服務業(yè)暨城區(qū)經(jīng)濟會議的講話

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編者按：本文主要從提高認識，切實增強做好服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感；明確目標，大力推進全市服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展；落實責任，務必加強對服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟工作的組織領導進行講述。其中，主要包括：服務業(yè)主要指標令人振奮、商貿(mào)流通重點工作成績突出、城區(qū)經(jīng)濟總體實力迅猛增長、大力發(fā)展服務業(yè)、大力提升增長速度、大力發(fā)展城區(qū)工業(yè)集群、大力推進項目建設、大力拓展城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間、大力完善城區(qū)經(jīng)濟管理職能、要強化工作責任落實、要發(fā)揮城區(qū)主體作用、要形成工作整體合力等，具體材料請詳見：

同志們：

這次全市服務業(yè)暨城區(qū)經(jīng)濟工作會議是市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實中央和省有關會議精神，總結2009年工作，安排部署2010年服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟工作任務。剛才，玲玉主任通報了去年我市服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟工作發(fā)展情況。下面，就進一步做好全市服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟工作，我講三點意見。

一、提高認識，切實增強做好服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感

去年，全市服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟圍繞跨越式發(fā)展大局，堅持“擴內需，抓流通，保增長，促消費”的工作目標，各城區(qū)自加壓力，狠抓各項工作任務的落實，市服務業(yè)委員會及時調整職能，轉換角色，迅速將服務業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟的一些基礎工作開展起來，使我市服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。

一是服務業(yè)主要指標令人振奮。2009年，全市服務業(yè)增加值完成253.1億元，列全省第七位，占GDP的比重達到了38.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到34.9%；完成固定資產(chǎn)投資241億元，高于全省26.1個百分點；實際利用外資1.73億美元，占全市實際利用外資34.5%，成為我市外資工作的主力軍；實現(xiàn)地稅收入25.1億元，占全市地方稅收的59.6%，成為增加地方財政收入的主要來源；新吸納社會就業(yè)2.78萬人，占全市新增就業(yè)人數(shù)的46.3%，成為增加社會就業(yè)的重要載體。

二是商貿(mào)流通重點工作成績突出。全市社會消費品零售總額實現(xiàn)234億元，列全省第六位，省里7大項考核指標全部完成。貫穿全年的“促消費、保增長”20項主題系列活動，尤其是*市第二屆美食節(jié)的成功舉辦，充分展示了*地區(qū)的美食文化。家電下鄉(xiāng)無論銷售量、銷售額，還是兌現(xiàn)補貼額，均排在全省前列，其中，“篷車下鄉(xiāng)進村鎮(zhèn)農(nóng)家、拉動內需促家電下鄉(xiāng)”等活動得到了商務部和省政府的充分肯定。通過“雙百”市場工程、二手車升級改造、家政服務中心平臺等項目，向上爭取扶持政策與發(fā)展資金工作創(chuàng)造歷史之最，達到1200萬元。

三是城區(qū)經(jīng)濟總體實力迅猛增長。2009年，我市城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成132.8億元，比上年增長24%，高于全省城區(qū)8.9個百分點；固定資產(chǎn)投資201億元，增長43.9%，高于全省12.3個百分點；財政一般預算收入12.2億元，增長40.7%，高于全省22.8個百分點；引進內資到位資金155.2億元，增長199.6%，高于全市69.6個百分點；實際利用外資3.64億美元，比上年增長73.3%，高于全市9.9個百分點。

四是城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點已經(jīng)確定。市政府及時給城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展松綁，專門向城區(qū)下放權限、給予扶持政策和專項資金，極大地促進了城區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。目前，儀器儀表、環(huán)保等11個工業(yè)園區(qū)，七經(jīng)街服務業(yè)聚集區(qū)、新安商貿(mào)流通區(qū)等11個服務業(yè)聚集區(qū)，錦山建材、花園汽貿(mào)汽配等9個特色商業(yè)街，已經(jīng)成為城區(qū)經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域。新啟動的湯池、金山、五龍背等經(jīng)濟區(qū)正在規(guī)劃建設之中。北國之春、SK物流園、金山熱電等項目開工建設，農(nóng)副產(chǎn)品配送中心、曙光乘用車基地等在建項目進展迅速，東北亞貿(mào)易城、沃爾瑪超市等大型商業(yè)項目實現(xiàn)落地。

這些成績的取得是全市服務業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工共同奮斗的結果，是各城區(qū)、各相關部門積極支持、互相配合的結果。借此機會，我代表市政府對各城區(qū)、各部門及全市服務業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到我市服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與不足。一是服務業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用不明顯，服務業(yè)增速低于地區(qū)生產(chǎn)總值的增速，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。二是城區(qū)經(jīng)濟的總量偏小，振興、元寶和振安三個城區(qū)各項主要經(jīng)濟指標雖然增速在全省排位靠近中上游，但絕對值排位比較靠后，元寶、振安財政收入還屬于省里幾年內要消滅財政收入不足3億元之列。三是城區(qū)主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)沒有大的進展，新建項目不多，尤其缺乏工業(yè)大項目。四是支持城區(qū)發(fā)展的管理權限還不到位，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力不足。

因此，各城區(qū)、各部門一定要認清形勢，統(tǒng)一思想，按照立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的要求，格外關注服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟，大力發(fā)展服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟，全面做強服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟。

二、明確目標，大力推進全市服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展

今后一個時期，要以服務業(yè)發(fā)展，加快縣域城市化進程和提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級；以工業(yè)集群發(fā)展，壯大城區(qū)經(jīng)濟總體實力，科學謀劃，優(yōu)先發(fā)展，激發(fā)服務業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，使服務業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟成為*跨越式發(fā)展的重要支撐。

第一，大力發(fā)展服務業(yè)。今年，全市服務業(yè)發(fā)展的預期目標是：服務業(yè)增加值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長50%，利用外資增長40%，社會消費品零售總額增長18%。今年我們要繼續(xù)深入貫徹落實擴大內需的各項方針政策，不斷創(chuàng)新手段，繼續(xù)全力組織實施好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”及“汽車以舊換新”工作，把國家的惠民政策用好用足；在農(nóng)村繼續(xù)扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全年再建標準連鎖農(nóng)家店50家、發(fā)展連鎖店鋪50家，繼續(xù)實施“雙百市場”工程，培育10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場，爭取2家列入國家“雙百市場”工程。特別是要圍繞新鴨綠江公路大橋的建設，抓緊研究旅游、商業(yè)、物流等服務業(yè)相關產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展內容，帶動我市服務業(yè)發(fā)展。同時，要進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法加強市場監(jiān)管，完善市場監(jiān)測體系，為全市人民群眾營造繁榮、放心、誠信、滿意的消費環(huán)境。

第二，大力提升增長速度。按照省委、省政府提出今后三年城區(qū)主要經(jīng)濟指標增長速度要高于全省平均水平、實現(xiàn)三年翻番的要求，今年全市城區(qū)經(jīng)濟預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長26%，固定資產(chǎn)投資增長50%，財政一般預算收入增長30%，實際利用外資增長50%。市政府要求在省里排名的三個區(qū)，今年所有的經(jīng)濟指標在省里的排名一律不能下降，只要有一個指標排位下降的，今年的工作就算沒完成任務。請服務業(yè)委制定個辦法，設立排位獎，凡是發(fā)展速度快、排位前移大的城區(qū)，市政府將給予重獎。

目前，省政府用于排名的幾大經(jīng)濟指標，因為沒實行在地統(tǒng)計，不能完全反映*市的城區(qū)經(jīng)濟狀況，所以凡是能實行在地統(tǒng)計的，都要盡快實行在地統(tǒng)計。另外，合作區(qū)如何納入到城區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計范圍，請統(tǒng)計局和服務業(yè)委盡快拿出意見，與省有關部門協(xié)商解決。

第三，大力發(fā)展城區(qū)工業(yè)集群。各城區(qū)要加快園區(qū)基礎設施建設，為企業(yè)和項目入駐創(chuàng)造條件。積極培育產(chǎn)業(yè)集群，特別是超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以此發(fā)展壯大各自的主導產(chǎn)業(yè)。振興區(qū)要立足精細化工園和湯池工業(yè)園區(qū)，重點抓好精細化工、裝備制造、紡織服裝、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)。元寶區(qū)要突出抓好裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，并帶動農(nóng)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集群建設。振安區(qū)要重點建設好電氣裝備制造、無水印染等產(chǎn)業(yè)集群。

第四，大力推進項目建設。今年全市固定資產(chǎn)投資要達到千億元，這是全市共同奮斗的目標，要實現(xiàn)這一目標，必須靠項目特別是項目建設、招商引資拉動。一要加大投入。今年各城區(qū)固定資產(chǎn)投資要力爭翻番，尤其是工業(yè)投入要實現(xiàn)50%的增速。同時，整合閑置資產(chǎn)，以放大存量資產(chǎn)吸引投資。二要加快進度。現(xiàn)在又到了施工的黃金季節(jié)，要在4月份形成一個項目開工的高潮月，以加快進度實現(xiàn)總量增加。要抓緊項目工期和進程，能復工的盡快復工，能新開工的盡快新開工，能竣工的盡快投產(chǎn)，確保今年全市92個重大項目取得實質性進展。三要加緊招商。今年全省新增貸款將達到4000億元，要積極包裝項目，拉動金融信貸。要把主題概念招商作為當前及今后一個時期的招商重點，每個城區(qū)都要突出自己的主題，積極與符合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的大項目、國有大企業(yè)、民營大集團、國外大公司相對接，提高招商引資的針對性。

第五，大力拓展城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間。進一步完善城區(qū)總體規(guī)劃，加快城區(qū)基礎設施建設，拉大城區(qū)框架，完善城區(qū)功能，提升城區(qū)品位，挖掘城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＶ攸c要高起點、高標準地抓好新區(qū)開發(fā)建設以及新老城區(qū)沿線連接點建設，展示新區(qū)的完整形象，打造有特色的城市集群，構建城區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動的局面。同時，要加快城市化進程，繼續(xù)推進湯池、金山、五龍背等新經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設，按照一年打基礎，兩年出形象，三年成規(guī)模，五年大變樣的要求，對基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃和開發(fā)，打造未來“大*”的衛(wèi)星城和承接產(chǎn)業(yè)轉移的集結地。

第六，大力完善城區(qū)經(jīng)濟管理職能。市直各相關部門一定要增強大局意識，在落實好去年下放21項市直權力的基礎上，在更大程度上、更寬范圍內、更多領域中，向各城區(qū)下放一定的管理權限，該給的政策要給足，該下放的權限一定要下放到位，任何部門、任何人也不得以自己小部門的利益影響發(fā)展的大局，切實為城區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展注入強勁動力。

三、落實責任，務必加強對服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟工作的組織領導

當前，大力發(fā)展服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟的大好時機和氛圍已經(jīng)形成，各城區(qū)、各部門一定要把發(fā)展服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟工作放到重要位置，結合實際采取有效的措施加以推進。

第一，要強化工作責任落實。繼續(xù)完善和發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟工作領導小組工作機制和職能作用，堅持實行“一把手”負責制，進一步建立健全服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展考核指標體系，加大督查考核工作力度，強化對服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的鞭策和激勵，不斷推進服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第二，要發(fā)揮城區(qū)主體作用。各城區(qū)要抓緊制定促進城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方案和措施，為服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。要突出特色，加快發(fā)展，力求爭先，加快推進我市服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟增速增效，確保在全省位次前移。

第三，要形成工作整體合力。各部門要強化服務理念，創(chuàng)新服務方式，敢于沖破條條框框限制，加大對服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，積極幫助城區(qū)研究加快發(fā)展的思路和方法，出臺支持服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體政策和措施，全力保持全市服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟良好的發(fā)展態(tài)勢。

同志們，加快服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是我市當前一項緊迫而艱巨的重要任務。全市上下要進一步堅定信心，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，推進服務業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展躍上一個新的臺階，為*經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出新的貢獻。