城管法律工作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言

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“*”普法以來(lái)，我省各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”這一主題，突出抓機(jī)制、抓典型、抓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，為建設(shè)平安*、構(gòu)建和諧社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

一、抓機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

我省從完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制入手，著力解決“法律六進(jìn)”工作的長(zhǎng)效性問(wèn)題。

高度重視“法律六進(jìn)”工作。省委領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取工作匯報(bào)，就確保“法律六進(jìn)”工作落到實(shí)處提出明確要求。*年，省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志出席全省“法律六進(jìn)”啟動(dòng)儀式，并向機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的代表贈(zèng)送了普法教材。*年，省委常委、政法委書(shū)記柏繼民出席全省“法律六進(jìn)”工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”工作提出了具體意見(jiàn)。今年，省委副書(shū)記劉偉，省委常委、政法委書(shū)記柏繼民，副省長(zhǎng)郭兆信等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)作出批示，提出新的要求。

進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由28個(gè)擴(kuò)大到38個(gè)；將普法依法治理工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系，納入綜合治理和平安*、文明*建設(shè)百分考核內(nèi)容。省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了成員單位職責(zé)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將普法依法治理任務(wù)分解落實(shí)到各成員單位；明確了機(jī)關(guān)工委、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、教育廳、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)為“法律六進(jìn)”工作的牽頭部門(mén)，分別負(fù)責(zé)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作。省普法辦公室制定了實(shí)施方案，明確了“每一進(jìn)”的學(xué)法內(nèi)容、形式和任務(wù)目標(biāo)，使“法律六進(jìn)”工作有了硬指標(biāo)、硬抓手。

列入重要議事日程。各級(jí)黨委、政府經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決“法律六進(jìn)”工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，制定實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)舉措，做到有規(guī)劃、有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核。淄博市委書(shū)記、市長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)，帶隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研；各地領(lǐng)導(dǎo)親自部署、參加“法律六進(jìn)”活動(dòng)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門(mén)共同抓、主管部門(mén)具體抓的工作格局。

二、抓典型，以點(diǎn)促面，整體推進(jìn)

我省把抓典型、樹(shù)亮點(diǎn)作為“法律六進(jìn)”工作的重要舉措，培養(yǎng)和推廣了各具特色的典型，有力地推動(dòng)了“法律六進(jìn)”工作的開(kāi)展。

（一）“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”突出制度化。各地圍繞法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、任前考法、法律知識(shí)培訓(xùn)、普法考試考核等制度，不斷加強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。省委、省人大、省政府每年多次組織集體學(xué)法。省政府把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度作為重要內(nèi)容列入工作規(guī)則，每年舉辦市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班。各地建立了行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)，實(shí)行以證管人，持證上崗，亮證執(zhí)法；健全了行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。省普法辦每年組織近40萬(wàn)名科以上干部參加普法統(tǒng)一考試。省工商局明確提出，把“法制建設(shè)作為工商管理的生命線(xiàn)”，認(rèn)真落實(shí)干部學(xué)法制度，不斷強(qiáng)化全員普法教育，實(shí)行“一月一法、一法一考、一季一評(píng)”，對(duì)全省基層工商所長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。公安系統(tǒng)組織開(kāi)展了以“基本法律知識(shí)考試、執(zhí)法辦案卷宗考評(píng)、信訪工作考查”為主要內(nèi)容的“三考”工作，在全國(guó)率先推行執(zhí)法資格認(rèn)證升級(jí)制度，對(duì)執(zhí)法民警全面建立個(gè)人執(zhí)法電子檔案，定期對(duì)學(xué)法用法情況進(jìn)行考試考核。

(二)“法律進(jìn)農(nóng)村”突出陣地化。我省始終把農(nóng)村普法作為“法律五進(jìn)”的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷加大工作力度，認(rèn)真推廣棗莊“兩個(gè)一工程”經(jīng)驗(yàn)，大力培養(yǎng)法律大專(zhuān)生村干部和家庭法律明白人，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“四個(gè)一”陣地建設(shè)。全省7.4萬(wàn)多個(gè)村建立了法制宣傳一條街。煙臺(tái)市著力加強(qiáng)村民法制學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，80%以上的村建立了法制學(xué)校，引進(jìn)了電視、網(wǎng)絡(luò)等教學(xué)形式，大力宣傳與“三農(nóng)”有關(guān)的法律法規(guī)。東營(yíng)市在每個(gè)縣城建立一個(gè)普法廣場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)法制輔導(dǎo)站，每個(gè)行政村建立一個(gè)法律超市。萊蕪市開(kāi)辦農(nóng)村干部法律中專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)農(nóng)村“法制村干部”和“家庭明白人”。

（三）“法律進(jìn)社區(qū)”突出經(jīng)常化。各地圍繞平安和諧社區(qū)創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)“六個(gè)一”建設(shè)，社區(qū)法制宣傳教育的廣度和深度不斷拓展和延伸。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員幫教安置、社區(qū)矯正等職能融為一體，定期組織志愿者開(kāi)展法制宣傳、法律咨詢(xún)和法律服務(wù)活動(dòng)。青島市大力開(kāi)展“警官、法官、檢察官、律師和消防”“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)普法宣傳隊(duì)、法律輔導(dǎo)員、法律志愿者三支隊(duì)伍建設(shè)，深入社區(qū)開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)居民的法制教育。

（四）“法律進(jìn)學(xué)校”突出課堂化。我們堅(jiān)持以課堂教育為主渠道，認(rèn)真實(shí)施《*省義務(wù)教育地方課程和學(xué)校課程實(shí)施綱要》，把法制教育納入課程范圍。從去年開(kāi)始，全省中小學(xué)全部開(kāi)設(shè)《法治教育》課，真正做到了計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。各地積極開(kāi)辟第二課堂，充分利用社會(huì)資源，建立了學(xué)校、政法部門(mén)、家庭和社會(huì)四位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多種形式的法制教育活動(dòng)；成立了青少年法制教育宣講團(tuán)，濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、萊蕪等地吸收“五老”參加，深入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，宣講法律知識(shí)。目前，全省建立青少年法制教育基地5742個(gè)，97%以上的中小學(xué)校配備了法制副校長(zhǎng)或輔導(dǎo)員。今年5月，舉辦了“*省首屆中小學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽”，有17.6萬(wàn)名中小學(xué)生參加。

（五）“法律進(jìn)企業(yè)”突出規(guī)范化。我省首次把農(nóng)民工作為普法的重點(diǎn)對(duì)象。省政府兩次召開(kāi)座談會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工學(xué)法用法、維護(hù)合法權(quán)益提出明確要求。各地各單位按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不斷加大法制教育力度。省建設(shè)廳在一萬(wàn)平方米以上工程項(xiàng)目建設(shè)工地開(kāi)辦業(yè)余學(xué)校，組織農(nóng)民工學(xué)法。青島市開(kāi)通了農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，建立農(nóng)民工法制學(xué)校150所，95%以上的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了集中居住、集中管理、集中培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育不斷加強(qiáng)，講座、培訓(xùn)、考試考核等制度逐步健全完善。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團(tuán)、濟(jì)南鐵路局、濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)等單位針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員和一線(xiàn)工人的不同需求和特點(diǎn)，采取分類(lèi)施教的方法，增強(qiáng)了法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。棗莊市建立了區(qū)域性的“民營(yíng)企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會(huì)”，實(shí)行“聯(lián)戶(hù)一員，訂單送法，以法興商”的新模式，在一定規(guī)模的企、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)中開(kāi)展法制教育，形成了“法律進(jìn)企業(yè)”的全面覆蓋。

三、抓創(chuàng)新，注重實(shí)效，提升水平

我們明確提出“以人為本、普法為民”的工作思路，著力探索“法律六進(jìn)”的新途徑、新形式，在提高針對(duì)性和實(shí)效性上實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）創(chuàng)新理念，強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)。我們把“圍繞中心、服務(wù)大局”這一理念貫穿于“法律六進(jìn)”工作的全過(guò)程，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入開(kāi)展憲法和社會(huì)主義法治理念教育，突出宣傳與構(gòu)建和諧社會(huì)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。省普法辦組織編寫(xiě)了《*省“*”普法讀本》、《農(nóng)民常用法律知識(shí)讀本》和《居民常用法律知識(shí)讀本》，連續(xù)5年組織開(kāi)展了平安*建設(shè)法制宣傳月、宣傳日活動(dòng)，舉辦了“建設(shè)平安*，構(gòu)建和諧社會(huì)”法律知識(shí)競(jìng)賽。開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育、物權(quán)法宣傳以及和換屆選舉有關(guān)的法制宣傳活動(dòng)；開(kāi)展了信訪、房屋拆遷、商品房銷(xiāo)售以及預(yù)防青少年違法犯罪、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、禁毒、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、氣象等宣傳教育活動(dòng)，制定了《關(guān)于注重發(fā)揮“五老”作用，進(jìn)一步做好青少年法制宣傳教育工作的意見(jiàn)》，實(shí)施了“關(guān)愛(ài)生命，平安出行”交通安全宣傳教育工程。去年下半年以來(lái)，全省廣泛開(kāi)展了奧運(yùn)法制宣傳活動(dòng)，成功舉辦了“奧運(yùn)法制宣傳萬(wàn)里行”青島站活動(dòng)，為青島奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦以及奧運(yùn)火炬在我省順利傳遞營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

（二）創(chuàng)新內(nèi)涵，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。我們明確提出了繁榮法制文藝事業(yè)、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的新要求，積極組織各地大力開(kāi)展法制文藝宣傳活動(dòng)，不斷加強(qiáng)法制廣場(chǎng)、法制文化大院建設(shè)，大力培育公民崇尚法治、維護(hù)法治權(quán)威的法治精神。定期組織開(kāi)展優(yōu)秀法制文藝作品征集活動(dòng)，在《法治通訊》開(kāi)辟《法制文藝》欄目，及時(shí)登載優(yōu)秀法制文藝作品。采取“兩條腿”走路的方式，不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)和業(yè)余兩支法制文藝隊(duì)伍建設(shè)。青島、濟(jì)寧組織普法藝術(shù)團(tuán)巡回演出，濱州組織普法戲劇表演。這些形式貼近生活，貼近百姓，豐富多彩，寓教于樂(lè)，取得了事半功倍的效果。

（三）創(chuàng)新方式，增強(qiáng)法制宣傳實(shí)效。一是依托*黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法制宣傳。目前，覆蓋全省城鄉(xiāng)、具有*特色的“天地網(wǎng)合一”的高標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)已在全國(guó)率先建成，全省9萬(wàn)多個(gè)行政村和社區(qū)全部建立了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，每年播放法制課件60小時(shí)。二是依托電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊開(kāi)辟新的法制欄目，豐富法制宣傳內(nèi)容。全省縣級(jí)以上新聞媒體全部開(kāi)設(shè)了法制欄目，通過(guò)各種方式宣傳法律知識(shí)，解答法律咨詢(xún)，提供法律服務(wù)。三是依托《*法制報(bào)》，創(chuàng)辦了《司法行政專(zhuān)刊》、《檢察專(zhuān)刊》、《公安周刊》和《審判周刊》，全面反映我省普法依法治理工作情況，宣傳先進(jìn)典型，展示工作成效。四是開(kāi)通*普法公益短信平臺(tái)，向廣大移動(dòng)手機(jī)用戶(hù)進(jìn)行普法宣傳，定期舉辦普法短信有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)。五是開(kāi)展“訂單”普法，根據(jù)基層群眾需要，送法上門(mén)，有的放矢地開(kāi)展法制宣傳教育，開(kāi)辟了基層普法工作的新路子。