財政局長在全縣勞動保障工作會議上的講話

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發揮財政職能作用

服務就業和社會保障工作

----在全縣勞動保障工作會議上的講話

縣財政局局長xxx

(2006年x月x日)

同志們：

這次會議的召開，充分體現了縣委、縣政府對就業和社會保障工作的高度重視，必將有力推動今年及今后一個時期就業和社會保障事業的加快改革與發展。根據會議安排，下面我代表縣財政局發個言，供大家參考。

一、財政在就業和社會保障方面所做的主要工作

近年來，縣財政與勞動保障等有關部門團結協作，認真貫徹落實黨中央、國務院、省、市、縣各級黨委政府制定的一系列方針政策，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，在增加投入、強化管理、健全機制、深化改革，大力支持推動就業和社會保障工作等方面做了大量的工作。

（一）財政社會保障投入持續增加。“十五”期間，中央、省、市向我縣財政社會保障資金補助年增長xx.x%，縣財政積極落實了各項再就業優惠政策，大力加強勞動力市場建設，財政積極支持勞動保障部門組織實施了“培訓工程”、“新技師培訓計劃”、湘西地區“技能扶貧培訓工程”等活動。同時縣財政將社保經辦機構的業務經費打入了年度預算，為社保經辦機構的運轉提供充分的財力保障，從而防止擠占、挪用基金現象發生，保障社保基金的安全。

（二）就業與再就業政策體系初步形成。2002年黨中央、國務院下發《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發［2002］12號）以來，各級財政部門切實履行職能，按照中央政策要求，結合本地實際，會同有關部門制定下發了相關配套文件，扎實落實稅費減免、社會保險補貼、職業介紹和職業培訓補貼、公益性崗位補貼等各項再就業扶持政策，確保了再就業工作資金需要。這次國務院下發的36號文件，標志著就業再就業政策的進一步完善，將切實提高就業再就業政策體系的規范性、針對性、普惠性和有效性。

（三）社會保障制度建設全面推進。財政部門積極支持社會保障各項制度建設，推進健全與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系。“兩個確?！钡玫届柟?，城市低?；緦崿F了動態管理下的應保盡保，城鎮社會保障體系進一步完善，公共衛生體系建設得到加強，新型農村合作醫療試點穩步發展，城鄉醫療救助逐步建立，救災救濟制度日益完善，農村五保供養工作力度進一步加大，這次國務院下發的38號文件，標志著企業職工基本養老保險制度進一步完善，對健全社會保障體系具有重大意義。

（四）社會保障財務監管日趨完善。財政部門會同有關部門不斷提高就業和社會保障資金使用的規范性、安全性和有效性。在養老保險基金管理方面，努力擴大制度覆蓋范圍，加大稽核力度，清理規范統籌項目和計發標準，嚴格財政專戶管理和支出管理，控制不合理支出，推動了基本養老保險基金自求平衡機制的建立。在再就業資金使用、管理方面，制定出臺了一系列再就業優惠政策和資金管理制度，明確了再就業優惠政策的適用范圍和再就業資金的審核、撥付、清算程序及管理辦法，提高了再就業資金使用效益。

但是，我們清醒地認識到，財政對就業和社會保障事業的投入力度有待進一步加大，財政監管水平有待進一步提高。對此，我們將在今后的工作中努力加以改進和完善。

二、繼續做好就業和社會保障工作

擴大就業，促進再就業，完善社會保障制度，關系改革發展穩定的大局，關系人民群眾切身利益，關系國家長治久安，既是重大的經濟問題，也是重大的社會問題、政治問題。財政部門一定盡快把思想和行動統一到黨中央、國務院和省、市、縣各級黨委政府的重大決策和部署上來。

（一）支持就業和社會保障事業改革與發展，是財政部門貫徹落實科學發展觀，推動構建社會主義和諧社會的重要體現。以人為本是科學發展觀的本質和核心。堅持以人為本，就要把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點，從解決人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題入手，高度重視和切實維護廣大人民群眾的利益。就業和社會保障工作事關人民群眾切身利益。大力支持就業和社會保障事業改革與發展，使廣大人民群眾能夠老有所養、病有所醫、貧有所助、業有所就，是財政部門貫徹落實科學發展觀的必然要求和重要立足點。

（二）支持就業和社會保障事業改革與發展，是財政部門完善公共財政體制的重要目的。公共財政是現代財政制度的基本形態，它以關注民生、促進公平為已任，以提高公共產品和公共服務為重點。就業乃民生之本，安國之策，社會保障是實現社會公平的一項基本制度安排，是政府應該逐步增加提供的公共產品和公共服務。支持做好就業再就業和社會保障工作，是完善公共財政體制，建立以人為本的公共支出體系，發揮財政職能的重要目標。隨著我縣經濟發展水平的提高和財政實力的增強，財政將進一步加大對就業和社會保障事業加快改革與發展的支持力度，逐步提高就業和社會保障支出占財政支出的比重。

三、發揮財政職能作用，抓好文件精神貫徹落實工作

今年，財政支持就業和社會保障工作的主線，就是切實貫徹落實國務院三個文件以及省、市具體貫徹意見和相關配套文件精神。國務院36號文件及省、市1＋10文件根據就業形勢的變化，對現行就業再就業政策進行了延續、擴展、調整和充實。從財政角度來看主要有三方面的內容：一是享受扶持政策的人員范圍有所擴大，將廠辦集體和縣（市、區）屬以上集體企業下崗失業人員納入《再就業優惠證》發放范圍。二是適當增加財政補貼政策項目，對符合條件的企業和公益性崗位安排下崗失業人員給予的社會保障補貼，在原基本養老保險和失業保險項目的基礎上，增加了基本醫療保險項目；對靈活就業人員區別情況給予一定比例的社會保險補貼。三是進一步完善了有關辦法，職業培訓補貼由免費培訓改為一次性培訓補貼，對吸納下崗失業人員的企業和從事個體經營的下崗失業人員稅收減免的方式，由按比例減免改為實行定額減免或限額減免。國務院38號文件及我省1＋6文件也提出了三項財政部門需要認真貫徹落實的工作：一是調整財政支出結構，加大對養老保險等社會保障的資金投入，繼續確保離退休人員基本養老金按時足額發放。二是逐步做實個人賬戶，為應對人口老齡化積累資金。我省今年是作為擴大做實個人賬戶的試點省，對做實個人賬戶所需資金，中央財政將在x%的范圍內給予xx%的補助，省、市、縣各級財政也相應安排資金。三是加強基本養老保險基金的征繳與監管，確保?？顚Ｓ茫乐箶D占挪用。

（一）調整財政支出結構，加大資金投入力度。按照健全公共財政體制的要求，努力建立以人為本的財政支出體系，繼續大力調整和優化財政支出結構，嚴格控制和壓縮一般性開支，增加就業和社會保障投入，同時通過廣泛動員社會力量多渠道籌集資金，確保就業和社會保障工作所需資金。財政將按照國務院、省、市政府文件要求，在預算中足額安排就業再就業資金、基本養老保險補助、做實個人賬戶補助等社會保障資金，財政部門及時足額撥付資金，保障各項社會保障待遇按時足額發放。

（二）細化相關政策，合理制定實施方案。要根據國務院、省、市政府文件及相關配套文件精神，會同有關部門抓緊研究具體實施方案，進一步細化有關精神，確保政策落實到位。具體來講，一是抓住重點，解決難點。在條件成熟的情況下，做好小額擔保貸款工作。二是吃透政策，規范操作。就業再就業扶持政策涉及不同的群體，而不同的群體享受的政策是有差異的。在吃透政策的基礎上，結合我縣實際，有針對性地制定具體的操作辦法，防止產生新的不公平。三是借鑒經驗，平穩過渡。我們要在借鑒東北三省完善城鎮社會保障體系試點做法和經驗的基礎上，研究制定科學合理的過渡辦法，確保新老退休人員待遇的合理銜接和新老計發辦法的平穩過渡。四是瞻前顧后，確?？尚?。充分認識我縣做實個人賬戶試點工作的艱巨性、復雜性和長期性，對今后一段時間做實個人賬戶的具體步驟、措施和所需資金進行認真細致的測算，確保試點成功和可持續發展。

（三）完善財政財務制度，加強對就業和社會保障資金的管理。規范和加強對就業和社會保障資金的管理，是財政部門義不容辭的責任。切實將各項社會保障資金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，同時，積極研究完善養老保險等社會保險基金的預算管理辦法，加強對就業和社會保障資金的績效考核與追蹤問效工作，提高資金使用效益。根據《勞動保障部、財政部關于擴大做實個人賬戶有關問題的通知》（勞社部發［2005］27號）規定，基本養老保險做實的個人賬戶基金由省級統一管理。中央財政補助部分由省級政府委托全國社會保障基金理事會投資運營并承諾一定的收益率，中央財政補助之外的個人賬戶基金由省級統一管理，財政部、勞動保障部正在研究制定具體的投資運營辦法。我們將按照有關文件要求，切實加強做實個人賬戶基金的管理和監督，確?；鸢踩?，實現保值增值。在就業再就業資金管理方面，省里最近即將下發《湖南省就業再就業資金管理辦法》、財政部門將嚴格按照文件要求，加強資金管理，切實將政策不折不扣地落實到扶持對象身上。要定期或不定期對就業再就業資金管理使用情況進行全面或專項檢查，確保嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用資金。進一步規范社會保險補貼先繳后補的辦法，完善培訓補貼與促進就業效果掛鉤機制，加大力度做好職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼等各項就業再就業資金發放臺賬等基礎管理工作，認真分析就業再就業資金使用情況，及時發現問題、解決問題，提出對策建議。

（四、加強學習和調研，做好宣傳解釋工作。國務院三個文件下發后，省、市財政會同和配合有關部門正在研究制定省、市貫徹意見及相關配套政策，目前我省有關養老保險改革的1＋6文件和加強就業再就業工作的1＋10文件將陸續出臺。我們將認真組織學習，狠抓貫徹落實。財政部門將專題學習和討論，及時、準確、全面地將中央和省、市有關政策要求進行傳達，確保各項政策的落實。

（五）協調好部門關系，做好財政社保工作。就業和社會保障工作是大家共同的事業，推進就業和社會保障工作需要財政、勞動保障及其他相關部門的共同努力。財政部門不僅要切實樹立主動抓社保就是抓財政的意識，還要牢固樹立服從大局的意識、主動服務部門的意識、主動換位思考的意識、主動協商辦事的意識，形成相互理解、齊心協力的工作機制和工作氛圍，共同做好新時期的就業和養老保險等各項社會保障工作。

同志們，就業和社會保障工作任務繁重，使命光榮。財政部門在縣委、縣政府的領導下，一定心系大局，主動服務，切實規范和加強對就業和社會保障資金的管理，狠抓就業和社會保障工作任務落實，開拓進取，為我縣改革、發展、穩定做出新的更大的貢獻！