推進全民創業發展廣播電視大會講話

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市委、市政府決定召開的這次會議十分重要，主要任務是貫徹全省推進全民創業、加快民營經濟大會精神，研究部署我市全民創業和加快民營經濟發展工作。一會兒，太平書記還要作重要講話。下面，我先講三點意見。

第一，推進全民創業是強市興縣富民的基礎工程

創業就是創造財富，就是改善生活，就是推動發展。全民創業，就是號召和鼓勵廣大人民群眾通過誠實勞動、合法經營，用自己的雙手“發家致富”，說白了就是要鼓勵“人人當老板”。推進全民創業，就是要在全社會倡導“勞動為本、創業立身”的理念，培育和創造更多、更具活力的市場主體，實質就是發展民營經濟。從根本上講，一個地方的發展，就是要通過千千萬萬人的創業積累，積小成大，積少成多，匯聚成加快發展的強勁動力。

鼓勵和推進全民創業，有利于催生和激活市場主體，促進民營經濟大發展，增強實力、活力、競爭力；有利于激發千千萬萬老百姓的致富熱情，普遍提高人民群眾的生活水平；有利于擴大社會就業，讓人們各就其位、各盡其能、各得其所，實現人與社會的和諧。因此，是推動又好又快發展、強市興縣富民的基礎工程。我們必須充分認識其重大意義，努力推動以創業促發展、以創業促富民。

目前，我市總體發展水平比較落后，屬欠發達地區。落后的一個重要原因，或者說直接表現，就是我們的市場主體不多、不活、不強，民營經濟落后。我這里有三組數據。第一組，從省內看我市民營經濟發展水平。2007年：①萬人擁有民營企業數，我市21個，比石家莊少14個、比滄州少9個、比廊坊少8個。說明我市民營企業少。②規模以上民營企業個數，我市23萬個民營經濟組織中，90%以上為個體工商戶，企業不到10%，其中規模以上企業1149家，比唐山少213家，比石家莊少614家；億元以上企業我市只有104家，比唐山少218家，比石家莊少243家。說明我市民營經濟規模小。③人均民營經濟增加值，我市為9027元，比全省平均水平低18.5%，比邯鄲低39.3%、比廊坊低48.1%、比石家莊低49.3%、比唐山低66.6%。說明我市民營企業發展水平低。④我市1990年以前，民營經濟組織個數年均凈增23%，1990年以后年均凈增不足3%，增速呈嚴重下降趨勢。說明我市民營經濟發展慢。第二組，從省外看我省民營經濟水平。遠的珠三角、長三角地區許多同志都去過，差距不言自明，就與鄰省山東做個對比，2007年：①個體工商戶，我省121.6萬戶，山東180.8萬戶；②私營企業登記注冊數量，我省18.8萬戶，山東37.1萬戶；③個體私營納稅額，我省364億元，山東723.5億元；④規模以上民營企業個數、增加值、利潤總額我省分別為8780個、3362億元和892億元，山東分別為28511個、10414億元和2534億元，分別是我省的3.2倍、3.1倍、2.8倍；⑤民營企業擁有中國名牌數量，我們整個河北省甚至比不上山東的一個青島市。第三組，從省內看我市整體經濟發展水平。2000年至2007年這7年間：①生產總值，全省增長173%，我市僅增長96%，在11個市中居第10位。同期，唐山增長203%、滄州增長223%、承德增長238%。②地方財政收入，全省增長217%，我市增長94%，居第10位。同期，滄州增長202%、唐山增長327%、承德增長427%。這三組數字說明什么呢？說明我市民營經濟總體水平十分落后，說明由于我市民營經濟的落后導致了整體經濟發展的落后。這落后中的落后、差距中的差距，非常值得我們深思。

我們保定人歷史上就有勤勞能干的傳統，創業精神也不差。為什么民營經濟發展落后呢？回顧我市民營經濟發展的歷程，可以從中找到部分原因。上世紀80年代，在以鄉鎮企業崛起為代表的第一次全民創業浪潮中，我市沒有落后。以蠡縣毛紡、高陽棉紡、白溝箱包、安新鞋業、安國藥業等為代表的縣域特色經濟，可以說是各具特色、“紅紅火火”，全市民營經濟組織個數年均增長達23%，可以說在省內外都處于領先水平。但從90年代到現在這十幾年，全市民營經濟組織個數年均增長僅3%，發展速度明顯慢了下來。什么原因？我個人分析，有內在和外在兩方面原因。90年代初，小平同志南巡以后，全國形成了以機關干部、知識分子下海為主的第二次全民創業熱潮，推動了民營經濟上檔次、上規模、上水平。而我省由于政治生態環境等各方面的原因，包括思想解放不夠、觀念轉變不快、體制改革力度不大，支持鼓勵政策沒跟上，許多人感到“海深不可測”，不敢冒險“下海”，怕下去了上不來。同時，由于地市合并后市與縣之間體制機制改革沒跟上，對縣域經濟、民營經濟指導服務不夠。加之消化干部、保穩定的壓力很大，沒有集中心思抓經濟。這是內在原因。外在原因，就是京津地區這一時期是高速增長期，對周邊“虹吸效應”加大，許多創業人才都流失了，使得我們“大樹底下難長草”。在這些因素的綜合影響下，在這輪發展中我們明顯沒有跟上，錯失了加快發展的大好機遇，致使我市不但新的市場主體沒生出多少，一些原有企業也長成了“小老樹”，甚至自生自滅。“一步趕不上，步步趕不上”，使我們與別人差距越拉越大。

在總結歷史經驗教訓的同時，我們也必須要看到，當前又一輪加快發展的機遇已經擺在我們面前。環渤海經濟圈的加速崛起，正迅速成為繼“珠三角”、“長三角”之后的第三經濟增長極，南資北移、南企北擴的步伐明顯加快，使我市作為京津冀都市圈核心層的發展優勢進一步凸顯出來。京津冀區域交通、市場、經濟一體化進程加快，尤其是京津正由“虹吸周邊”轉為“水滿外溢”，輻射帶動作用增強，使我市的區位劣勢開始轉變為區位優勢。與中西部欠發達地區省市相比，我們的市場、區位優勢在凸顯；與東南沿海發達省市和京津相比，我們的資源成本優勢在凸顯。這些都是歷史上從來都沒有過的“大勢”，而且這種“大勢”方興未艾，將為我們推進全民創業、加快民營經濟發展提供廣闊的舞臺。同時，省委、省政府對推動全民創業、加快民營經濟發展高度重視，把催生、激活、壯大市場主體作為富民強省的重大舉措來抓，為我們推進全民創業創造了良好的大環境?？梢哉f，當前又一次思想大解放、經濟大發展的機遇已經來臨，又一個全民創業、加快發展的春天已經到來，我們必須要緊緊抓住不放，萬萬不能再次錯失。民營經濟強，則全市經濟活。只有全民創業，市場主體才能多起來，才能更好地推進又好又快發展、強市興縣富民。各級各部門各單位一定要充分認識推進全民創業、加快民營經濟發展的重要戰略意義，把思想統一到省、市的決策部署上來，以思想的大解放、推進全民大創業，推動民營經濟大發展。

第二，要強力推進全民創業

這次會上印發的《關于推動全民創業的若干意見》，主要圍繞激活市場主體、降低創業門檻、加大創業扶持力度、完善創業服務體系、優化創業發展環境、加強創業組織領導六個方面，明確了38條具體規定，核心是大力實施“催生、助長、扶強”戰略，千方百計使市場主體多起來、活起來、強起來。這個《意見》是市委、市政府根據有關政策，借鑒外地經驗，結合我市實際反復研究制定的，其中很多措施是開創性的，很多政策是最優惠的，可以說是大膽解放思想的成果。在具體工作中，要突出解決好五個關鍵問題：

一是資金問題。當前，貸款難是影響各類市場主體創業最突出的問題。目前全市23萬家民營經濟組織中，各類銀行授信戶僅占7.8%，90%以上因沒有擔保而難以得到信貸支持。全市現有各類擔保機構37家，但普遍規模偏小，作為龍頭的市擔保中心，資本金僅有財政投入的800萬元，促進融資的作用難以發揮（1萬元的擔保資本金，可擔保的貸款額為5－10萬元）。我們必須把做大做強信用擔保機構，作為緩解資金難題的當務之急來抓。要通過政府引導、資源整合，把市擔保中心建成市級國有控股、產權多元的擔保公司。市財政要通過多種渠道，再籌措注入4300萬元，使財政資金總量達到5100萬元控股水平，要千方百計吸引社會資金參股，年底前資本金達到1億元以上。各縣（市、區）擔保機構也要增資擴股、吸引民資做大規模，現有的財政資本金不準抽逃、挪用；實在不能增資的，可自愿選擇市級或相鄰縣級機構以資金托管的方式合作。同時，要引導規模較小的民營擔保機構，以股權合作的方式進行整合，著力培育1—2家區域性、主導性擔保公司。今年，全市各類擔保機構資本金要達到8億元，擔保能力要達到40億元以上。

二是人才問題。我市市場主體不活不強的重要原因之一，是缺乏創業人才。推進全民創業，必須把“人才”問題解決好，重點要在培養、引進和用好上下功夫。要加強創業能力培訓。各級政府要整合培訓資源，制訂培訓計劃，充分利用職業教育和勞動力轉移“陽光工程”，面向全社會開展創業輔導培訓。要大力引進創業人才。江、浙兩省在民營經濟發展中，“上海師傅”、“星期天工程師”發揮了很大的作用。我市毗鄰京津，區位優勢明顯，完全可以在這方面做大文章。要象抓項目一樣，抓人才引進工作，鼓勵國內外各類人才來保創業。要千方百計用活人才。要發揮駐保院校、科研單位和我市黨政機關及事業單位的人才集聚優勢，引導他們投身全民創業。鼓勵科技人員兼職創辦企業或從事有報酬的兼職經營活動，鼓勵機關和事業單位干部職工以辭職、停薪、留職、提前退休等方式，創辦企業、興辦實業。要加強企業家隊伍建設。要大力推進“企業素質提升工程”，加強與清華大學等高校的合作培訓，全面提高企業經營者素質。對企業家和各類創業者要多一份理解、多一份寬容、多一份厚愛。理解他們創業的艱辛和難處，寬容他們創業初期可能犯的錯誤，珍惜他們來之不易的創業成果！要依法保護他們的合法權益，關心愛護民營企業家的成長，支持他們在市場經濟大潮中搏風擊浪。

三是平臺問題。演員唱戲要有舞臺，全民創業也要有平臺。為全民創業搭建好平臺，是各級各部門各單位的一項重要職責。要抓好產業指導。就要為創業者提供“門道”。從全市來講，要大力發展新能源、汽車、紡織、食品、電子信息、旅游、文化等產業集群，這方面我們都有規劃，都有優惠政策，要積極引導廣大創業者投身到其中來。從各縣（市）來講，哪些是你的優勢、你要培育哪些區域特色產業，都要認真地謀劃、規劃、宣傳、介紹，要讓廣大創業者清楚明白你鼓勵什么、支持什么，使他們學有目標、干有方向。要加強輔導基地建設。全市已建立了26個創業基地，都發揮了很好的作用。

今年要擴大規模、提高標準、完善功能、規范服務，年底全市創業基地入駐企業要達到1200家以上，新增就業1.2萬人以上。各縣（市、區）都要結合本地實際，采用多種多樣的方式，建設一批具有滾動孵化功能的創業基地，把創業者扶上馬、送一程。省政府決定，從明年起，連續三年，每年每縣要安排創業基地建設用地50畝，各縣（市、區）要認真做出安排，市國土資源局、中小企業局要負責做好督導檢查，確保落實。要抓好園區引導。現代意義上的全民創業，不能再走過去“村村點火、戶戶冒煙”的老路。各縣（市、區）都要結合城鎮規劃，規劃建設一批工業園區、商貿旅游區、農業科技園區，完善配套服務體系，建立健全“一會四中心”（協會、研發中心、信息中心、模具中心、檢測中心），最大限度降低創業成本，引導廣大創業者進區入園，走集約、集聚、集成發展之路。

四是國退民進問題。從國家的角度講，堅持和完善公有制為主體，主要體現在公有經濟的控制力上，體現“控制力”之外的國有經濟要逐步從市場上退出。國退民進，退出的不僅是資源、市場，更為重要的是為民營經濟發展退出一個公平的市場環境。從市、縣一級來說，就是要大力發展民營經濟。國有不退，民企難進。就從一個酒店業來說，一個中小城市、一個縣城，如果政府的“接待中心”把“公務客源”龔斷起來，其它的酒店就很難有大的發展。我們要通過加快國退民進，為全民創業創造一個公平競爭的市場環境，不僅國有企業要通過改革改制加快退出，注入更多的民營經濟元素，而且市政、環境基礎設施建設及其它公用事業領域，也要努力打破國有壟斷，鼓勵支持民營經濟全面進入、發展壯大。

五是扶優扶強問題。只有把民營企業做大做強，才能形成競爭優勢。對于有基礎、有市場、有效益、成長性好的民營企業，要不遺余力幫助他們快速成長。全市要選定30強民營企業、100家成長型中小企業和10個重點特色產業集群，加大支持力度，在資金、技術、人才等方面給予傾斜，推動他們實現更快的發展。要鼓勵支持民營企業增加研發投入，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，積極推進管理創新，積極開拓國內外市場，使我市民營企業創造更多“中國馳名商標”、“中國名牌”，使之成為我市產業的標志、城市的名片。公務員之家

第三，要努力改善全民創業的大環境

環境決定發展。要推動全民創業、發展民營經濟，使市場主體多起來、活起來、強起來，必須要創造一個有利于市場主體成長的寬松環境。

市場經濟條件下，市場主體和環境的關系，就像魚和水的關系。這個“水”，既包括一個地方的政務環境、社會環境等，也包括思想觀念、創業熱情、商業氛圍、規劃政策等方面。如果一個地方，門檻高、限制多，水就淺，魚就養不大；吃拿卡要，到處攪混水，魚就會嚇跑；服務質量差，政策不落實，水里養分少，魚就養不多。要想把魚養大、養多，就需要水量大、水質好、養分充足。簡單一句話，就必須要“放水養魚”。

“放”，就是要放松“管制”和“限制”，為市場主體提供更大的生存空間，實質就是改革，破除思想體制障礙。一要放權，消除障礙水流動匯聚的各種關卡。過去計劃經濟最大的特征就是“管控”，歸根到底體現在一個“權”字上，包括產品分配權、資源配置權、企業管理權等等。正是這種“管得過多、卡得過死”甚至濫用的公權，限制了民營經濟的私權。這個私權受到限制，全民創業的熱情就難以激發出來，民營經濟發展的活力就難以迸發出來。市場經濟條件下，市場是配置資源的最有效手段，要推動各類市場主體的發展，行政權力必須逐步從市場上退出來。當前，最緊要的就是大力推進行政審批制度改革，減少審批事項，提速審批過程。前不久，省政府決定對省本級現有的985項行政許可項目削減421項，力度很大。我市現有的366項行政許可事項，市監察局對照省削減的項目進行了銜接梳理，擬取消19項、合并26項、轉變管理方式20項、停止審批10項，近期向社會公布。各縣（市、區）也要對行政許可項目進行全面梳理，能削減的堅決削減，能取消的堅決取消，保留項目要全面規范，務必減少環節、提高效率。二要降低門檻，讓更多的水能注入進來。首先要破除思想上的“隱形門檻”，牢固樹立“非禁即入”的理念，給民營經濟以平等國民待遇。在具體推動中，要破除一切不利于全民創業和民營經濟發展的條條框框，鼓勵社會各類人員不論性質、不分領域、不拘形式、不限規模，積極領辦、創辦各類企業和自主創業，讓所有想創業、學創業、會創業的人迅速行動起來，讓所有能創業、創成業、創大業的人快速成長起來。同時各新聞媒體也要大力宣傳創業政策，包括創業信息、創業理念、創業標兵等，激發廣大群眾的創業熱情。

“養”，就是要始終保持好的水質，給魚以更多更好的“餌料”，實質就是服務，為市場主體成長壯大提供合適的土壤、寬松的條件。改革開放發展到今天，各種“規則”越來越健全、越規范，“養”比“放”顯得更為迫切。對于全民創業的“水體”，我們要倍加愛護、精心保護。一是保持好的水質。對于“污染”水體環境的“雜質”、“毒素”,我們要“過濾”,要正本清源。前些天，廣東省情調研中心了《廣東民營經濟發展態勢及問題分析報告》，其中有這么一段話：“44％的民營企業家反映自己經常忙于跟職能部門跑關系忙公關而耗費精力；高達60％的企業家曾因為有關職能部門效率低、辦事拖拉、程序繁雜而喪失發展新項目機遇……”。我市是一個什么數字，我沒有調查，但我經常接觸民營企業家，聽到不少反映，我們只能是比人家差，而且還差很多。特別是在個別人身上，仍然還存在“為了一穗麥，燒了一畝田；為了一根牛繩，殺了一頭牛；為了一點蠅頭小利，斷了子孫后路”的情況。這個問題不解決，企業家們就會心寒，民營經濟發展就沒有希望。當前，全市正在開展“優化發展環境、激活市場主體”和領導干部“親民愛民”活動，各級各部門一定要把這項活動組織好、開展好，要像關心愛護自己的眼睛一樣關心愛護市場主體，把企業的事情當成自己家的事情來辦，給民營企業以更多的支持，真心實意幫助各類創業者解決實際困難和問題。紀檢、監察部門還要繼續進行明察暗訪，對“吃拿卡要”、故意給企業出難題、損害發展環境的人和事，要抓一批典型嚴肅處理，絕不能手軟。二是不能攪混水。一片水域，如果有人經常拿棍子去攪，魚長期處于驚嚇狀態，就很難生長，而且還可能使魚嗆水而死。企業發展，同樣如此，職能部門都去查你，今天查你的賬，明天查你的衛生，企業就會疲于應付，難以發展。森林里老虎多了，猴子就會減少。必須要拴住老虎，給猴子以更大的生存空間。我們必須要加強對企業的保護，職能部門不能隨便進企業檢查，必要的檢查必須依法依規進行。三是養分要充足。要想魚長得好，必須經常添加餌料、給水中充氧，特殊時期甚至可以喂點偏食。為鼓勵、支持民營經濟發展，國家、省、市都制定了一系列政策，各級各部門都要不折不扣地把這些政策落實好，絕不能截留和打折。

總之一句話，我們就是要通過“放水養魚”，努力為全民創業、民營經濟發展創造一個好的大環境，營造一個親商、愛商、安商、敬商的良好氛圍。市委、市政府決定，從今年開始把民營經濟發展情況，列入對市直有關部門和各縣（市、區）黨政班子考核的重要內容。到年底，我們要檢查，看你“魚”到底養了多少、養了多大，看你的“水質”如何，查的結果要打分排隊、社會公示、兌現獎懲。

發展以創業為本，創業以富民為先。推動全民創業，是實現又好又快發展、強市興縣富民目標的希望所在，對每一個有志于創業的人來說，是十分難得的人生機遇。市委、市政府熱切期望，全市上下迅速行動起來，充分激發每一個社會細胞的活力，充分釋放每一個市場主體的潛能，讓創業成為每個人的價值取向和自覺行動，讓全社會的創造活力競相迸發，讓保定大地創業熱潮處處涌動！