推進(jìn)執(zhí)法觀念革命　打牢為民服務(wù)根基

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推進(jìn)執(zhí)法觀念革命，打牢為民服務(wù)根基

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

最近，總書記作出了“人民公安為人民”的重要批示，公安部和省公安廳黨委理論中心組先后召開學(xué)習(xí)會(huì)，深入研討了關(guān)于端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持執(zhí)法為民的一些重大理論問題。7月31日，公安部又召開了電視電話會(huì)，全面啟動(dòng)了執(zhí)法為民教育整頓活動(dòng)。我們縣局黨委按照市局的統(tǒng)一部署，通過對(duì)中央和公安部領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示及有關(guān)文件反復(fù)認(rèn)真的學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)悟了精神實(shí)質(zhì)，本人深受鼓舞，感觸頗多。借這次學(xué)習(xí)會(huì)的機(jī)會(huì)，談一談個(gè)人的看法：

一、幾點(diǎn)體會(huì)

1、執(zhí)法為民是“三個(gè)代表”重要思想在公安戰(zhàn)線的具體運(yùn)用。

同志“三個(gè)代表”重要思想的根基是代表最廣大人民群眾的根本利益，是對(duì)黨的宗旨新的概括和發(fā)展。總書記“人民公安為人民”是把“三個(gè)代表”重要思想延伸到公安戰(zhàn)線，要求公安民警以實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的要求，維護(hù)人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。部長(zhǎng)提出“執(zhí)法為民”，是對(duì)情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所得的高度概括。執(zhí)法為民與“三個(gè)代表”的重要思想及“人民公安為人民”的重要指示一脈相承，同為一體，都貫穿著“親民、愛民、為民”的思想。執(zhí)法為民是對(duì)“人民公安為人民”的進(jìn)一步具體化，是“三個(gè)代表”重要思想在公安戰(zhàn)線上的具體運(yùn)用。因此，我們要開展好執(zhí)法為民教育整頓活動(dòng)，必須以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，唱響“人民公安為人民”的主旋律，并以此為思想武器解決為民執(zhí)法中遇到的各種問題。

2、“觀念革命”體現(xiàn)了公安部教育整頓的莫大決心。

公安部提出“在執(zhí)法思想觀念上來一次革命”。省公安廳也提出“推進(jìn)執(zhí)法思想觀念新的革命”。這次革命的基本要求是：思想上撥亂反正；觀念上正本清源；行為上脫胎換骨；措施上推陳出新。這些措辭十分強(qiáng)硬，不留余地。尤其是“革命”一詞，是近一個(gè)時(shí)期以來在公安機(jī)關(guān)文件中首見。這次“革命”是公安機(jī)關(guān)自己革自己的命，進(jìn)行一次自我解剖、自我調(diào)整和自我提升，目的是擊碎一個(gè)脫離群眾舊的形象，開辟一個(gè)執(zhí)法為民的新天地。從這里我們看到公安部下了莫大決心，也給了我們基層公安機(jī)關(guān)以莫大的力量。亂世用重典，重病用猛藥，要使公安機(jī)關(guān)的宗旨和性質(zhì)不發(fā)生改變，開展一次出重拳、動(dòng)刀子的自我革命顯得十分必要。

3、強(qiáng)有力的措施堅(jiān)定了我們必勝的信心。

公安機(jī)關(guān)存在的問題是多年來形成的，可謂積重難返，加之受社會(huì)陰暗面的影響，我們的執(zhí)法環(huán)境不好，以致近年來多次整頓收效不大。鑒于此，本人對(duì)這次執(zhí)法為民教育整治能否奏效有過疑慮和擔(dān)心。但在認(rèn)真學(xué)習(xí)了部長(zhǎng)給中央領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告及中央領(lǐng)導(dǎo)批示后，感到這次整頓有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，公安機(jī)關(guān)有了“尚方寶劍”。尤其是學(xué)習(xí)公安部、省廳兩個(gè)學(xué)習(xí)會(huì)基本精神后，感到公安部制定的五條措施及部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的三個(gè)問題堅(jiān)強(qiáng)有力，操作性強(qiáng)。感到省廳打一場(chǎng)“遼沈戰(zhàn)役”的總體思想和五項(xiàng)措施，部署慎密，鋼性突出。本人心中疑慮頓除，堅(jiān)定了必勝的信心。堅(jiān)信照此措施運(yùn)作，一定能夠取得這次教育整頓的全勝。

二、工作措施

1、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，解決革命的認(rèn)識(shí)問題。理論是革命的先導(dǎo)。歷史上歷次革命都有自己的理論。中國革命和改革開放正是有了馬列主義、思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，才取得了建國、富國的成功。公安機(jī)關(guān)的這場(chǎng)革命，也要有正確理論來指導(dǎo)，這個(gè)理論就是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨理論，的“三個(gè)代表”重要思想、總書記及其他領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，以及公安部領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件。有了革命的理論，還要使革命者掌握理論，解決革命者對(duì)革命的認(rèn)識(shí)問題，這是革命取得成功的又一個(gè)條件。公安機(jī)關(guān)的這場(chǎng)革命，需要公安隊(duì)伍全警動(dòng)員，組織全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)這次革命理論，必須反復(fù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)解決好為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)這個(gè)核心問題。使每名民警在理念層面上更新執(zhí)法觀念，堅(jiān)持執(zhí)法為民，樹立正確的執(zhí)法觀和權(quán)力觀；在意識(shí)層面上突出服務(wù)，時(shí)刻以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)貫穿于執(zhí)法全過程，擺正自己的公仆位置，克服以特權(quán)思想；在心理層面上體現(xiàn)保護(hù)人權(quán)、形成自覺維護(hù)公民生存、安全與自由的心理定勢(shì)，杜絕濫施處罰、濫用職權(quán)現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，教育民警提高對(duì)這次教育整頓重要意義的認(rèn)識(shí)，使他們既端正思想，做好忍受陣痛的心理準(zhǔn)備，又卸下包袱，輕裝上陣，積極參加到這場(chǎng)革命中來。

2、找準(zhǔn)存在的突出問題，解決革命的對(duì)象問題。曾說過：“誰是我們敵人，誰是我們的朋友，這個(gè)問題是革命的首要問題。”公安機(jī)關(guān)的這場(chǎng)革命雖然不是解決敵我矛盾，但卻是解決為民服務(wù)這個(gè)重大政治問題的尖銳斗爭(zhēng)。所以，我們必須首先解決革誰的命的問題。這場(chǎng)革命的矛頭所指，應(yīng)當(dāng)是影響警民關(guān)系的突出問題。只有找準(zhǔn)問題，才能解決問題。目前公安機(jī)關(guān)存在的突出問題有：不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，見死不救，有案不辦，執(zhí)法不作為的問題；耍特權(quán)、抖威風(fēng)、刁難欺壓群眾，傷害群眾感情的問題；濫收濫罰，利用權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益的問題；違反程序辦案，濫用強(qiáng)制措施，刑訊逼供，侵犯人權(quán)的問題；包庇放縱違法犯罪活動(dòng)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘等問題。這些只是顯而易見的表層問題，更深刻的問題集中在一點(diǎn)，就是宗旨觀念模糊，在“相信誰、依靠誰、為了誰”這個(gè)根本問題發(fā)生扭曲和偏向。在教育整頓中我們既要整治帶有普遍性的問題，更要整治帶有地域性、個(gè)性的問題，這就需要深查細(xì)挖：一要個(gè)人自查，要求把個(gè)人的問題說清楚；二要組織調(diào)查，要查民警的行為史、查民警的交往關(guān)系、查民警的執(zhí)法活動(dòng)、查民警的進(jìn)出場(chǎng)所；三要互相揭擺，組織民警相互揭擺問題，開展批評(píng)和自我批評(píng)；四要發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)，尤其找案件當(dāng)事人及親屬征求意見。把本單位和民警個(gè)人存在的問題找準(zhǔn)查清，加以梳理，然后逐個(gè)問題加以解決。這場(chǎng)教育整頓的關(guān)鍵是要解決問題，問題不解決，其他都無從談起。

3、規(guī)范隊(duì)伍管理機(jī)制，解決革命的手段問題。一要堅(jiān)持教育治警，打造“知識(shí)公安”。為縮小公安隊(duì)伍整體素質(zhì)與形勢(shì)需要的巨大差距，必須營(yíng)造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。要實(shí)行突擊性的培訓(xùn)，推行全員必訓(xùn)制；要建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民警由“要我學(xué)“到”我要學(xué)”的自覺轉(zhuǎn)變；要大力推行錄警必考、晉銜必考、凡學(xué)必考制度，使民警的學(xué)習(xí)走上規(guī)范化的軌道。二要深化公安改革，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。在源頭上，要嚴(yán)把“進(jìn)口”，暢通“出口”，把不符合條件人員擋在門外，把害群之馬清除隊(duì)伍。在用人上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)聘制，改“暗箱操作”為公開競(jìng)聘；推行民警聘用制，改鐵飯碗為末位淘汰；建立量化考核機(jī)制，改干好干壞一個(gè)樣為獎(jiǎng)懲分明。在警務(wù)機(jī)制上，要實(shí)行整合資源、內(nèi)部挖潛、合理配置人力、物力、財(cái)力，增強(qiáng)工作效能。三要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，強(qiáng)化硬性規(guī)定。要把隊(duì)伍管理的各項(xiàng)規(guī)定加以整理，增加其強(qiáng)硬性、規(guī)范性和操作性，達(dá)到從嚴(yán)治警有章可循。要把“嚴(yán)”字貫穿與隊(duì)伍管理的全過程，狠抓制度執(zhí)行這一重要環(huán)節(jié)。既要管民警八小時(shí)之內(nèi)，更要管理八小時(shí)之外，對(duì)于那些敢于以身觸章者，必須嚴(yán)厲查處，以儆效尤，使制度真正成為人人不敢觸摸的“高壓線”。四要堅(jiān)持為民執(zhí)法，寓服務(wù)于執(zhí)法之中。公安執(zhí)法問題是解決群眾反映最強(qiáng)烈最集中的“熱點(diǎn)”問題。要改變民警執(zhí)法形象，必須革除執(zhí)法中存在的一些惡習(xí)，樹立起全新的執(zhí)法觀念。要樹立“我為人民管治安”的觀念，革除“我為治安管人民”的特權(quán)思想，真正把執(zhí)法為民的思想化作我們的靈魂，融入我們的血液，落實(shí)到執(zhí)法行動(dòng)當(dāng)中。要樹立群眾利益無小事的觀念，改變對(duì)群眾利益漠不關(guān)心的“看客”形象，進(jìn)一步完善便民利民措施，把執(zhí)法的過程變?yōu)榉?wù)的過程，真正為群眾辦一些實(shí)實(shí)在在的好事、實(shí)事，讓群眾看到今后的公安民警與過去相比發(fā)生一個(gè)質(zhì)的飛躍。要樹立知錯(cuò)必改的觀念，要從最基本的問題抓起，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，嚴(yán)格執(zhí)行公安部采取的“四個(gè)堅(jiān)決”的硬性措施，堅(jiān)決改善基層公安機(jī)關(guān)存在的內(nèi)務(wù)管理“臟亂差”，紀(jì)律作風(fēng)“稀拉松”，對(duì)待群眾“冷硬橫”的問題，努力實(shí)現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的目標(biāo)。

4、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，解決革命的徹底性問題。沒有監(jiān)督的權(quán)利必然產(chǎn)生腐敗。過去公安執(zhí)法中存在諸多問題，與監(jiān)督不力有著直接的關(guān)系。這場(chǎng)革命徹底與否，或者說這場(chǎng)革命能否使公安機(jī)關(guān)做到長(zhǎng)期執(zhí)法為民，關(guān)鍵要看是否建立起有效的監(jiān)督機(jī)制。公安執(zhí)法監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面。在內(nèi)部監(jiān)督上，要整合內(nèi)部監(jiān)督力量，賦予有檢查監(jiān)督職能的部門以充分的權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)民警日常行為的監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，要進(jìn)一步完善民警辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)制。對(duì)民警的執(zhí)法辦案過程可采取專項(xiàng)檢查、定期綜合檢查、個(gè)案抽查、跟蹤檢查、量化考核評(píng)比等多種方式予以檢查監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)法中存在的問題，保證執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。在外部監(jiān)督上，要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，人大的法制監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)各界及廣大人民群眾的監(jiān)督。要通過警務(wù)公開、召開新聞會(huì)、向群眾報(bào)告工作、走訪群眾、問卷調(diào)查等多種形式接受外部監(jiān)督。要本著聞過則喜，知錯(cuò)必改的精神來對(duì)待外部監(jiān)督，從而把公安內(nèi)部這場(chǎng)革命擴(kuò)展開來，吸引全社會(huì)的關(guān)注和參與，以達(dá)到更好的效果。