審，切實(shí)規(guī)范財(cái)政投資行為，節(jié)約財(cái)政資金。

4、從嚴(yán)把握財(cái)政支出控制管理。受國際金融危機(jī)和各種政策性減收因素的影響，今年我縣財(cái)政收入形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。雖然前個月保持了穩(wěn)步增長，但稅種、重點(diǎn)稅源之間不均衡，收入增幅趨緩，完成保增長的目標(biāo)壓力很大。支出方面，落實(shí)“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)、促發(fā)展”政策的各項(xiàng)支出剛性增長。農(nóng)業(yè)、教育等法定支出，社保提標(biāo)擴(kuò)面、新農(nóng)合縣級配套、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目資金配套等政策性支出，縣本級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支出，即將進(jìn)行的交通體制改革、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等改革性支出，都需要大量的資金投入，資金調(diào)度十分困難，保平衡難度越來越大。全縣上下一定要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)憂患意識，大興節(jié)儉之風(fēng)，做到同甘共苦，共克時艱。一是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行年度支出預(yù)算，不得擅自改變和調(diào)整。今年，除人員經(jīng)費(fèi)和部分會議紀(jì)要專項(xiàng)支出納入預(yù)算調(diào)整安排外，其余項(xiàng)目一律不再安排。年終決算時，縣財(cái)政也無法解決各單位的任何資金缺口，請大家做好充分的思想準(zhǔn)備，凡事不要一味地向財(cái)政伸手，要自己多想辦法、多謀出路、自求平衡。二是強(qiáng)化厲行節(jié)約。全面推行厲行節(jié)約，是中央、省、市的統(tǒng)一部署，也是我縣應(yīng)對當(dāng)前形勢、緩解財(cái)政困難的現(xiàn)實(shí)需要。各單位一定要牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持量力而行、精打細(xì)算、勤儉辦事，把更多資金用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)。年初，縣政府下發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約嚴(yán)格財(cái)政支出管理的通知》，各單位一定要認(rèn)真對照文件，采取有力措施，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，確保公務(wù)用車、出國出境費(fèi)用零增長，確保單位會議費(fèi)、接待費(fèi)實(shí)際壓縮20%以上。今年，不接受任何單位解決公用經(jīng)費(fèi)不足的報告。年底，紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門將對各單位執(zhí)行厲行節(jié)約的情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果與年終決算找補(bǔ)、目標(biāo)責(zé)任制考核及年部門預(yù)算安排掛鉤。對制度執(zhí)行不力，節(jié)支效果較差的單位要全縣通報，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。當(dāng)前，還要重點(diǎn)抓好公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作。去年7月23日，國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，屬于《中華人民共和國節(jié)約能源法》的配套法規(guī)。按照要求，我縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作由縣政府辦牽頭，工業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、發(fā)改局、財(cái)政局具體負(fù)責(zé)。各單位都要按照《條例》要求，抓緊制訂公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，建立公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度，分步實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。本次公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作必須在本月底之前完成，時間緊、要求高、任務(wù)重。各單位一定要迅速落實(shí)前四個年度和今年前三個季度的填報工作，并按時按質(zhì)填寫好湖南省公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)平臺。三是扎實(shí)推進(jìn)“四費(fèi)”公開。要進(jìn)一步明確“四費(fèi)”公開的方式、時間、內(nèi)容和程序，以張榜公示、情況通報等方式定期將“四費(fèi)”支出情況向本單位干部職工公開，并將公開情況歸納統(tǒng)計(jì)后報縣紀(jì)委、縣財(cái)政局。各單位要成立民主理財(cái)小組，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督。凡瞞報、串科目或?qū)h費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)開支攤派、轉(zhuǎn)嫁到下屬機(jī)構(gòu)的將從嚴(yán)查處；情節(jié)嚴(yán)重的將組織專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)厲追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副職的責(zé)任；對單位年度“四費(fèi)”不降反增的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)要向紀(jì)檢監(jiān)察部門說明原因并拿出整改措施；增幅居前5名的單位，除對主要領(lǐng)導(dǎo)警示談話外，視情節(jié)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。四是規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放。今年，津貼補(bǔ)貼政策仍然實(shí)行“三個不變”，即財(cái)政統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)不變、發(fā)放渠道不變、上限控制標(biāo)準(zhǔn)不變。從去年運(yùn)行情況來看，很有必要再次重申發(fā)放紀(jì)律。各單位在發(fā)放津貼補(bǔ)貼時，一律不準(zhǔn)出現(xiàn)自設(shè)項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、發(fā)放有價證券和實(shí)物以及舉債、變相發(fā)放等現(xiàn)象。凡是以任何借口、任何名義、任何方式違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一律按組織程序先予免職，然后依法依紀(jì)追究責(zé)任。要進(jìn)一步規(guī)范政策性獎勵發(fā)放行為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資等方面貢獻(xiàn)突出的，對干部職工的獎勵要按程序申報審批，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不報批自行發(fā)放。

5、建立健全財(cái)政監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。一是要延伸責(zé)任追究鏈條。以前，對財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)問題的查處，存在重檢查、輕處理、礙情面、講關(guān)系等現(xiàn)象，特別是側(cè)重處理單位，疏于追究個人責(zé)任。今后，凡發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，不僅要加大對單位的處罰力度，而且要根據(jù)問題的性質(zhì)、情節(jié)加大對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的問責(zé)力度，該通報的通報，該罰款的罰款，該吊銷證照的依法吊銷，該移送司法機(jī)關(guān)的及時移送，絕不姑息。同時，要加強(qiáng)對被查處單位的后續(xù)監(jiān)督工作，建立跟蹤回訪制度，確保整改措施有效落實(shí)。二是要把握監(jiān)督檢點(diǎn)。要圍繞重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工程以及可能存在的“小金庫”行為加大監(jiān)督檢查力度。特別是對于執(zhí)收執(zhí)罰單位、涉及社會事業(yè)發(fā)展和民生保障資金較多的教育、衛(wèi)生、民政、勞動等部門，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目較多的交通、水利、建設(shè)、林業(yè)等部門以及臨時機(jī)構(gòu)、單位下設(shè)二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防患于未然。三是要加大協(xié)調(diào)配合力度。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，整體聯(lián)動，資源共享，努力提高財(cái)政監(jiān)督整體效能。

6、全面提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。要以會計(jì)專業(yè)職稱、會計(jì)從業(yè)資格考試和會計(jì)人員繼續(xù)教育為抓手，促進(jìn)財(cái)會人員綜合素質(zhì)不斷提升。一方面，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。當(dāng)前，財(cái)政財(cái)務(wù)管理的新形勢、新任務(wù)對財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高要求。財(cái)政部門要持之以恒地抓好會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政金融、稅收管理、計(jì)算機(jī)等方面的知識，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為做好財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的能力。凡連續(xù)三年未按規(guī)定參加會計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)或連續(xù)三年未按有關(guān)規(guī)定完成會計(jì)繼續(xù)教育學(xué)時的，財(cái)政部門要依法吊銷會計(jì)從業(yè)資格證。今后，要將各單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)納入培訓(xùn)范圍，全面提升其依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰ΑＡ硪环矫妫訌?qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。“誠信為本，操守為重”是會計(jì)人員的職業(yè)道德，“堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”是會計(jì)人員的行為準(zhǔn)則。財(cái)務(wù)人員要從查處的違法違紀(jì)案件中吸取教訓(xùn)，做到自警、自省、自律、自重。要切實(shí)規(guī)范職業(yè)活動中的行為，堅(jiān)守職業(yè)道德底線，不得為本單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為出謀劃策。否則，除按《會計(jì)法》予以處罰外，堅(jiān)決進(jìn)行輪崗分流。財(cái)政部門要加快建立會計(jì)人員“信用檔案”數(shù)據(jù)庫，劃分適當(dāng)?shù)男庞玫燃墸瑢⑵渥鳛樨?cái)務(wù)人員評先評優(yōu)、提拔任用等方面的重要依據(jù)。

同志們，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勤奮耕耘，開拓創(chuàng)新，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！