促進(jìn)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)言

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同志們：

剛才，同志作了工作報告，總結(jié)了五年來的反腐倡廉工作，部署了年的工作任務(wù)，我完全贊同。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任感

黨的十七大提出，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，表明了我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了新的高度。十七屆中央紀(jì)委二次全會對深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作了全面部署。總書記總書記在會上所做的重要講話，深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，號召全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加堅(jiān)決地懲治腐敗，更加有效地預(yù)防腐敗。

最近，國務(wù)院召開新一屆政府第一次廉政工作會議，總理強(qiáng)調(diào)，今年是本屆政府履行職責(zé)的第一年，反腐倡廉建設(shè)必須有新進(jìn)展，要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。人口計(jì)生系統(tǒng)的廣大黨員干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會總書記總書記和總理的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院對反腐倡廉建設(shè)提出的新要求，充分認(rèn)識反腐倡廉斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，自覺增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任感。

(一)從開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的極端重要性。

中國特色社會主義建設(shè)，是引導(dǎo)我們黨和國家發(fā)展進(jìn)步的偉大事業(yè)。中國共產(chǎn)黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。我們發(fā)展中國特色社會主義，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

當(dāng)前，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變。各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，干擾社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，擾亂市場秩序;違背社會主義民主政治的原則，阻礙依法治國;損害黨和國家的形象，降低政府的公信力;動搖理想信念，違背公平正義，削弱黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

可以說，在和平時期，腐敗是一個對執(zhí)政黨可能造成致命傷害的重要禍根。只有大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，才能更好地凝聚黨心民心，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷鞏固和提高黨的執(zhí)政能力，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面提供有利條件和根本保障。

(二)從建設(shè)服務(wù)型政府、全面完成人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)的新要求，深刻認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫性。

當(dāng)前，我國人口計(jì)生工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，黨中央、國務(wù)院提出了建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的新要求，為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇;

另一方面，人口數(shù)量持續(xù)增長，人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比居高不下，流動人口遷移急劇增加，傳統(tǒng)管理方式已不適應(yīng)社會主義民主與法治建設(shè)的新形勢，人口計(jì)生工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。要全面完成新時期統(tǒng)籌解決人口問題的新任務(wù)，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，把人口計(jì)生工作放在國家改革發(fā)展的大局中去認(rèn)識和把握，深刻認(rèn)識建設(shè)服務(wù)型政府，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是統(tǒng)籌解決人口問題的根本保證。

只有把人口計(jì)生工作納入建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，推進(jìn)依法行政，提高服務(wù)水平，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能增強(qiáng)基本國策的執(zhí)行力和公信力，保證人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。

(三)從本系統(tǒng)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀以及面臨的新情況和新問題，深刻認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的長期性、艱巨性。

經(jīng)過多年努力，人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是個別人利用社會撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)、再生育審批權(quán)謀取私利，一些地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹“收支兩條線”規(guī)定，甚至出現(xiàn)亂收費(fèi)亂罰款、亂支亂用現(xiàn)象;二是少數(shù)人員法紀(jì)觀念淡薄，習(xí)慣于搞“突擊”活動，侵害群眾合法權(quán)益;三是少數(shù)基層單位人口計(jì)生工作弄虛作假現(xiàn)象比較嚴(yán)重，假數(shù)字、假鑒定、假證明屢禁不止;四是個別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)，習(xí)慣于做表面文章，追求不切實(shí)際的高指標(biāo)，工作報喜不報憂;五是個別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員下基層“吃喝玩樂”，在檢查考評中收送錢物;六是個別干部放松思想道德修養(yǎng)，成了金錢的奴隸，淪為階下囚。

這些問題說明，廣大人口計(jì)生干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上并沒有天然免疫力。反腐倡廉必須常抓不懈、警鐘長鳴，作風(fēng)建設(shè)一刻也不能放松。我們必須更加旗幟鮮明地反對腐敗，更加與時俱進(jìn)地改進(jìn)作風(fēng)，以良好的工作形象取信于民，為事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二、突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)廉政制度建設(shè)

制度不完善，監(jiān)管不到位，是滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重要原因。各級人口計(jì)生部門要以求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神，推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力形成用制度管權(quán)、管錢、管人的長效機(jī)制，從源頭上防治腐敗和不正之風(fēng)。

(一)完善科學(xué)民主決策制度，規(guī)范和制約決策權(quán)。

要在堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢和社會公示、決策評估、合法性審查等制度，完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序。對涉及人民群眾計(jì)劃生育權(quán)益的重要決策，要向社會公開征求意見，接受群眾監(jiān)督。積極探索建立決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度。堅(jiān)決防止超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

(二)完善專項(xiàng)資金監(jiān)督管理制度，規(guī)范和制約財(cái)權(quán)。

要抓緊改革完善計(jì)劃生育藥具經(jīng)費(fèi)、特別扶助資金、獎勵扶助資金、少生快富資金、國債項(xiàng)目資金等專項(xiàng)資金使用管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用。要對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理“收支兩條線”執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處違反“收支兩條線”管理規(guī)定的提成截留、亂支亂用行為，堅(jiān)決清理、取締“小金庫”，從源頭上防治以罰代管、亂收費(fèi)亂罰款等損害群眾利益的不正之風(fēng)。

(三)完善行政執(zhí)法管理制度，規(guī)范和制約執(zhí)法權(quán)。

重點(diǎn)完善基層人口計(jì)生部門依法行政制度，進(jìn)一步規(guī)范再生育審批、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、以及組織病殘兒鑒定等行政行為。完善行政執(zhí)法主體資格合法性審查和執(zhí)法人員資格制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，堅(jiān)決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利和簡單粗暴對待群眾的不正之風(fēng)。

(四)完善檢查考核和評比達(dá)標(biāo)表彰監(jiān)督制度，規(guī)范和制約檢查考評權(quán)。

重點(diǎn)改革完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，健全目標(biāo)責(zé)任制考核的制約與監(jiān)督制度，積極探索建立接受人民群眾監(jiān)督的長效機(jī)制，增強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核的透明度和公信力。健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位等評比達(dá)標(biāo)表彰活動的制約與監(jiān)督制度，進(jìn)一步健全程序，嚴(yán)格遵守程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)全程監(jiān)督。堅(jiān)決防治檢查考評中發(fā)生收送錢物腐敗現(xiàn)象和弄虛作假不正之風(fēng)。

(五)完善政務(wù)公開制度，健全社會監(jiān)督機(jī)制。

進(jìn)一步健全和落實(shí)政務(wù)公開、民主監(jiān)督制度。要按照國家人口計(jì)生委的統(tǒng)一部署，全面啟動“陽光計(jì)生”行動，通過大力推進(jìn)政務(wù)公開，廣泛開展民主評議行風(fēng)活動，完善行風(fēng)熱線等，盡可能創(chuàng)造條件，讓人民群眾更有效地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)行“陽光審批”、“陽光收費(fèi)”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”，充分依靠人民群眾的力量，有效防治腐敗和不正之風(fēng)。

(六)完善行政問責(zé)和績效管理制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督。

健全績效管理和責(zé)任追究制度，對在人口計(jì)生工作中嚴(yán)重失職瀆職，特別是給群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。強(qiáng)化層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，省級人口計(jì)生部門要切實(shí)加強(qiáng)對基層人口計(jì)生執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督;國家人口計(jì)生委要重點(diǎn)加強(qiáng)對各地執(zhí)行“重大案件預(yù)防和報告制度”的監(jiān)督檢查。對發(fā)生重大案件并隱瞞不報的，要及時查處，落實(shí)責(zé)任追究。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府部門

推進(jìn)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證，率先垂范是關(guān)鍵。人口計(jì)生系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視、身體力行地加強(qiáng)本部門、本單位的反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人口計(jì)生干部，建設(shè)人民群眾滿意的政府部門。

(一)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視反腐倡廉建設(shè)。

認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，自覺把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，寓于人口計(jì)生各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。對重點(diǎn)工作要親自協(xié)調(diào)，重點(diǎn)信訪要親自過問，重點(diǎn)案件要親自督辦。

高度重視構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系第二階段工作，統(tǒng)一組織力量攻堅(jiān)，確保落實(shí)到位。加強(qiáng)對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，親自協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時督辦嚴(yán)重侵害群眾合法權(quán)益的違法違紀(jì)案件，防止久拖不決、釀成群體性事件。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要從講政治的高度，積極拿起批評與自我批評的武器，專題研究制定解決侵害群眾權(quán)益問題的具體措施，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉潔從政的表率。

廣大黨員干部要積極響應(yīng)黨的十七大號召，認(rèn)真學(xué)黨章、講黨性、重品行、作表率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，始終牢記一個“宗旨”，堅(jiān)持“兩個務(wù)必”，踐行“三個代表”，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，模范遵守黨紀(jì)國法。要嚴(yán)于律己、以身作則，心系群眾、服務(wù)人民，不驕不躁、艱苦奮斗，兩袖清風(fēng)、一塵不染，兢兢業(yè)業(yè)工作，干干凈凈辦事。

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)要求：一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨的政治紀(jì)律，自覺與中央保持高度一致，切實(shí)做到“六個決不允許”;二是凡要求下級機(jī)關(guān)和工作人員不能做的，上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先不做;三是領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，都要輕車簡從，不讓地方到邊界迎送，不“游山玩水”，不參加娛樂性消費(fèi)活動，不收受錢物。

(三)切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

國家和省級人口計(jì)生委機(jī)關(guān)要帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。以改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)為突破口，大力精簡會議和文件，形成開短會、講短話、發(fā)短文的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭走出“文山會海”，圍繞難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，深入實(shí)際、深入基層，摸實(shí)情、謀實(shí)策，為群眾辦實(shí)事，為基層工作服好務(wù)。

從嚴(yán)控制檢查考核和評比達(dá)標(biāo)表彰活動，除經(jīng)批準(zhǔn)保留的項(xiàng)目外，各單位不得再搞其他表彰項(xiàng)目。大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，防止公款出國旅游，制止奢侈浪費(fèi)。積極開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，健全保障體系，完善績效管理，提高行政效能和群眾滿意度，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、行為規(guī)范、廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

(四)加強(qiáng)對公務(wù)員的依法行政教育和管理。

要把依法行政教育培訓(xùn)擺上重要位置。國家人口計(jì)生委要重點(diǎn)抓好新任職省級和部分市、縣級人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)。省級及以下人口計(jì)生部門都要分級負(fù)責(zé)，認(rèn)真抓好行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，爭取在年內(nèi)完成對新任職人員的崗位培訓(xùn)。

加強(qiáng)經(jīng)常性教育和管理，引導(dǎo)公務(wù)員切實(shí)做到“三個牢記”、“三個克服”：牢記依法行政是政府一切工作的根本原則，自覺克服“法外特權(quán)”的錯誤思想;牢記職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致是依法行政的基本要求，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，自覺克服各種行政侵權(quán)違法行為;牢記程序依法是現(xiàn)代法治的基本原則，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺克服重實(shí)體、輕程序的不良習(xí)慣。

(五)要關(guān)心支持紀(jì)檢監(jiān)察工作。

多年來，人口計(jì)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局，開展監(jiān)督檢查，查辦違法違紀(jì)案件，做了大量工作。特別在預(yù)防職務(wù)犯罪和違紀(jì)、發(fā)揮紀(jì)律保證作用等方面，進(jìn)行了許多有益的探索，發(fā)揮了建設(shè)性的作用，為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。各級人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子，要關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察等專門監(jiān)督。

廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要發(fā)揚(yáng)成績，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，自覺把加強(qiáng)監(jiān)督與保護(hù)干部發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，既要嚴(yán)肅查處極少數(shù)腐敗分子，又要大力支持絕大多數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)。要不斷探索新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提高反腐倡廉建設(shè)質(zhì)量和水平。

同志們，年是人口計(jì)生工作改革發(fā)展面臨新考驗(yàn)的一年。今年要迎接北京奧運(yùn)會勝利召開，紀(jì)念改革開放三十周年。全面完成今年人口計(jì)生工作的各項(xiàng)任務(wù)，保持一個和諧穩(wěn)定的大環(huán)境，這些都對依法行政和隊(duì)伍建設(shè)提出更高的要求。我們要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為動力，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，努力建設(shè)服務(wù)型政府部門，確保人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。