服務業發展領導講話

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同志們：

現代服務業是余杭經濟社會發展的“新藍海”和新的增長點，潛力巨大。繼去年9月7日全區旅游工作暨現代服務業發展大會后，今天我們再次召開全區現代服務業發展大會。會前，區委、區政府做了充分的調研和準備，對五個體制、領導機構及有關運行機制都作出了相應調整和創新，并且制定了加快余杭現代服務業發展的三年行動計劃。剛才，大會表彰了省煙草公司余杭分公司等10家全區服務業發展的先進單位，李紅良、沈世杰、楊金有三位同志作了很好的表態發言。下面，我代表區委、區政府就做好余杭現代服務業發展工作強調六個方面的要求：

一、加快發展現代服務業，需要我們認識再深化

現代服務業是相對于傳統服務業而言，適應現代人和現代城市發展的需求，而產生和發展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業。現代服務業是城市現代化的重要產業基礎和都市服務功能的重要載體。現代服務業具有“兩新四高”的時代特征。“兩新”就是新服務領域和新服務模式。現代服務業適應現代城市和現代產業的發展需求，突破了消費性服務業的領域，形成了新的生產性服務業、智力知識型服務業和公共服務業的新領域。現代服務業通過服務功能換代和服務模式創新，而產生新的服務業態。“四高”就是高文化品位和技術含量、高增值服務、高素質和智力的人力資源結構、高感情體驗和精神享受的消費服務質量。關于現代服務業的分類有許多種表述，如分為伴隨工業化的展開而加速發展的補充性服務業和工業化后期大規模發展的新興服務業；又如分為從傳統服務業改造提升和衍生而來的服務業形態和直接因信息化的發展而產生的新興服務業形態。就我們杭州而言，市委、市政府提出打造長三角現代服務業中心，就是要重點推進旅游產業、文化創意產業、商貿物流業、金融服務業、信息服務業、房地產業、中介服務業、社區服務業等八大重點領域。

作為第三產業中高增長性和最具潛力的產業，現代服務業的加快發展，對經濟增長、結構調整具有重要意義。發展現代服務業是產業提升的新引擎。現代服務業發展是經濟社會發展達到新階段后的大趨勢，是轉變經濟發展方式的重要抓手。加快發展現代服務業，有助于繼續發揮我區比較優勢，形成新的產業集群優勢，有助于承接國際產業結構調整機遇，為長遠發展開辟新的途徑，將對三次產業發展有重要的促進作用。我們要站在加快推進我區城市化工業化兩輪驅動，建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”的戰略高度，充分發揮現代服務業的支撐作用，進一步擴大現代服務業規模，盡快使現代服務業成為我區的主導產業。發展現代服務業是區域競爭的原動力。現代服務業發展是區域競爭力的重要標志，是城市功能的核心。我區工業化發展已有相當基礎，區域經濟將逐步從工業經濟向服務經濟轉型。作為杭州大都市的一個新區，我們必須圍繞市委、市政府“兩輪驅動”、“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”的要求，實施城市化帶動戰略，加快現代服務業發展速度，全面增強核心競爭能力，不斷提升我區在杭州“一城七中心”中的地位，增強我區的資源集聚、輻射和配置能力，從而形成新的后發優勢。發展現代服務業是科學發展的助推器。黨的十七大報告已明確指出，要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我區人均GDP已經跨越3000—6000美元的經濟結構加速發展時期，土地、原材料、能源等資源約束和節能減排的環境壓力不斷加大，出口大宗輕工產品遭遇貿易壁壘和摩擦越來越多、附加值越來越低。發展現代服務業作為自主創新的催化劑，節能減排的生力軍，在我區產業結構調整和經濟發展方式轉變中有著極其重要的戰略地位。總之，現代服務業是我區必須全力拓展的“新藍海”，是我區在新一輪區域競爭中揚長避短的“撒手锏”。我們要把發展現代服務業放在十分突出的位置，作為實現又好又快發展的戰略選擇，進一步發揮現代服務業在推動結構調整、產能升級、做大做優做強中的重要作用。

二、加快發展現代服務業，需要我們優勢再審視

我們都會說余杭是文明之光的發祥地，都會說余杭三面拱衛杭州主城，是“魚米之鄉、絲綢之府、花果之地、文化之邦”等等。但這些都是自然稟賦的優勢，或是先人傳下來的優勢。如何把現有優勢轉化為進一步發展的勝勢，需要我們重新審視，深入思考。一是區位獨特，還需捷足先登。余杭地處杭嘉湖平原南端、上海經濟區腹地，位于著名的黃金旅游線華東（滬蘇杭徽）黃金旅游線的中部，依賴較為發達的鐵路、公路、航空、水運綜合立體交通網建設，與長江三角洲大中城市一體化融合發展的水平正在提高，區域合作領域不斷擴大。同時，隨著杭州市城市化進程加快，建成區規模和人口規模擴大，特別是城區軌道交通和文一路延伸段、文二路、古墩路、杭浦高速、杭徽高速、申嘉湖杭高速、運河二通道的規劃建設，主城區服務業溢出效應加大，余杭的消費市場和服務半徑進一步拓展。但是，當今社會發展，一日千里，時空急劇縮小，自然的區位優勢很快會被弱化。各地都在各顯神通、絞盡腦汁，爭相發展現代服務業。如果我們不能及時地將現有的區位優勢轉化為發展優勢，就會坐失良機，就會錯失現代服務業的發展機遇。二是資源豐厚，還需借梯登高。余杭有實證中國5000年文明史的良渚遺址，實證杭州、余杭5000年建城史的“中華第一城”，在人類文明史上具有唯一性和特別的重要性。余杭還有徑山、超山、塘棲古鎮、運河、西溪濕地、南湖、東明山、三白潭等具有較高的旅游開發潛力的資源，也有良渚文化、運河文化、禪茶文化三大積淀深厚的歷史文化，以及滾燈、龍舟等一大批非物質文化遺產。余杭生態環境優越，地貌呈山地丘陵與水網平原交接型，富有建設田園城市的天然稟賦。這些都是發展旅游、商住、創意產業的極優條件和潛力所在。余杭有四通八達的交通設施、港口資源，這是發展現代物流、商貿業的重要依托和基礎所在。如果我們不借助外力，僅靠自身的積累式發展，只能小打小鬧、檔次不高，甚至可能糟蹋資源。我們要進一步加大這方面的招商引資力度，以大項目帶動大開發，以大開發促進現代服務業的超常規發展。三是基礎良好，還需乘勢而上。近年來，我區抓住產業結構調整的良好機遇，將五年倍增三產作為“再造工程”的重要組成部分，現代服務業發展態勢日趨見好，初步顯現出階段性成果。2007年，全區第三產業增加值達到142.11億元，占GDP的33.8%。實現旅游總收入33.12億元，商貿服務實現增加值30.51億元，文化創意、軟件與信息服務、中介服務、社區服務等其他服務業發展勢頭良好。限額以上三產項目實現總投資達117億元，占全區總投資的60.7%。西溪濕地三期、南湖休閑度假項目進展順利，農副產品物流中心即將開園，運河作業區、宏豐家居、億豐家居、諦都科技城等在建項目也在抓緊施工中。特別是阿里巴巴“淘寶城”項目的落戶，進一步堅定了我區發展現代服務業的信心。我們要順應當前現代服務業良好的發展態勢，繼續實施大項目帶動戰略，在加快推進在建項目的同時，積極規劃建設一批有帶動、示范、引領和輻射作用的重大項目，提升整個現代服務業的發展。具體而言，旅游業要加快推進包括西溪濕地三期、良渚文化村、“大美麗洲”、徑山等25個大項目；商貿服務業要加快推進包括諦都科技城、杭州灣國際建材裝飾城、康橋良渚汽車品牌一條街等14個項目；文化創意產業要加快推進包括文化創意藝術中心、余杭文化藝術中心、良渚遺址核心區塊搶救性環境整治與保護工程等5個項目；現代物流業要加快推進包括農副產品物流中心、金恒德汽車物流廣場、運河三大作業區等9個項目；房地產業要加快推進包括連城國際、藍庭花園、閑河城、鳳都經濟房等17個項目；軟件與信息服務業要加快推進包括阿里巴巴“淘寶城”、億科智能、有機硅重點實驗室、杭州國家軟件產業基地西溪擴展區塊等9個項目。

同時，我們也要清醒地看到我區現代服務業發展存在的問題和不足：地域優勢發揮不足，特色不明顯，存在著內部產業層次偏低，基礎仍較薄弱，新型業態起步較緩，仍處于分布散、規模小、水平低、效益少的起步階段，傳統服務業占比較大，生產性服務比率偏低、中介服務業不能滿足需要，集聚拉動、品牌帶動作用尚未顯現。主要原因是：一是思想認識需提高。對于現代服務業在國民經濟和發展中的地位與作用缺乏正確的認識，片面認為現代服務業是不創造物質財富的非物質生產的產業，不是唯一重要的產業。對于現代服務業通過服務滿足生產和生活需求作用及其越來越多地成為經濟發展的決定性因素認識不足，重生產輕服務、重行政干預輕經濟規律的觀念和做法較為普遍。二是體制機制需完善。在工作體制上，人力配置相對不足；在考核激勵機制上，力度欠強、比重偏小；在管理模式上，一些現代服務業發展領域，在審批辦證等方面仍受阻擋，制約了現代服務業的快速發展。三是規劃引導需強化。目前我區現代服務業尚未形成科學、合理的規劃體系，支撐我區現代服務業發展的重點領域、重點區塊、重點項目、重點舉措有待更進一步的明確，需要在實際工作中進一步強化引導。四是投資力度需加大。2007年，21個三產重點項目累計投入48.23億元，僅完成年度投資計劃的57.58%，與工業投入相比，存在較大差距。從現有的投資項目看，涉及層次較低、產出效益不高、資源占用較多、設計水平較低、缺乏長效意識、追求短期效應的現象時有發生，急需我們把好關口、適度引導，集聚要素資源，實現集約利用，支撐后續發展。五是政策扶持需整合。目前，我區在發展旅游、商貿等服務業上先后出臺了一些支持措施，但實際激勵效益尚未明顯發揮，需要整合相關政策，提升促進現代服務業的應有效用。

三、加快發展現代服務業，需要我們理念再更新

要實現現代服務業的跨越式發展，必須不斷更新理念，走超常規的發展路徑。

發展現代服務業，必須注重三個堅持。一要堅持城市化推動。緊緊抓住長三角城市群一體化加快發展、杭州都市經濟圈加快推進及我區全面實施城市化發展戰略等機遇，充分發揮我區獨特地緣優勢，主動接軌長三角、融入大杭州，加快設施對接，強化配套服務，接受輻射帶動，吸納城市產業轉移，提升產業層次，實現優勢互補、合作共贏。二要堅持產業融合互動。深入實施產業結構優化升級工程，堅持先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”，堅持改造提升傳統服務業和培育發展現代服務業“兩業并舉”，整合提升三次產業之間的產業鏈和價值鏈，加快經濟增長主要依靠第二產業帶動向三次產業聯動發展轉變，實現產業間的融合互動、協同共進發展。三要堅持開放創新驅動。開放創新是經濟社會發展的強大驅動力，以開放開闊的國際化全球視野，豐富提升余杭先民“原創、首創、獨創、外拓”的創新精神，堅持以開放創新的理念提升現代服務業發展思路，以開放創新的環境吸引一流的人才企業，以開放創新的舉措破解現代服務業發展難題，以開放創新的機制激活現代服務業發展的內在動力，實現我區現代服務業的超常規跨越式發展。

發展現代服務業，必須注重三個互動。一是推進現代服務業與制造業互動發展。制造業的高度發展帶來大量人員集聚，也就是購買力的集聚。制造業的發展還會促進金融、物流、會展、中介等一系列生產性服務業發展。反過來，又在更高層次上促進制造業的發展。要加快組團中心鎮服務業發展，強化服務業配套，滿足制造業生產和產業工人生活需要。二是推進現代服務業與都市農業互動發展。服務業是聯系生產與消費、都市與鄉村的紐帶，通過對我區現有農產品市場改造提升，培育新型市場業態，實現農產品流通與都市農業互動發展。同時，通過加快全區農村連鎖商業發展，抓好鎮、村級放心店建設，拓展農村消費市場，推進農村消費較快增長。此外，要在山區、半山區鎮鄉加快發展觀光農業、休閑農業，提升“農家樂”發展水平。三是推進現代服務業內部互動發展。必須著力改變我區商貿業與旅游業相對脫節現象，實現互動雙贏。首先要加快臨平周邊的旅游項目建設，提升超山景區層次，加快塘棲古鎮改造，利用丁山湖、三白潭等濕地資源，高水平規劃建設大運河旅游景區。其次要加快西部旅游景點各類設施特別是商業配套，在余杭鎮形成旅游服務中心，在徑山鎮形成服務次中心，建設必要的賓館、飯店、商場，提高游客留宿率，開發旅游產品，改變“買賣不賺只賺票房”的現象。此外是商貿業與房地產業的互動發展，合理規劃，加強配套，有序發展房地產業，帶動商貿業發展。

四、加快發展現代服務業，需要我們定位再明確

市委、市政府確定杭州市現代服務業發展有八大重點，結合余杭實際，依托現有優勢，集中資源要素，我區要著重抓好六大重點。

一是要加快發展旅游業。到2010年，旅游總收入突破50億元，接待國內外游客600萬人次，其中境外游客13萬人次，建成國家級精品旅游區6個，建成星級賓館27個，其中高星級賓館5個，努力把我區打造成為杭州大都市生態秀美的后花園、全省旅游經濟強區和長三角南翼休閑度假旅游勝地。要著力推進旅游項目建設。以《余杭區旅游發展總體規劃》和《余杭區旅游資源保護規劃》為指導，堅持大項目帶動戰略，實施“1569”精品工程，加快建設6大休閑精品項目，著力提升9大現有項目水平，完善旅游基礎設施，增強城市旅游功能。加快建設“大美麗洲”、超山風景區、大徑山國際休閑度假區、南湖綜保工程等旅游綜合體，提升我區旅游產業綜合競爭力。要著力推進旅游市場開發。堅持“政府主導力、市場配置力、企業主體力”三力合一，轉變營銷觀念，增強營銷投入，拓寬營銷策略，構建全方位、多層次、寬領域、大密度的營銷網絡體系，加快塑造余杭旅游目的地形象，進一步開拓國內、國際旅游市場。要著力推進旅游品質管理。按照“景區升級、賓館升星、旅行社升位”的要求，圍繞品質管理主旋律，加強旅游行風建設，加強旅游質監管理，加強旅游人才培養，全面提升旅游行業的服務和管理水平。要著力推進旅游國際化進程。根據《杭州市新一輪旅游國際化行動方案》，編制好《余杭區旅游國際化戰略行動計劃》，打造具有國際影響力和吸引力的旅游產品，加快旅游國際化步伐。大家都知道，迪拜是位于阿聯酋的一個“沙漠城市”。但是其憑借創新的理念、開放的政策和強烈的發展意識，如今已成為世界上發展最快的城市之一，成為全球國際大都市最強有力的競爭對手。市委王國平書記去年在考察迪拜時強調，要學習迪拜，解放思想，搶占城市競爭制高點。他說，近年來，迪拜抓住發展機遇，發揮比較優勢，在中東沙漠中迅速崛起，已成為世界上發展最快的城市之一，創造了一個“人間奇跡”。其城市規劃起點之高、建設標準之新、投入強度之大、管理水平之高，令人嘆服。特別是迪拜積極打造旅游綜合體，以城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，推進“開放帶動”戰略，值得杭州認真研究、虛心學習。余杭也有著豐富的旅游資源優勢，區位優勢非常明顯，我們更應進一步解放思想，以打造旅游綜合體為目標來實施全區各大旅游項目的規劃、設計與開發，不斷推進余杭的旅游國際化進程。

二是提升發展商貿服務業。到2010年，實現商貿業增加值55億元，社會消費品零售總額達到170億元，各類商品市場交易額達到450億元，農貿市場累計改造60家，基本形成網絡布局合理、業態結構優化、管理服務規范的現代商貿服務業發展體系，努力把我區建設成為杭州都市經濟圈的現代化商貿中心。要加快重點市場建設。理順商業城管理體制，進一步明確相關部門的管理職責，加強依法經營、消防治安、規費征管等方面的管理。繼續扎實推進杭州農副產品物流中心、億豐家居建材城、西溪購物公園、江南茶葉市場等大型商貿市場建設。要積極打造特色商業街區。按照業態相對集中的原則，通過引進發展先進業態、知名品牌，挖掘保護、開發振興傳統商業品牌、老字號等途徑，培育建設高檔特色街區，著重建設北大街—九曲營路、人民路—迎賓路—世紀大道、藕花洲大街—香榭麗舍大街三大特色商業街區，各組團中心鎮也要規劃建設符合當地實際的特色商業街區。要健全農村現代商貿網絡。深化“千萬工程”，鞏固和發展鄉村連鎖便利網絡，不斷改善農村購物環境。加強全區放心農資連鎖配送網點建設，推進農村農資消費安全工作，為新農村建設服務。要加快農貿市場改造提升步伐。在三年時間內，完成全區60家有證農貿市場和17家無證農貿市場改造提升工程，提高我區農貿市場整體形象和檔次。

三是大力發展文化創意產業。到2010年，實現文化創意產業增加值50億元，基本形成創意良渚、創意臨平、創意西溪三大創意基地，努力形成高端、高效、高輻射力的文化創意產業集群，全面提升產業競爭力，打響“文化余杭”品牌，推進文化名區建設，成為杭州市打造“全國文化創意產業中心”的重要組成部分。要認真貫徹最近召開的全市打造全國文化創意產業中心大會精神，圍繞市委市政府提出的“形成產業規模巨大、產業特色鮮明、創新能力強大、文化品位較高、創業環境一流、專業人才聚集、知名品牌眾多、產權保護嚴密、公共服務完善的文化創意產業群，把杭州打造成以文化、創業、環境高度融合為特色的國內領先、世界一流的全國文化創意產業中心，打響創意杭州品牌”的總體目標，進一步弘揚“原創、首創、獨創、外拓”的良渚文化，打造平臺，培育人才，完善政策，保護產權，打造品牌，整合資源，擴大開放，營造氛圍，在發展文化創意產業方面敢為人先，爭搶頭口水。要加快推進文化體制改革。以市場化為導向，放寬市場準入，允許鼓勵民營資本參與教育、衛生、體育等公益性文化事業建設。深化文化體制改革，可以改制的事業文化單位逐步改制為企業，國有文化企業要加快公司制改造，建立現代企業制度。進一步激活文化市場，發揮出各方的主動性和創造性，構建現代文化服務業市場體系。要著力推進重點功能集聚區建設。充分挖掘余杭深厚文化底蘊，依托良渚文化、禪茶文化、運河文化和優質生態自然資源，加大創意良渚、創意臨平、創意西溪三大基地的規劃建設力度，各基地要因地制宜，發揮各自優勢，明確產業發展重點，加快形成主題突出、特色鮮明、優勢互補的文化產業集群體系。要擴大對外交流合作。充分利用舉辦文化論壇節慶、外出搭臺招商、交易展銷會等活動，大力宣傳余杭良好的創新創業環境、發展基礎和優質資源，積極引進文化創意產業領域的高端人才、知名企業加盟余杭，進一步加大與高等院校的合作，共同開拓我區創意產業的廣闊天空。及時對外展示推介各類優秀成果和作品，提高余杭創意產業的知名度和拓展市場空間。要加大政策扶持力度。制定出臺文化創意產業扶持政策，切實加強對文化創意產業的扶持。主要對文化創意產業的重點項目、產業園區、產業孵化、人才培養、理論研究、對外合作等方面的資助與獎勵。

四是著力發展現代物流業。到2010年，實現物流業增加值35億元，建成5個以上大型物流中心，形成都市配送型、產業基地型、行業分撥型、專業市場型、樞紐轉運型物流產業格局，成為長三角南翼現代物流樞紐副中心。要適時編制現代物流發展規劃。在加強調研基礎上，根據我區物流業發展實際情況，適時編制出臺我區現代物流發展規劃，明確物流產業發展的方向、目標、任務和重點。按照杭州市總體部署和進展情況，及時開展物流功能集聚區塊規劃的研究和編制工作。要加快物流功能集聚區建設。引進一批輻射廣、帶動力強的物流項目，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和區域配送中心，發揮物流基地的集聚效應，著重加快建設臨平—喬司—崇賢工業物資倉儲配送基地、良渚消費品商貿物流基地和杭州港余杭港區物流基地。要加快構建物流網絡和信息平臺。加快構建和完善以港口、公路、鐵路等多種運輸方式相配套的現代物流綜合運輸網絡。推進物流信息系統建設，整合海關、商檢、貨代、銀行等相關物流信息，著力推進“大通關”建設；搭建具有數據交換功能、信息服務功能、會員服務功能及在線交易功能的物流信息平臺，盡快建立和完善物流信息管理服務網絡。

五是穩健發展房地產業。到2010年，實現房地產業增加值80億元，完成房地產投資累計達到215億元，商品房開發建筑面積累計達到480萬平方米，新增保障性住房面積200萬平方米。房地產是余杭很重要的一塊產業，已經有了一個較好的發展基礎。下一步，我們要大力提升居住品質。充分發揮三面拱衛杭州主城的地理優勢，抓住杭州大都市建設步伐加快的機遇，培育和引進知名房產企業，提升行業整體素質，改善人居環境，建設臨平、良渚、閑林三大聚居板塊，努力打響“住在余杭”的品牌，積極打造最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”。要完善住房保障體系。采取“全面覆蓋、應保盡保，統籌規劃、分布實施，適時調整、動態管理”的原則，加大政策性保障住房的建設力度，爭取用3年左右的時間，建立健全經濟適用房、廉租房為主要形式的住房保障制度，形成具有余杭特色的住房保障體系。要促進房地產業可持續發展。科學制定住房建設規劃和用地年度供應計劃，根據市場供求狀況，加強土地調控，保持合理的房地產用地供應總量和供應結構；進一步優化土地利用結構，盤活土地資產，充分利用西溪濕地與杭州地鐵建設的契機，做好周邊及沿線土地的開發。要培育和規范房地產市場體系。規范房地產市場交易秩序，健全市場規則，建立“公開、公平、公正”的市場競爭體系，積極培育房地產一級市場，搞活二、三級市場；規范市場管理和服務，推進余杭區房產市場信息系統體系建設，制定完善房地產各項政策措施，加強行業協會建設，提升行業管理和服務水平。要健全各項配套設施。加快建設和完善基礎配套設施，提高區域可居住性，尤其是加快區域基礎設施建設，要做到與商品房統一規劃、同步建設、同步交付使用。加強與杭州主城的有效對接，擴大住宅消費群體，優化人口結構，提升居住環境與居住品質。

六是積極發展軟件與信息服務業。到2010年，實現軟件與信息服務業增加值15億元，積極打造“余杭創新基地”，力爭把我區建成為省內領先、國內一流的信息化城區和杭州“天堂硅谷”的重要組成部分。要加快創新平臺建設。加快余杭創新基地整體規劃建設進度，圍繞電子商務、軟件開發、信息服務等重點方向加大招商引資力度，加快“杭州國家信息產業基地余杭創新基地”的申報工作，加快推進阿里巴巴“淘寶城”、恒生電子、浙江億科智能等項目。要加快軟件與系統集成服務業發展。加快現代裝備制造業及數字化信息家電等配套的嵌入式軟件和應用軟件的研發與產業化，積極發展系統集成和軟件服務外包，鼓勵發展網絡服務與數字增值業務相關軟件。要壯大電子商務和網絡增值業務。壯大培育電子商務，加快現代物流業等重點行業信息平臺，推廣面向中小企業、重點行業和區域的電子商務交易與服務，積極推進網絡增值服務。要積極發展信息技術服務業。重點發展信息技術在現代服務業重點領域、工業、農業的應用，提高信息技術運用水平；積極發展信息技術服務外包和外包服務。要繼續發展電信運營業。加快寬帶網絡建設，積極推進光纖入戶、無線上網、第三代移動通訊網、數字電視的發展。

此外，還要積極發展樓宇經濟、總部經濟等新型城市經濟業態。要圍繞適合余杭城市發展的新型經濟業態，加強空間規劃調整，促進同類業態相對集聚，形成一批以創意、軟件、金融、外包、電子商務為主的特色樓宇。要堅持政府主導力、市場配置力、企業主體力“三力合一”，特別要充分調動房地產開發商和業主發展樓宇經濟的積極性；要堅持以大帶小、以大為主，著力培育億元樓等大樓宇，帶動“農居SOHO”等小樓宇；要堅持高低配套、以高為主，既要培育滿足高端業態發展的樓宇，也要關注滿足低端業態發展的樓宇。要拓寬發展金融服務業，努力打造杭州都市經濟圈區域性金融副中心。同時，要順應時展趨勢，積極培育發展中介服務業和社區服務業，滿足社會日益增長的現實需求。

要根據余杭現代服務業的分布情況，進一步優化空間布局、強化功能特色，抓住“一副三組團”的城市網絡化發展機遇，積極打造特色鮮明的七大現代服務業功能集聚區。一是旅游休閑功能集聚區，包括大余杭古鎮旅游區、“大美麗洲”文化旅游區、大徑山風景旅游休閑度假區、大運河文化旅游區。二是商貿服務功能集聚區，主要有副城中央商業中心、特色商業街區。三是物流功能集聚區，涵蓋物流園區服務區、物流配送中心、商品批發市場。四是文化創意產業功能集聚區，突出創意良渚基地、創意臨平基地、創意西溪基地。五是生產性服務功能集聚區，集中在臨平生產性服務區，倉前高新技術服務區。六是金融服務功能集聚區，特別是把臨平副城打造成為杭州都市經濟圈區域性金融副中心。七是軟件與信息服務功能集聚區，啟動余杭創新基地區塊建設。

五、加快發展現代服務業，需要我們資源再整合

高起點編規劃，實施產業導向。要堅持以規劃為引導，從自身優勢出發，高起點編制現代服務業的總體規劃及其各個門類的分層子規劃，明確新一輪發展的功能定位、形態布局和產業政策導向目錄，使樓宇經濟、總部經濟和功能區建設有機結合。隨著長三角地區一體化進程不斷加快，現代服務業態勢日趨強勁，流向和方式隨之全面改變，而且對現代服務業內部分工產生重大影響，衍生新的業態。我們要順勢互動發展，針對我區產業集群中小企業多、共性需求大的特點，堅持需求導向，有序加快金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、商貿流通等方面的發展，提供社會化、專業化的生產性服務。隨著生活性服務業需求的劇增，結合人民群眾的實際需求，大力發展旅游休閑等產業。

改革完善機制，理順管理體制。區現代服務業發展領導小組要加強組織領導、統籌規劃、實施政策，加大重大問題的協調力度。各個專項領導小組和部門要加強領導，真抓實干，履行職責，增進溝通，分工協作，共同解決現代服務業發展中遇到的矛盾，對列入省、市、區重點的現代服務業項目，要加快審批實施，通過“綠色通道”縮短項目審批時間，通過溝通協調，解決好用地難、規劃調整等問題。同時，要建立現代服務業聯席會議制度，定期召開現代服務業工作聯席會議，及時掌握和破解現代服務業工作推進中的難點熱點問題，為現代服務業的發展出謀劃策，當好參謀。要強化與兄弟縣市區在現代服務業上的聯動發展，探索建立合作機制，交流信息，通報情況，共謀新策。

梳理整合政策，加大扶持力度。要認真梳理整合現代服務業各類扶持政策，對現有的扶持政策要檢查落實情況，總結經驗，對不合理或有問題的地方要及時修訂完善；對現代物流、文化創意、信息軟件、樓宇經濟等領域，在學習借鑒杭州的基礎上，要根據市委、市政府關于加快現代服務業發展的要求，結合我區實際，盡快制定出臺相關扶持政策，逐步形成科學合理、重點突出、有機統一的現代服務業扶持政策體系，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力，加快培育發展我區現代服務業。

健全規范統計，強化督促檢查。要完善現代服務業統計調查方法和指標體系，提高現代服務業統計工作的全面性、準確性，同時建立健全服務業發展的監測預警、形勢分析和信息分布工作，摸清家底、掌握發展狀況、總結經驗、作出綜合評價，發揮導向作用。對工業企業中的現代服務業按照統計有關規定進行剝離，做到“應統盡統”，為科學決策提供真實、全面的依據。發展現代服務業任務已明確，各級、各部門要切實增強緊迫感和責任感，扎實行動，奮發有為，確保完成并力爭超額或提前完成區委、區政府下達的目標。區現代服務業領導小組辦公室每季度要進行定期檢查，加強跟蹤服務，及時協調解決各種問題。區委、區政府將進一步加大對發展現代服務業工作的考核力度，獎優罰劣。

優化資源配置，提供要素支撐。要擴大社會保障、醫療保健、市政公用、環境保護、社會治安等公共服務和教育服務的供給。要適當安排一定數量的投資，作為加快發展現代服務業的引導資金，主要用于現代服務業建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨立審貸基礎上積極向符合貸款條件的服務業企業及其建設項目發放貸款，鼓勵符合條件的服務業企業進入資金市場融資。改變部分服務行業壟斷經營、準入限制、透明度低的狀況，放開部分資質條件，鼓勵民營經濟在加快服務業中實現新的成長。加快適宜產業化經營的社會事業改革進程，在加大政府對非營利性社會事業投入力度的同時，科教文衛服務總體以市場為導向，通過完善功能、改進效能，推動發展。要改革傳統財政資助項目的方式，將財政扶持資金向重點發展領域和重點產業集中。同時，在項目用地指標、用電用水價格、稅收規費收繳等方面，給予現代服務業企業更多的支持和傾斜。

營造良好環境，加快發展步伐。要注重優化創業環境，努力營造生態優美、社會和諧的環境，吸引眾多創業者來我區投資、發展現代服務業。要注重優化服務環境，進一步轉變政府作風，特別是要深化行政審批制度改革，進一步規范行政行為，提高辦事效率。此外，要完善相應的功能設施，為投資創業者提供便捷、安全、舒適的飲食起居、休閑娛樂、子女就學等各種配套服務。要注重優化輿論環境，通過多種方式，引導社會各界關注、支持、參與現代服務業發展。

六、加快發展現代服務業，需要我們奮斗目標再明確

為切實加快我區現代服務業發展步伐，向服務業大區跨越，根據《余杭區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和市委、市政府對余杭現代服務業發展的新要求，區委、區政府制訂了《余杭區加快現代服務業發展三年行動計劃（2008—2010）實施意見》，在現代服務業發展目標思路、重點領域目標任務、功能集聚區建設、保障措施落實等四個方面作出了明確要求。我區加快現代服務業發展三年行動的總體目標為：到2010年，全區服務業增加值爭取達到350億元，服務業增加值占GDP比重爭取達到40%；服務業從業人員占全社會從業人員比重提高到38%左右；實施投資5000萬元以上的重大服務業項目80個，服務業累計投資達到480億元以上；努力實現“三高一領先”，即三年內服務業年度增加值增幅、投資增幅和稅收增幅高于全市平均增幅，服務業發展水平總體領先于周邊縣市區。希望各單位會后認真組織學習、深刻領會《余杭區加快現代服務業發展三年行動計劃（2008—2010）實施意見》，緊緊圍繞建設現代服務業大區的目標要求，認真抓好各項工作的落實。

同志們，大力發展現代服務業，我區優勢明顯；超常規發展現代服務業，我們沒有退路。只要我們有勵精圖治的決心、敢攀高峰的恒心、腳踏實地的行動，團結一心、開拓奮進，我區建設現代服務業大區的目標一定會實現！