國企改革應把握好四個方面

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國有企業改革改到深處，重點是產權改革，即如何加快國有資本的重組、轉讓、兼并、拍賣、出售、破產等，使國有資本從競爭性行業逐步退出；難點是國有企業干部職工的思想觀念轉變。按照“是女要嫁”、“靚女先嫁”的理論，本文認為，國有企業的改革改制，應把握好四個方面——

“要不要嫁，愿不愿嫁”即“要不要改，愿不愿改”

黨中央、國務院明確提出，國有企業要有進有退，國有資產要從競爭性行業全面退出；湖南省委、省政府對推進湖南工業化認識統一，態度堅決，目標明確。因此，國企改革改制“要不要改”的問題已尼解決。但“愿不愿改”的問題還相當嚴重，其主要表現在：一是部分企業對政府依賴性很強，存在等、靠、要的思想，不想離開政府的懷抱，自主參與市場競爭；二是部分職工對企業的依賴性很強，“生是企業的人，死是企業的鬼”，還想吃計劃經濟的“大鍋飯”，“拿鐵工資”。寧愿拿國有企業的低工資，也不愿到其它企業拿高工資；有些人即使多年沒在企業上班，在外面已發了財或找到了很好的工作，還想把關系留在企業；三是部分企業領導，特別是法人代表對改革缺乏積極性、主動性。一怕得罪企業員工。因為改革是調整利益關系，必然有少數員工利益受影響。二怕工作難做。改革改制牽涉面廣，工作任務重。三怕改革成本難籌措。改革要安置職工解決歷史遺留問題。四怕自己利益受影響。改革對企業領導，特別是法人代表也是一場革命，改革后，自己的法人代表去掉猶自小可，弄不好連吃飯的問題都不能解決。基于以上原因，一些生產經營比較正常、工資基本發得出的部分企業的領導不想改；一些困難的企業，由于投資主體缺位，對國有資產的經營監管不規范，少則幾百萬，多則幾千萬、幾個億的資產由企業的少數人支配，企業的領導不愿改。對此，應采取對策，做好以下幾項工作：

一要做好輿論宣傳；二要建立對企業領導改革的保護。激勵和約束機制。對不積極進取、不思改革的企業領導要強化約束機制，真正做到領導不改改領導，思想不改就換人，以形成一種強大的政策壓力，使不改革者要保位子也保不住；三要加快社保體系的建立和完善，切實解決離退休人員養老金、失業職工的失業保險、醫療保險和城市職工最低保障問題，解決職工置換身份后的后顧之憂。

“怎么嫁”即“怎么改”

“是女要嫁”、“靚女先嫁”已是國企改革的經驗之談。湖南近幾年來也取得了不少成績。目前，湖南還沒有改革的國有企業，大多數是困難企業。是“丑女”，下一步改革是如何使“丑女”變成“靚女”，使其選擇好對象“嫁”出去。

其一，對有一定的資源優勢和發展潛力，但缺資金、機制、管理優勢的企業，實施多方牽線，熱情搭橋，實行掛大靠強，通過掛大靠強，實現國有資產從企業退出，并由重組后的企業與職工重新簽訂勞動合同，實現職工身份從全民合同工序列中退出；對已無凈資產或凈資產較小，但有一定生產要素的企業，通過引進民營資本，實行兼并或收購，實現國有經濟的退出，并采取先由收購方墊付成本的方式置換職工身份，實現職工身份從全民合同工系列中退出。政府再用重組后的企業上交的地方稅和國稅地方分成的增量逐步返回給企業作為補償；對生產要素基本喪失，重組無望，但有一定土地資源的企業，政府收回土地使用權進行拍賣或轉讓，所得收益用于買斷職工工齡，置換職工身份；對生產要素基本喪失，又無任何資產安置職工的企業，政府應籌措一定資金，支付改革成本，用于置換職工身份。

其次，大力推進公司制改造。

對有定生產要素的企業，引進市內外民間資本推進資產重組，組建有限責任公司；對一些部分產品有優勢的企業，由企業經營者和職工及社會個人出資組建新的有限責任公司，實行新產品、新公司、新機制的“三新”管理模式；對搞活整個企業有困難的企業，通過剝離不良資產、負債，以優良資產組成若干有限責任公司，實現分塊搞活。通過先股、后租、再買的模式，實現國有資產從企業退出，職工身份從全民合同工序列中退出。

其二，積極穩妥地推進依法破產。

對債務沉重，無法清償到期債務的企業實行依法破產，關門走人。

其四，規范租賃經營。

對已租賃經營的企業，要對租賃經營進行及時協調服務，確保租賃經營進行及時協調服務，確保租賃正常運轉，盤活存量資產，對有一定發展前景的租賃企業，要積極支持、鼓勵承租者購買企業產權。

“嫁妝誰來辦”，即“如何籌措改革成本”

企業改革的成本包括對企業員工的置換和安置，對企業領導改革的激勵、歷史遺留問題的處理、債務的清償，改革的工作成本等。企業越困難，改制成本越高。為此，一方面企業要兩眼向內，努力做好內部的工作，提高自己的市場競爭力和對外招商引資的吸引力，把“丑女”變成“靚女”，盡量多爭取國內外大公司收購、兼并、重組國有企業，多爭取民間資本向國企投入，盡量降低改革成本；另一方面政府必須想辦法籌措資金，否則，有些企業改革改制無法推進，從而影響國有企業的整體改革進程。

政府可以采取以下措施來籌措改革成本；花明天的錢，促今天的改革，即稅收“保存量，讓增量”的先征后返的政策；激活國有企業的行業劃撥國有土地，政府通過收回過去行政劃撥給國有企業的土地，并公開出售，籌措資金；加快部分凈資產較多國有企業中國有資產的出售和上市公司中國有股權的減持，籌措資金；財政預算，由過去對企業的投入改為對企業改革的支持，財政預算拿出部分錢支持改革；積極用足、用活、用夠中央加快國有企業改革改制的政策，爭取上級的支持，化解歷史包袱，降低改革成本。

“誰來當紅娘”，即“誰來組織實施改制”

國有企業改革的主體是企業，主戰場在企業，主角是企業的領導。因此，每一個企業都要摸清本企業的資產、債務、人員家底，認真研究選擇好本企業的改革改制模式，仔細測算企業的改革成本，積極走出去招商引資，掛大靠強，積極主動向政府及有關職能部門匯報，爭取工作的主動權。

企業改革改制是一項龐大的系統工程，牽涉到的政策、法律、人員和事件的時間跨度長、空間跨度大，要將一個企業的改革改制搞成功，牽涉到政府許多職能部門和一些司法部門。為加快國企改革改制進程，政府要組織一套專門班子幫助、指導企業改革，為企業改革服務，保駕護航。這套班子應由政府牽頭，包括經委、主管部門、財政、國資、稅務、勞動社保、國土、民政、工商、公安、法院、教育等部門組成，實行聯合辦公，派員進駐改革企業，依據法律和政策對企業改革改制中存在和出現的問題逐個解決，確保每個國有企業的改革改制思路正確，程序規范，進展順利。