人事執政力創新體會

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黨雖然已年的執政歷史，積累了豐富的執政經驗，但國際國內環境的深刻變化，對黨提高執政水平、鞏固執政地位提出了嚴峻挑戰，黨的各級領導干部和全體黨員都必須面對這個挑戰。從組織人事工作角度講，組織人事部門擔負著為黨執政選拔、使用、培養干部尤其是優秀領導干部的重要職責，具有直接服務于執政能力建設的顯著特點。只有從根本上解放思想，開拓創新，與時俱進，才能不辱使命，在全面推進黨的建設新的偉大工程中貢獻力量。

黨的把加強黨的執政能力建設作為主要議程，深刻反映了新世紀新階段執政能力建設這一重大戰略課題對社會主義事業興衰成敗、對中華民族前途命運、對黨的生死存亡和國家長治久安的極端重要性。

執政理念的進步要求組織人事工作觀念創新

中國共產黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，黨所承擔的歷史任務更加艱巨，經歷的考驗更為復雜。革命者向執政者角色轉變的最大變化，就是暴力斗爭向和平治理的轉變。黨從不斷經歷的挫折、教訓中學習并掌握執政經驗，經歷了一個長期的積累過程。最初可能是模糊、感性、初級的執政認識，隨著深入實踐和系統總結，已經逐步轉化為清晰、理性、成熟的執政理念。組織人事工作者作為執政者群體的一部分，客觀上既伴隨著這種變化，主觀上又參與和創造著這種變化。過去偏重政治要求卻忽視專業條件的干部選拔標準，如今要辯證的統一和操作；過去偏重于組織認可作為確定干部使用的唯一尺度，如今正向以群眾認可為衡量的重要尺度的趨勢發展；過去以崗位需要作為人才擇業的被動追求，如今已經被雙向、多元、開放、崇尚機遇和價值的新職業觀所取代。黨的執政理念的每一次升華，都體現著馬克思主義與中國實際相結合的深入，換來的是國家經濟社會的科學發展，而組織人事工作觀念的創新，則是這種發展進程在組織人事工作領域的具體反映。用創新觀念指導組織人事工作實踐，使得執政建設能夠始終得到源源不斷輸送的人力資源，而通過人的自身作用，更加速了執政理念的革新和完善，從而推動更大一輪的科學發展。組織人事工作與黨的執政的這種既是服務、又是促進的關系，充分說明，組織人事工作不僅需要增強干部保證能力，同時又要善于為黨的執政建設醞釀和蘊藏新的發展動力。

組織人事工作的觀念創新體現在幾個重要方面。一是尊重客觀規律。做好組織人事工作依靠的是熟練掌握和科學運用人的成長、發展、流動、競爭等各種規律，正確理解人的自我價值體系與組織系統目標之間的有機聯系。切實尊重客觀規律，自覺強化規律意識，真正用規律指導組織人事工作實踐，使人才適得其所，才能得其所用，組織事業的興旺方能保證；二是發揚政治民主。黨的執政經驗中很重要的一條就是發揚民主，尤其是政治民主。體現到組織人事觀念中，就是重視人才、尊重群眾。要給予人才和群眾充分發言的權利，開辟人才和群眾發揮民主作用的途徑，提高組織人事工作的質量。比如，對待一項新的決策，鼓勵人才參與決策，提出意見；對待重要崗位，支持人才公平競爭，積極表現；允許人才犯有可以諒解的錯誤，并給予他申訴辯解和糾正的機會；廣開渠道，讓群眾參與提出對人才使用、評價和考核等意見，釋放民意對干部工作的積極影響；動員群眾對組織人事工作進行監督，認真對待和處理群眾的意見和建議等；三是堅持以人為本。在制定政策措施中注重張揚人性化內涵，在剛性制度中貫徹人本精神，提供人才自由選擇成才的機遇和條件，破除各種不利于人才成長的體制性弊端，體現組織人事事業對個人價值創造和人的發展的關注，營造“拴心留人”的良好環境。從事具體的組織人事工作業務時，組織人事工作者應加強修養，自覺養成服務觀念，淡化“管理者”意識，把人力資源真正當作“第一資源”看待；四是崇尚求真務實。無論是革命年代還是社會主義建設和改革開放時期，黨在求真務實作風上堅持得好，事業就一定發展，一旦扭曲，事業就很受挫。從今天的現實環境看，求真務實不但包含“實事求是”的基本定義，還兼具“科學管理”的新內涵。組織人事工作同黨的其他政治工作一樣，堅持基本原則和創新發展之間沒有任何矛盾，理應隨時代進步，增強科學性，促進合理化，使組織人事部門成為一個懂得講究科學、善于運用科學的高效率工作部門。

執政者的高素質要求組織人事工作重視能力培養

任何一個國家的執政黨，其執政能力都不可能一夜形成。長期的執政實踐鍛煉，以及在實踐中總結經驗教訓，是執政黨從幼稚走向成熟的必經之路。中國共產黨處在新世紀新階段，執政的任務更加繁重，有必要使每一個執政者懂得，只有具體地提高執政者的綜合素質，使其不斷勝任日益復雜的執政工作的需要，才能有效提高黨的執政能力，長久鞏固黨的執政地位，發揮黨的領導核心作用，贏得廣大人民群眾的擁護和愛戴，夯實執政必備的社會基礎。短時間內迅速提高全體執政者的素質是難以做到的。從實際出發，充分發揮組織人事工作選賢任能的作用，為執政崗位重點選拔和使用符合條件的優秀人才，尤其是選準配強各級領導班子和各級領導干部，顯得十分必要。同時，廣泛利用各種資源，重點扶持執政者能力培養工作，加大執政者素質的培養力度，為大批高素質執政者的產生創造條件，必然有利于擴大執政者受訓群體，加快執政者培養速度，提高執政者培養水平，為全面建設小康社會提供足夠的有較高執政能力的執政人才。

當然，執政能力的自如運用和不斷提高需要較長時期的鍛煉過程。就目前的情況來說，國際國內復雜環境和新的形勢、任務，要求黨的執政能力建設必須把切實提高各級黨委和領導干部5個方面的能力作為緊迫和重要工作來抓：一是不斷提高科學判斷形勢的能力；二是不斷提高駕馭市場經濟的能力；三是不斷提高應對復雜局面的能力。執政方式的改進與完善要求組織人事工作加強制度建設。

同志在中央政治局第十四次集體學習的講話中指出：“全面推進黨的建設的新的偉大工程，不斷提高領導水平和執政水平，不斷改進和完善領導方式和執政方式，抓緊解決執政能力方面存在的突出問題，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”這里提到的“不斷改進和完善領導方式與執政方式”，本身就是執政能力建設要求解決的突出問題的集中體現，是提高黨的領導水平和執政水平要求的重要方法革新。

執政方式的改進與完善，不僅在于對陳舊的、不合時宜的執政管理模式進行除舊布新，還在于重新界定黨與其他各級組織和群眾，即與執政對象之間建立符合時代特點和要求的新穎的執政關系。改革開放前后的不同歷史時期，黨的執政方式經歷了從封閉、束縛、集權、僵化、過度依賴政策手段的特點向開放、自由、民主、科學、追求法治管理的特點的重大轉變，這是黨不斷探索適應形勢要求的執政方式的新成果。現在的工作，則是要結合新情況新問題，進一步提高已經被實踐證明是正確的執政方式的科學化、規范化和制度化建設水平。組織人事工作在黨的執政方式的改進與完善進程中，完全能夠和有必要走在全黨各項工作的前列。

加強制度建設，提高制度化水平，始終是組織人事工作一以貫之的追求。近年來，黨的組織人事工作制度建設取得較大成績，先后出臺的《黨政領導干部選拔任用工作條例》等一大批規范黨委決策及領導干部選拔、任用、推薦、競聘、考核、培養、監督、交流、辭職免職等重要規章制度，“黨要管黨、從嚴治黨”的方針在組織人事工作領域得到深入貫徹和深刻體現，組織人事工作的制度建設成果保障了黨的領導核心作用的發揮。然而，在國際環境深刻變化、國內改革發展處于關鍵時期的新的形勢下，組織人事工作制度體系建設仍顯得不夠全面均衡，制度的科學性、合理性有待進一步提高，舊制度的改善和新制度的設計仍遲滯于形勢的發展。這一切，與成熟的執政黨所要求的執政體制法制化的目標有相當距離。從加快執政方式的改進與完善的要求出發，大力推進組織人事工作制度建設步伐，組織人事工作者應從以下幾個方面作出努力：

首先，樹立“制度中心”思想。組織人事工作的第一要務應以制定各項制度為核心，全面規范組織人事工作的方方面面，無論重要的或日常的組織人事工作事務均納入制度管理的范疇之中，從而改變以往簡單的、過度依靠行政手段管理的局面，從根本上實現組織人事工作制度化；其次，加強制度創新研究。適應新的形勢，跟蹤情況變化，研究制度管理規律加強執政能力建設推動組織人事工作創新。，堅持不懈創新，把制度創新作為工作突破的主要環節，始終保持制度的先進性；再次，健全制度體系。通過補充新制度，改善舊制度，填補曾經無法管理或尚未管理的制度空白，堵塞以前沒有制度或原有制度缺陷的漏洞；第四，加強制度改革，并優先考慮存量改革。堅持與時俱進，注重制度管理效果的反饋，及時修訂制度，提高制度效能，尤其對組織人事工作新的體制機制設計和原有的體制機制改進，即增量改革與存量改革中應優先考慮存量改革。因為實踐證明，大量的不合理的工作模式主要存在于舊體制的弊端之中。

執政效果的認知要求組織人事工作改善評價機制

黨的執政能力建設的成果，最終要體現在黨的執政工作中，由每一個執政者的具體執政效果來檢驗。以執政效果為標準，不僅能夠衡量黨的執政能力建設的實效，更重要的是它反映一個地區、一個部門、一個行業乃至整個全局中的經濟社會發展狀況，可以印證各級黨委、領導干部和全體執政者在各個層面的執政工作中是否正確履行了職責，是否為其執政范圍內的經濟發展和社會進步起到了應有的推動作用，是否真正體現出代表所在地域先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向和人民群眾的根本利益。

組織人事工作將執政效果作為當代執政者業績評價的重要內容和主要指標，是組織人事工作結合時代要求，對干部考核考察制度作出的新的調整和發展，是貫徹一切從實際出發、堅持用實踐培養干部的思想的具體體現。但是，現實生活的復雜性常常超出人們預料，許多過去被視為洪水猛獸的事物如今早已習以為常，許多曾經難以理解的現象如今可以從多個角度加以合理解釋；同樣，今天人們慣于抨擊和批評的東西也很有可能在未來又得到認同。鄧小平同志曾就一些同志針對改革開放的不同意見，明確指出：“不爭論，大膽地試，大膽地闖。”這充分表明，實際工作中確實有一些當時認識不清、需要用發展的眼光看待的問題。新世紀新階段，黨在執政實踐中會遇到更多的這類問題。這就涉及到組織人事工作如何去正確評價干部的執政業績，評價科學、準確，會為黨的建設和國家發展提供良好的干部保證，評價不當、有誤，則可能會影響到事業的順利發展和干部的個人前程，更可怕的是，這種后果的發生往往當時不能預見，而需要較長時間來證明。這就要求，組織人事工作必須強化科學觀，通過建立科學的干部業績評價機制提高對執政效果的認知能力。

當前，許多地方仍然存在對執政干部業績評價的標準不合理、指標片面化、主體不清晰等弊病。改善干部業績評價機制，增強評價的科學性，需要組織人事工作重視以下幾個方面：第一，考核要以執政效果評定為主要內容。執政效果不僅是執政者個體的勞動反映，也是評價執政區域發展程度的依據。在考核中體現以執政效果評定為主，既是對干部本人負責，也是對黨的執政建設、國家現代化發展和群眾利益負責。考核的結果應作為干部使用的首要依據。第二，評價指標設計要科學。除包含反映干部執政業績的GDP、GNP、NI、社會總產值、供需比例、基尼系數、消費指數、物價指數等經濟指標外，還需包含就業、教育、治安、勞動保障、社會秩序、環境保護等社會指標，尤其要重視可持續發展能力這種極端重要的遠期因素，結合當地實際制定合理的衡量標準，使評價指標體系充分體現科學發展觀要求。第三，廓清評價主體，改進評價機制。人民群眾永遠是干部執政功過的最權威評價者。要破除一些地方狹隘地執行排斥群眾、唯組織為重的干部業績評價機制，真正把群眾這個評價主體的地位樹立和鞏固起來，改革現行的拒絕或不以群眾意見為主的評價模式，暢通群眾意見的反饋渠道和吸收途徑，實現群眾對執政者的最終選擇權。